●　取消高速公路省界收費站、實(shí)行ETC收費等舉措，能夠減少收費工作人員數量，降低高速公路運營(yíng)成本，提高高速公路通行效率，減少交通擁堵，節約能源促進(jìn)環(huán)保

●　取消或降低一批鐵路、港口收費的意義在于，不會(huì )因為基礎設施成本過(guò)高導致經(jīng)濟競爭力下降，進(jìn)一步釋放改革紅利?？梢越档臀锪鞒杀竞蜕唐妨魍ōh(huán)節總成本，降低整個(gè)經(jīng)濟運行成本

●　深化收費公路制度改革需要從兩方面進(jìn)行：一方面是做減法，持續降低公路收費負擔，向管理要效益，而不是靠收費搞創(chuàng )收；另一方面是做加法，我國汽車(chē)保有量越來(lái)越多，公路交通運輸已經(jīng)成為國民經(jīng)濟、商品流通重要環(huán)節，要嚴格執行道路交通法律法規，大幅度提升執法效率，加大違法成本

2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國取消了15個(gè)高速公路省界收費站。

2019年將抓重點(diǎn)區域和省份，取消京津冀、長(cháng)三角地區以及東北、西南地區重點(diǎn)省份的省界高速公路收費站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現取消省界收費站的目標。

今年政府工作報告提出兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，對改變省際市場(chǎng)分割現象，建立全國統一市場(chǎng)，促進(jìn)消費將起到很大的作用。

2019年政府工作報告指出，深化收費公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費用，治理對客貨運車(chē)輛不合理審批和亂收費、亂罰款。兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，實(shí)現不停車(chē)快捷收費，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費。

上述內容受到社會(huì )各界普遍關(guān)注?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呔痛瞬稍L(fǎng)了業(yè)內有關(guān)專(zhuān)家。

省界收費站將取消

提高車(chē)輛通行效率

2018年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費站的決策部署。2018年年底，江蘇、山東、重慶和四川作為第一批試點(diǎn)省份，率先在全國取消了15個(gè)高速公路省界收費站。

在今年兩會(huì )“部長(cháng)通道”采訪(fǎng)中，交通運輸部部長(cháng)李小鵬就“高速公路取消跨省收費站”問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，“我國高速公路采取分段建設的方式，過(guò)去各省依法設立省界收費站，現在看來(lái)在運行效率和運行體驗方面都帶來(lái)影響?！薄拔覀冊谌ツ赀M(jìn)行了試點(diǎn)，年底取消了江蘇和山東、四川和重慶之間的15個(gè)省界收費站，效果良好。2019年將抓重點(diǎn)區域和省份，取消京津冀、長(cháng)三角地區以及東北、西南地區重點(diǎn)省份的省界高速公路收費站，2020年落實(shí)要求基本實(shí)現取消省界收費站的目標?！?/p>

據了解，取消高速公路省界收費站后，原有正線(xiàn)路面收費設施將逐步拆除，車(chē)輛在省界可以不停車(chē)直接通行，不再需要停車(chē)交卡和領(lǐng)卡，將大幅減少通行時(shí)間，顯著(zhù)提高通行效率。其中，ETC車(chē)輛仍然可以不停車(chē)駛入和離開(kāi)高速公路，并自動(dòng)完成交費；非ETC車(chē)輛駛入高速公路時(shí)還需要在入口收費站領(lǐng)取通行卡，駛出高速公路時(shí)在出口收費站交還通行卡并交納全路程通行費。為進(jìn)一步提升通行效率，促進(jìn)節能環(huán)保，鼓勵車(chē)輛通過(guò)安裝使用ETC快速通行高速公路。

交通運輸部管理干部學(xué)院政法教學(xué)部主任張柱庭認為，取消高速公路省界收費站、實(shí)行ETC收費等舉措，能夠減少收費工作人員的數量，降低高速公路本身運營(yíng)成本，提高高速公路通行效率，給人們提供快捷的服務(wù)，減少交通擁堵，節約能源促進(jìn)環(huán)保。

上海金融與法律研究院研究員傅蔚岡認為，取消高速公路省界收費站的做法意義重大。高速公路的擁堵一般容易發(fā)生在兩個(gè)地方，一是發(fā)生有交通事故的地點(diǎn)，二是高速公路省界收費站。當初，設立高速公路省界收費站是為了劃分省與省之間的物權、產(chǎn)權，因為我國高速公路的投資方式一般是以省為主。但設立高速公路省界收費站的一個(gè)前提是技術(shù)條件不夠，而在現有的技術(shù)條件下，通過(guò)其他方式也可以解決物權、產(chǎn)權界定的問(wèn)題，高速公路省界收費站已沒(méi)有設立的必要。

“取消高速公路省界收費站對于提高路面通行效率非常有幫助。高速公路省界收費站不止是一個(gè)收費站，很大程度上已經(jīng)成為了省和省之間行政區分、市場(chǎng)分割的象征，有些高速公路省界收費站還會(huì )設立檢查站，對于進(jìn)入本省的外省車(chē)輛進(jìn)行相應的檢查。因此，此次政府工作報告中提出兩年內基本取消全國高速公路省界收費站，對于改變省際市場(chǎng)分割現象，建立全國統一市場(chǎng)，促進(jìn)消費將起到很大的作用?！备滴祵f(shuō)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅認為，取消高速公路省界收費站并不代表取消高速收費，而是實(shí)行ETC收費。我國現有的公路收費體制有其自身發(fā)展歷史，即采用特許方式引進(jìn)社會(huì )資本建設公路基礎設施?，F在完全取消高速收費還不現實(shí)，因為政府和社會(huì )資本關(guān)于公路基礎設施建設通常簽有合同。

“所以要在管理上下功夫，解決因為收費站導致的擁堵問(wèn)題，取消高速公路省界收費站、實(shí)現快速收費就是非常積極務(wù)實(shí)的做法之一。但同時(shí)也要注意到，是不是ETC就能實(shí)現快速收費？有的高速公路上，ETC車(chē)道的車(chē)輛多了以后，ETC車(chē)道也會(huì )出現擁堵。因此，解決擁堵問(wèn)題需要從多個(gè)方面努力?！蓖蹂a鋅說(shuō)。

嚴格整治公路三亂

加大司機違法成本

“公路三亂”(亂設站卡、亂罰款、亂收費)過(guò)去一直受到人們詬病。

2017年，交通運輸部、公安部發(fā)出《關(guān)于印發(fā)規范公路治超執法專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ芬?，各有關(guān)部門(mén)從嚴整治并堅決查處公路治超各類(lèi)違法違規執法行為，加快健全預防與糾正機制，切實(shí)維護人民群眾合法權益。

“總體來(lái)看，對于車(chē)輛不合理收費的治理已歷經(jīng)多年努力。早在八十年代，就對亂設站卡、亂罰款、亂收費現象進(jìn)行了治理。經(jīng)過(guò)多年努力，‘公路三亂’現象相比以前要好多了，但是治理任務(wù)仍然比較艱巨?！睆堉フf(shuō)，“‘公路三亂’現象之所以存在，源于多重原因，其中制度不完善是一個(gè)重要原因。相關(guān)制度需要涵蓋車(chē)輛制造、銷(xiāo)售、改裝、運輸以及車(chē)輛使用、登記、管理等多個(gè)環(huán)節。在這些環(huán)節中，有些地方的相關(guān)制度還沒(méi)有完全覆蓋到位。例如，車(chē)輛登記存在制度不配套的問(wèn)題；一些制造廠(chǎng)造的車(chē)不合格，出廠(chǎng)后在路面使用環(huán)節總是被要求檢查、檢驗。這類(lèi)問(wèn)題是制度本身的問(wèn)題，而不是司機造成的?！?/p>

張柱庭認為，具體法規規章也有一定的問(wèn)題。對于車(chē)輛管理來(lái)說(shuō)，不同部門(mén)均圍繞車(chē)輛管理制定了相關(guān)法規規章，其中存在交叉問(wèn)題，執法層面也存在多頭執法現象。過(guò)去，有的執法機構沒(méi)有足夠的執法經(jīng)費，可能會(huì )把相關(guān)需求轉嫁到車(chē)輛罰款上?！?/p>

“還有企業(yè)自身的原因，這涉及企業(yè)管理?，F在，有些運輸企業(yè)對于車(chē)輛管理都采取簡(jiǎn)單的承包制，在這種情況下，企業(yè)只收費不管理。社會(huì )上也出現了有些運輸企業(yè)向駕駛員收費的現象。另外，社會(huì )中介服務(wù)方面也存在問(wèn)題，圍繞車(chē)輛管理總會(huì )伴隨一些收費服務(wù)行業(yè)，如保險、車(chē)輛檢測等，有些收費還不夠公開(kāi)透明?！睆堉フf(shuō)。

王錫鋅認為，“公路三亂”存在的主要原因是執法利益化。有些地方行政部門(mén)有權設立當地收費標準，所以對于國家已經(jīng)有處罰標準的違章行為，有些地區會(huì )提高處罰幅度。這種執法行為的表現形式比較多，比如，車(chē)輛從某地經(jīng)過(guò)，本不應收費卻被強制收費；行政處罰上有“一事不再罰”原則，但是對于有些超載車(chē)輛，在一個(gè)地方被罰了之后，經(jīng)過(guò)另一個(gè)地方時(shí)又再次被處罰。這些執法行為本質(zhì)上都是違反法定標準，創(chuàng )設不合理的標準去實(shí)施收費和處罰。

“我國道路交通執法隊伍比較龐大，財政撥款不夠，一些執法部門(mén)形成了特定的利益圈。當然，也要看到問(wèn)題的另一個(gè)方面，如果是罰款標準本身就偏低應該怎么辦？行政執法中的一大問(wèn)題就是象征性的執法導致行政執法的有效性不夠。道路交通執法不利是行政執法不利的一個(gè)縮影。有的城市城區道路禁止大貨車(chē)、柴油車(chē)行駛，如果違反規定也有相應處罰，但每天依然有一些大貨車(chē)、柴油車(chē)行駛?！蓖蹂a鋅說(shuō)。

王錫鋅補充說(shuō)，還有一個(gè)重要原因是違法成本太低。違法行為被發(fā)現是有概率的，當提高違法成本后，盡管違法行為被發(fā)現的概率不變，但執法威懾力會(huì )大幅度提高。所以，一方面要治理“公路三亂”，另一方面也要想辦法大幅度提高交通運輸違法違規行為的成本，有效遏制交通運輸違法違規行為的發(fā)生。

據了解，《通知》明確了“八項制度”：違法超限超載車(chē)輛未卸載到位不得放行；車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)限定標準的違法統一由公安交管部門(mén)實(shí)施處罰；嚴格規范罰款處罰；罰款收繳分離；行政執法公示；執法過(guò)程全記錄；重大執法決定法制審核；運政人員不再單獨上路檢查貨運車(chē)輛。

“車(chē)輛運輸還是有必要進(jìn)行收費，問(wèn)題是怎么讓收費更合理，減少重復收費。解決這些問(wèn)題需采取綜合治理的辦法，單靠一個(gè)環(huán)節、一個(gè)部門(mén)無(wú)法解決。綜合治理首先需要政府主導，此次政府工作報告已經(jīng)發(fā)出明確信號；其次重在制度建設，從源頭上解決問(wèn)題；再次，各個(gè)環(huán)節要同心協(xié)力，共同為減少車(chē)輛費用而努力?！睆堉フf(shuō)，“如今，我國對于治理‘公路三亂’已積累了一些經(jīng)驗。例如，去年推行的貨車(chē)年審、年檢和尾氣排放檢驗‘三檢合一’,減少了檢測環(huán)節，檢測費用也就降下來(lái)了?！?/p>

降低鐵路港口收費

不斷釋放改革紅利

今年兩會(huì )期間，全國人大代表、中國鐵路總公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理陸東福在接受媒體記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，今年將深入挖潛，進(jìn)一步積極降低規范鐵路企業(yè)收費。通過(guò)進(jìn)一步清理鐵路貨運雜費、降低專(zhuān)用線(xiàn)代運營(yíng)代維護服務(wù)收費、降低自備車(chē)檢修服務(wù)收費、主動(dòng)下浮鐵路貨物運價(jià)等措施，預計年降費約70億元。

張柱庭認為，鐵路、港口收費的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，鐵路、港口收費屬于企業(yè)收費。鐵路、港口現在都是企業(yè)，國家對企業(yè)的收費制度管理起來(lái)會(huì )有難點(diǎn)。企業(yè)體現的是企業(yè)行為、市場(chǎng)行為，國家不能過(guò)多干預，否則就是管制企業(yè)的市場(chǎng)行為。第二，鐵路、港口都是國有企業(yè)，缺少競爭，其收費行為、價(jià)格服務(wù)行為，可能會(huì )出現兩個(gè)極端，要么在缺少競爭的情況下漲價(jià)，要么在管制后其價(jià)格可能低于成本。從表面上看，太低的價(jià)格對運輸對象、服務(wù)對象有利，但是最后必然會(huì )導致服務(wù)水平下降、安全隱患增加等問(wèn)題，因為過(guò)低的價(jià)格維持不了企業(yè)的正常運轉。因此對于鐵路、港口的價(jià)格控制要把握好度，讓其能維持在一個(gè)合理的價(jià)格區間。

“合理降低鐵路、港口收費應該做到不亂收費，包括隨便提出收費標準，增加收費項目；收費必須反應其運營(yíng)成本，使得價(jià)格在合理的區間運行?？傊?，鐵路、港口收費既要保障其正常運行，符合經(jīng)濟規律，又要防止缺少競爭帶來(lái)的弊端?！睆堉フf(shuō)。

“取消或降低一批鐵路、港口收費的意義就在于，不會(huì )因為基礎設施成本過(guò)高導致經(jīng)濟競爭力下降。大部分的商品流通還得通過(guò)鐵路、公路、水路，如果運費過(guò)高，那么最終也會(huì )分攤到商品售出的價(jià)格之中，由消費者來(lái)買(mǎi)單。通過(guò)降低鐵路、港口收費，可以降低物流成本，降低商品流通環(huán)節的總成本，降低整個(gè)經(jīng)濟運行的成本，最終呵護社會(huì )民生。鐵路、港口收費由于缺少市場(chǎng)競爭，單靠市場(chǎng)行為無(wú)法將收費降下來(lái)，只能靠政府來(lái)調控。鐵路、港口收取過(guò)高費用，不利于商品流通、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。取消或降低一批鐵路、港口收費，實(shí)際上是進(jìn)一步把改革紅利釋放出來(lái)?！蓖蹂a鋅說(shuō)。

收費程序公開(kāi)透明

收費政策須可持續

深化收費公路制度改革，法治是關(guān)鍵。

自2018年12月20日起，《公路法修正案(草案)》《收費公路管理條例(修訂草案)》《農村公路條例(征求意見(jiàn)稿)》在交通運輸部網(wǎng)站全文刊載，向社會(huì )開(kāi)展為期1個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據交通運輸部相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，隨著(zhù)國家財稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對新形勢，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費用”的部署要求，經(jīng)深化研究，交通運輸部形成了《公路法修正案(草案)》《收費公路管理條例(修訂草案)》征求意見(jiàn)稿。意見(jiàn)稿基于“用路者付費、差別化負擔”的理念，創(chuàng )新收費公路制度，促進(jìn)收費公路控規模、調結構、降成本、防風(fēng)險、強監管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要。

張柱庭認為，公路收費制度改革目前表現在兩個(gè)方面，一是降低收費標準，包括現在已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施、將來(lái)還要大范圍實(shí)施的“差異化收費”，即在一些路段、時(shí)段收取不同費用；二是開(kāi)通ETC車(chē)道，對購買(mǎi)ETC車(chē)道的車(chē)輛給予折扣。這些都是降低公路收費的基本舉措，也是近年來(lái)公路收費體制改革邁出的重要步伐，而且在試點(diǎn)地區已經(jīng)初見(jiàn)成效。

“現在的問(wèn)題是如何將這些好的政策在更大范圍內推廣，這需要對原有的法律法規進(jìn)行修改完善。例如，現有《收費公路管理條例》中關(guān)于收費站設立的規定無(wú)法與取消高速公路省界收費站的舉措銜接。又如，現有《收費公路管理條例》中對于“差異化收費”的相關(guān)規定體現得不明顯，使得降低收費的依據不是很充分。此次政府工作報告中提出深化收費公路制度改革后，立法層面的腳步也將進(jìn)一步加快?！睆堉フf(shuō)。

傅蔚岡認為，對于深化收費公路制度改革而言，公路收費程序應該公開(kāi)透明?，F在有些公眾對公路收費的標準、流程存在不同意見(jiàn)，因此在制定收費政策的時(shí)候要保證公眾參與聽(tīng)證，并且對收費定價(jià)的原因和討論過(guò)程、結果進(jìn)行公開(kāi)，這是深化收費公路制度改革非常重要的一點(diǎn)。另外，隨著(zhù)新能源車(chē)的增加，公路收費會(huì )出現相應的新問(wèn)題。我國現階段不收養路費，只收燃油費，很多汽油車(chē)在普通路面行使的費用是由燃油費承擔的。但是現在的新能源車(chē)不需要交稅，而且新能源車(chē)有各種各樣的補貼。這對燃油車(chē)有些不公平。

“如果以后新能源車(chē)適用范圍擴大，是不是也應該考慮設立相應的收費模式？公路的修建、養護都需要費用，一直有利于某一類(lèi)車(chē)輛的收費政策缺乏可持續性，因此接下來(lái)應該考慮是否要對新能源車(chē)設立新的收費政策?！备滴祵f(shuō)。

王錫鋅則認為，深化收費公路制度改革需要從兩個(gè)方面進(jìn)行：一方面是做減法，持續降低公路收費負擔，這是改革的總體方向，逐步走向向管理要效益，而不是靠收費搞創(chuàng )收。不合理的收費堅決取消，降低物流、出行成本，合理的收費在一定程度內必須存在，但如何降低這部分收費，需要靠大數據、人工智能提高管理效率。另一方面是做加法，我國汽車(chē)保有量越來(lái)越多，公路交通運輸已經(jīng)成為國民經(jīng)濟、商品流通最重要環(huán)節。要認識到我國進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代比較快，還沒(méi)有充分適應其規則，因此需要嚴格落實(shí)道路交通法律法規，強化執行，大幅度提升執法效率，加大違法成本，通過(guò)法治方式遏制道路交通領(lǐng)域的違法違規行為。