2019年，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》印發(fā)，廣州被國家賦予“粵港澳大灣區核心引擎”的定位；2022年，廣州市政府工作報告鮮明提出：“以南沙為主陣地打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。落實(shí)南沙‘一把手工程’，推進(jìn)南沙高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放，建設立足灣區、協(xié)同港澳、面向世界、面向未來(lái)的國際合作戰略平臺?！?/p>

處于粵港澳大灣區地理C位、珠江口“A”字頂點(diǎn)的廣州南沙，迎來(lái)了歷史性的新定位，成為“引擎”中的“引擎”！

統籌/鐘達文、魏麗娜

文/廣州日報全媒體記者鐘達文、耿旭靜、董業(yè)衡、何穎思、龍錕、魏麗娜 通訊員南宣

為什么是南沙？ 

“軟硬聯(lián)通” 擔當重任

南沙的歷史使命和機遇就此展開(kāi)?！斑@是對南沙的信任和重托，也是南沙自身的使命擔當?！笔腥舜蟠?、南沙建設中心主任陳榮毅說(shuō)。

為什么是南沙？南沙何以擔當“高質(zhì)量發(fā)展新引擎”的重任？多位人大代表共同提出的首先是區位優(yōu)勢。眾所周知，南沙區地處珠江出?？诤突浉郯拇鬄硡^地理幾何中心。市人大代表、廣州港集團董事長(cháng)李益波進(jìn)一步指出，南沙還是“珠江流域通向海洋的通道，連接珠江口岸城市群和港澳地區的重要樞紐性節點(diǎn)”。這一位置，決定了南沙有機會(huì )成為大灣區交通樞紐之一?！澳仙车綇V州城區、深圳、香港都是一小時(shí)左右車(chē)程”，市人大代表、廣州牛犢秀信息科技有限公司董事長(cháng)林楓認為，“這對于生活和工作都是‘最好的距離’，可謂‘適當之城’?！?/p>

“硬聯(lián)通”條件優(yōu)越，面向國際的“軟聯(lián)通”也起到了重要作用?！澳仙硺嫿伺c國際高標準經(jīng)貿規則相銜接的制度體系，發(fā)揮了‘港澳超級聯(lián)系人’作用，共同塑造國際競爭合作新優(yōu)勢，成為高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐?！标悩s毅分析。

南沙的區位優(yōu)勢明顯，擁有獨特的深水港和碼頭資源，南沙還可以依托廣州“千年商都”的貿易傳統，再到目前海陸空縱橫交錯的物流和交通，必將成為粵港澳大灣區進(jìn)一步發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)。

驕人發(fā)展態(tài)勢背后是持續的制度創(chuàng )新

“南沙新區經(jīng)濟總量突破2000億元”“國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)所有18項指標連續兩年獲評標桿，南沙自貿片區43項制度創(chuàng )新成果獲全國推廣”“廣州港深水航道拓寬工程、南沙港區三期、南沙國際郵輪母港投入使用，貨物、集裝箱吞吐量提升到全球第四、第五位”“南沙科學(xué)城被省納入大灣區綜合性國家科學(xué)中心主要承載區”“新建成北三環(huán)二期、南沙大橋等8個(gè)高速公路項目，新增里程184公里”……南沙過(guò)去五年的諸多成就在政府工作報告中得到展現。

而南沙的成績(jì)還不止于此。去年，南沙固定資產(chǎn)投資增長(cháng)22.3%，一般公共預算收入增長(cháng)19.8%，稅收總額（不含關(guān)稅）增長(cháng)12%；新引進(jìn)世界500強企業(yè)投資項目26個(gè)（累計223個(gè)）。累計培育上市公司11家；規模以上工業(yè)產(chǎn)值3401.7億元、增長(cháng)11.2%。預計先進(jìn)制造業(yè)增加值增長(cháng)8.7%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增長(cháng)9.3%。

迅猛發(fā)展態(tài)勢的背后是持續的制度創(chuàng )新。僅2021年一年，自貿區就新增73項改革創(chuàng )新成果，12項金融改革創(chuàng )新成果入選人民銀行及省、市創(chuàng )新案例。對于眾多南沙企業(yè)來(lái)說(shuō)，“交地即開(kāi)工”4.0版，“無(wú)證明自貿區”減免證明事項330項，都大大加快了企業(yè)的發(fā)展步伐。南沙實(shí)施“信即辦”改革后，行政許可事項即辦率達90.9%，承諾辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限壓縮94.8%以上。南沙的企業(yè)還可以在全省首個(gè)無(wú)感智慧辦稅服務(wù)廳享受智能技術(shù)帶來(lái)的便利。

南沙大未來(lái)已展開(kāi) 

海陸空交通齊發(fā)力 推動(dòng)三港融合

報告提出，將“高標準規劃建設南沙樞紐”，“加快獅子洋通道、南中高速、東部快速等重大交通基礎設施建設，推進(jìn)南沙至珠海 (中山) 城際項目前期工作，強化與中心城區、珠江口東西兩岸主要城市快速直聯(lián)?！?/p>

海陸空交通齊齊發(fā)力，縱橫交錯的交通，就如同南沙的血脈，人力資源、生產(chǎn)元素在其中“脈動(dòng)”不停。陳榮毅認為，南沙要強化與廣州主城區、灣區東西兩岸城市一體化交通銜接，積極推動(dòng)“三高三快”建設以及萬(wàn)環(huán)西路、鳳凰大道等多個(gè)交通要道快速化快捷化改造，完善區內交通骨架路網(wǎng)，促成南沙與周邊城市便捷貫通，支撐沿線(xiàn)區塊發(fā)展，推動(dòng)南沙從灣區地理幾何中心邁向灣區功能中心的轉變。

李益波將港口視為南沙重要的交通樞紐之一，“港口在服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要作用”，李益波說(shuō)，“未來(lái)，南沙港區將加快建設世界一流港口，主動(dòng)融入粵港澳大灣區、交通強國建設等國家戰略”。李益波建議，應進(jìn)一步加快推進(jìn)南沙港區國際通用碼頭、南沙港區五期工程、南沙港區國際海鐵聯(lián)運碼頭等規劃項目建設，支持加快推進(jìn)20萬(wàn)噸級航道和南沙港區船舶候泊錨地建設。

還有人大代表關(guān)注到南沙機場(chǎng)的發(fā)展。市人大代表、廣州市城市規劃勘測設計研究院有限公司技術(shù)部部長(cháng)、創(chuàng )新中心主任劉洋告訴記者，南沙機場(chǎng)一直以來(lái)都按通用機場(chǎng)的標準預留，“我認為，未來(lái)還應該繼續堅持這個(gè)標準，保留南沙機場(chǎng)作為‘廣州第二機場(chǎng)’的可能性”，劉洋說(shuō)，“要突出南沙作為大灣區東西兩岸融合，以及廣州和深圳兩個(gè)都市圈交流的核心節點(diǎn)作用，系統有力地推動(dòng)南沙機場(chǎng)、南沙港和南沙站的‘三港融合’建設?！?/p>

站在“制度型開(kāi)放高地” 

南沙看得更遠

報告提出，南沙將“打造制度型開(kāi)放高地”，支持南沙爭取規則對接先行試點(diǎn)，實(shí)行更大程度壓力測試，在貿易、金融、物流等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

在持續的制度創(chuàng )新下，營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)是受益者。市人大代表、廣汽集團總經(jīng)理馮興亞對此感觸很深：“南沙與在此投資的企業(yè)保持了親清的良好互動(dòng)關(guān)系，不僅積極把企業(yè)引進(jìn)來(lái)，還下大功夫進(jìn)行了后續服務(wù)?！瘪T興亞向記者舉了一個(gè)小例子，“以前，我們在南沙的廣汽豐田工廠(chǎng)門(mén)前有一座弧度不大的橋，但在外資方看來(lái)，那可能會(huì )造成行車(chē)視覺(jué)盲區，有安全隱患?！弊岏T興亞沒(méi)想到的是，南沙當地政府部門(mén)聽(tīng)聞意見(jiàn)后，就迅速出資把小橋改造平整了?！熬瓦@樣一個(gè)小事情，南沙獲得了外資方更大的信任?！弊鳛榕c國際規則對接、較高標準服務(wù)的回饋，去年廣汽豐田在南沙的整車(chē)生產(chǎn)規模已經(jīng)超過(guò)80萬(wàn)輛，今年計劃還將突破100萬(wàn)輛。這樣的數據，將可能使南沙成為廣州第一個(gè)汽車(chē)生產(chǎn)規模超過(guò)100萬(wàn)輛的區。

正如林楓所說(shuō)，南沙的營(yíng)商環(huán)境對于企業(yè)來(lái)說(shuō)是“極大的誘惑”。

市人大代表、廣州市華安達實(shí)業(yè)有限公司董事長(cháng)丘育華提出了關(guān)于南沙發(fā)展的建議。丘育華希望，國家層面上可以給南沙更多支持，例如在人才引進(jìn)、企業(yè)稅收等政策，與橫琴、前海等看齊，應對標橫琴、前海，制定更精準的南沙自貿區政策。

港澳居民到南沙工作幸福感更強

報告提出，“強化粵港澳合作示范。積極爭取國家層面出臺支持南沙與港澳全面合作實(shí)施方案，深入推進(jìn)粵港澳全面合作示范區建設?！笔姓f(xié)委員、市產(chǎn)業(yè)招商投資促進(jìn)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)龔元認為，這些關(guān)鍵舉措無(wú)疑將進(jìn)一步鞏固南沙的既有優(yōu)勢，并將進(jìn)一步提升南沙在粵港澳大灣區建設中的戰略地位。

市政協(xié)委員、廣東南方軟實(shí)力研究院副院長(cháng)譚國戩認為，報告特別提出，要率先推動(dòng)與港澳在金融互聯(lián)互通、科技創(chuàng )新、口岸通關(guān)等領(lǐng)域規則銜接，促進(jìn)職業(yè)資格、行業(yè)標準、檢驗檢測等對接互認，這意味著(zhù)港澳居民到南沙就業(yè)創(chuàng )業(yè)會(huì )享受更多便利。

港澳居民到南沙生活工作，自然要面對醫療和教育問(wèn)題——這也是南沙加強粵港澳合作的兩大重要環(huán)節。陳榮毅告訴記者，中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫院已基本完成主體工程，將于今年7月全面開(kāi)業(yè)，而廣州市婦女兒童醫療中心南沙院區項目及廣東省中醫院南沙醫院預計2023年可投入使用。此外，中山大學(xué)附屬南沙口腔醫院、廣州醫科大學(xué)附屬腫瘤醫院（南沙院區）也將力爭今年開(kāi)工建設。市人大代表、南沙中心醫院院長(cháng)賈林說(shuō)，南沙目前的醫療資源相比過(guò)去已經(jīng)有了質(zhì)的提升，“南沙對醫療資源進(jìn)行了超前規劃”，未來(lái)將有機會(huì )打造成為“大灣區醫療高地”?！跋愀廴撕桶拈T(mén)人在南沙生活就業(yè)，始終要面對醫療乃至養老問(wèn)題，而設備一流、技術(shù)一流、服務(wù)一流的醫療服務(wù)將為他們提供良好的服務(wù)?！辟Z林說(shuō)。

而在教育方面，高標準建成廣州外國語(yǔ)學(xué)校附屬幼兒園及附屬小學(xué)、灣區實(shí)驗學(xué)校、廣州大學(xué)附屬中學(xué)南沙實(shí)驗學(xué)校及廣州市第二中學(xué)附屬南沙學(xué)校、執信中學(xué)南沙學(xué)校、萬(wàn)頃沙中學(xué)改建及特殊教育學(xué)校等一批學(xué)校項目建成投用，大大提高了南沙的義務(wù)教育水平。譚國戩建議，南沙還應該開(kāi)辦更多針對港澳居民子女的學(xué)校，比如可以選取港澳投資的辦學(xué)機構作為特定針對港澳人士子女的學(xué)校。

代表委員建議

丘育華：南沙與橫琴、前海的發(fā)展既有錯位又有協(xié)同

南沙的發(fā)展與珠海橫琴、深圳前?？梢约扔绣e位、又有協(xié)同，共同組成粵港澳大灣區發(fā)展中不可或缺的環(huán)節。南沙未來(lái)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須有更準確的定位：不僅僅局限于大灣區，更要從更高的視野上看到與國際的接軌。

龔元：南沙應更加精準定位產(chǎn)業(yè)方向

南沙高精尖產(chǎn)業(yè)導入工作到了放手一搏的時(shí)候。南沙需要更加精準定位產(chǎn)業(yè)方向，同時(shí)借助大灣區綜合國家科學(xué)中心主要承載區的引領(lǐng)作用，建設新型產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新平臺。南沙要加速資源配置和項目落地的效率，把項目搭起來(lái)，產(chǎn)業(yè)建起來(lái)，人氣聚起來(lái)，進(jìn)一步做大經(jīng)濟體量。

林楓：吸收廣深優(yōu)勢，發(fā)力科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)

對于部分需要技術(shù)轉化產(chǎn)品的科創(chuàng )公司來(lái)說(shuō)，需要比較大的土地和其他空間要素。南沙在未來(lái)一段時(shí)間內應積極吸收廣州城區和深圳各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和人才資源，為廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊作出巨大貢獻。

劉洋：高效交通串聯(lián)大灣區要素資源

南沙應該加速城際軌道交通建設，融通大灣區東西兩岸，系統謀劃廣中珠澳的城際軌道交通建設。結合政府工作報告中提到的“一張網(wǎng)、一張票、一串城”，將通過(guò)灣區市際直連直通，形成軌道交通格局，高效串聯(lián)大灣區要素資源。

南沙各界熱切期待重大利好

南沙被廣州市政府工作報告“單獨點(diǎn)名”，引起南沙各界熱烈反響。

“作為扎根南沙的企業(yè)，看到南沙如此濃墨重彩地出現在政府工作報告中，感覺(jué)很振奮，對企業(yè)發(fā)展是一個(gè)重大利好?！睆V州盈惠興科技有限公司總經(jīng)理張惠紅表示，期待南沙集聚更多高科技人才和企業(yè)。

讓張惠紅感觸深刻的是，南沙海闊天空，吸引了越來(lái)越多的高技術(shù)人才就業(yè)創(chuàng )業(yè)和居住。單是廣東醫谷的企業(yè)，就從最初的幾家企業(yè)增長(cháng)到現在幾百家。

廣州云碩科技有限公司董事、總經(jīng)理唐佳表示，今后南沙的新型基礎設施將面向大灣區提供數據化服務(wù)?！拔覀兛梢詴诚?，政府將更多鼓勵企業(yè)參與數據貿易交易平臺建設，主動(dòng)融入新科技，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)面向未來(lái)走向縱深，推動(dòng)更多應用場(chǎng)景落地。隨著(zhù)政府開(kāi)放越來(lái)越多的數據，越來(lái)越多的數據不再沉睡，數據變現，企業(yè)也將得到新的機會(huì )?！?/p>

“強化粵港澳合作示范，南沙被委以重任，我認為恰逢其時(shí)?！睂Υ?，廣州市香港科大霍英東研究院院長(cháng)高民表示，南沙肩負著(zhù)建設粵港澳全面合作示范區的重要使命。高民看到，越來(lái)越多的港澳人才和科創(chuàng )企業(yè)來(lái)到南沙這片土地就業(yè)創(chuàng )業(yè)，也有越來(lái)越多的創(chuàng )新人才通過(guò)南沙走向港澳，進(jìn)而走向世界?！捌诖仙衬軌蛴械姆攀?，在科創(chuàng )型團隊針對性政策制定等方面進(jìn)一步優(yōu)化，吸引越來(lái)越多的港澳合作項目在南沙落地生根?！备呙裾f(shuō)。

家住珠江街道泰安社區的梁金鳳表示，南沙正日益成長(cháng)為濱海新城，環(huán)境越來(lái)越好，基礎配套越來(lái)越完善。梁姨今年58歲，居住在珠江街道已有多年，現在每個(gè)月都需要到市區就醫，地鐵十八號線(xiàn)開(kāi)通前，梁姨到市區就醫需提前一天出門(mén)，住一晚旅店第二天一早再去醫院就診。地鐵十八號線(xiàn)開(kāi)通后萬(wàn)頃沙站就在家門(mén)口，到中心城區就醫不用提前一日出門(mén)，十分便利，在番禺居住的女兒也因為地鐵的開(kāi)通，可以經(jīng)常下班后回家探望梁姨。

圖文來(lái)源廣州日報

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