為加快推進(jìn)我國區域港口一體化與港口整合發(fā)展，提出對策建議如下。

一是強化差異化管理，構建分層次港口群管理架構。在國家港口發(fā)展戰略指導下，建立中央到地方的三級管理體制。對于納入國家戰略的特大型港口，采取由中央直接管理或以中央為主、地方為輔的管理模式，以有效協(xié)調和整合相關(guān)港口體系的資源配置；對省一級經(jīng)濟發(fā)展有重要影響的大型港口，由省一級政府進(jìn)行管理；對于各地市縣級城市經(jīng)濟發(fā)展有一定影響的中小型港口，由港口所在地政府進(jìn)行管理。通過(guò)機制避免港口間同質(zhì)化競爭，促進(jìn)港口間服務(wù)的差異化和競爭的有序化。

二是立足國際化視野，完善階段性港口群整合戰略。要完善港口群整合的頂層設計，立足各省市港口資源稟賦和發(fā)展特征，制定階段化的港口群整合實(shí)施方案和發(fā)展目標，完善港口運營(yíng)效率評價(jià)指標體系以及港口協(xié)同運作效果評價(jià)，定期對港口整合的實(shí)施效果進(jìn)行分析，確保整合計劃與整合目標的一致性，推動(dòng)我國港口整合戰略的順利實(shí)施，助力我國港口參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。

三是把握區域化特征，打造有代表性的港口群整合范例?？山M建成立一個(gè)相對獨立的、從港口規劃到建設以及經(jīng)營(yíng)都有實(shí)質(zhì)管理權的港務(wù)管理機構，實(shí)現港口規劃、管理、經(jīng)營(yíng)的統一。此外，可選擇成立時(shí)間較早、基礎較扎實(shí)、條件較充分、影響較大的組合港為試點(diǎn)，實(shí)施總體規劃、集中管理和分級經(jīng)營(yíng)，以期平衡不同利益主體整合意愿、形成凝聚示范效應，改變整合港過(guò)程中可能呈現出的“整而不合”“各行其是”的分散態(tài)勢。

四是優(yōu)化集疏運體系，完善港口群協(xié)同運作網(wǎng)絡(luò )。一方面要為港口發(fā)展提供強有力的交通支持，方便貨物及時(shí)進(jìn)離港；另一方面，也要加強港口群經(jīng)濟往來(lái)，通過(guò)便利的交通，讓相鄰港口之間的聯(lián)系更加緊密，方便實(shí)現基礎設施等資源共享，促進(jìn)港口間更為深入的聯(lián)系與合作。

五是強調合理化建設，建立嚴格科學(xué)的港口規劃審核機制與程序。建議借鑒中國香港港口建設的成功經(jīng)驗：只有港口的實(shí)際通過(guò)業(yè)績(jì)達到設計通過(guò)能力的70%時(shí)，才能啟動(dòng)新一輪泊位規劃和建設程序，以改變目前主觀(guān)隨意規劃和建設新泊位的粗放機制。同時(shí)，新泊位規劃還有必要的嚴格的審核程序，切實(shí)建立起充分反映民意和專(zhuān)家意見(jiàn)的審核環(huán)節，做到科學(xué)論證在前，提升港口規劃建設方案的合理性。

圖/文來(lái)源光明網(wǎng)

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