在7月22日下午舉行的上海市第十五屆人大常委會(huì )第十三次會(huì )議(擴大)上，市委副書(shū)記、市長(cháng)應勇就人大代表、政協(xié)委員和市民關(guān)心的問(wèn)題，具體介紹了經(jīng)濟運行、推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺”、舊區改造、生活垃圾分類(lèi)等方面情況和下一步工作考慮。

“3+1”重大任務(wù)政策紅利會(huì )逐漸釋放

“上半年全市經(jīng)濟運行總體平穩、符合預期，穩中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)?！睉卤硎?，主要表現為“五個(gè)持續”：經(jīng)濟保持持續增長(cháng)，上半年全市生產(chǎn)總值增長(cháng)5.9%，比一季度高0.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(cháng)9.1%，比一季度高0.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高1.7個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)8.4%，高于今年一季度6.3%的增長(cháng)率，也高于去年上半年和全年的數據。居民消費價(jià)格上漲2.1%。經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能持續增強，新興產(chǎn)業(yè)加快成長(cháng)，生物醫藥、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(cháng)7.6%、6.7%，高新技術(shù)企業(yè)新增246家，比去年底增長(cháng)2.7%。日均新設企業(yè)1419戶(hù)、增長(cháng)5.9%。新設外資企業(yè)、合同外資、實(shí)到外資繼續保持“三同步、高增長(cháng)”，分別增長(cháng)49.2%、6.3%和13.9%。其中，實(shí)到外資占全國的13.8%，上海仍是外商最青睞的投資目的地之一。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重保持在70%左右，金融市場(chǎng)交易總額增長(cháng)27.5%，社會(huì )服務(wù)業(yè)增長(cháng)11.9%，房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現“價(jià)穩量升”的態(tài)勢。民生水平持續提高，居民人均可支配收入35294元，同比增長(cháng)8.2%。新增就業(yè)崗位38.5萬(wàn)個(gè)，完成全年目標的77%。生態(tài)環(huán)境持續改善，PM2.5平均濃度為41微克/立方米，比去年同期下降6.8%，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率為81.2%，比去年同期提高5個(gè)百分點(diǎn)。全市劣V類(lèi)水體占比為9.3%，比去年底下降8.7個(gè)百分點(diǎn)。

應勇說(shuō)，當前我市經(jīng)濟增速放緩，是多重因素疊加影響的結果，既有周期性因素，也有結構性因素，特別是全球經(jīng)濟增速放緩，而上海經(jīng)濟外向度高，受外部環(huán)境變化的影響較大。同時(shí)也要看到，經(jīng)濟發(fā)展的積極因素在增多，二季度好于一季度。下半年落實(shí)“3+1”重大任務(wù)帶來(lái)的政策紅利，也會(huì )逐漸釋放。只要外部環(huán)境沒(méi)有重大變化，我們有信心完成年初提出的6%-6.5%經(jīng)濟增長(cháng)預期目標，當然這需要付出艱苦的努力。

說(shuō)到制造業(yè)，應勇表示，上半年，全市工業(yè)增加值下降2.4%，最直接原因是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響。更長(cháng)時(shí)間看，我們主動(dòng)調結構促轉型，大力減少“四個(gè)依賴(lài)”，新老產(chǎn)業(yè)接續、新舊動(dòng)能轉換正處于陣痛期。一方面，結構調整和落后產(chǎn)能淘汰力度很大;另一方面，新興產(chǎn)業(yè)雖然成長(cháng)很快，但是體量還不夠大、比重還比較低、支撐力還不夠強。近幾年制造業(yè)的投資持續加大，一批重大項目陸續開(kāi)工建設，制造業(yè)未來(lái)發(fā)展的潛力較大、動(dòng)能較足。

地方一般公共預算收入上半年增長(cháng)0.1%。主要是兩方面原因：一是經(jīng)濟增長(cháng)特別是工業(yè)增長(cháng)放緩，二是減稅降費力度持續加大，預計全年新增減稅降費約1835億元，影響上海地方一般公共預算收入約752億元、10個(gè)百分點(diǎn)以上。這就是說(shuō)，即使今年是零增長(cháng)，按去年同口徑算也是增長(cháng)10%以上。做好全年財政收支平衡工作，關(guān)鍵要在開(kāi)源節流上下功夫。根據中央要求，大力壓減一般性支出，把年初已執行的政府一般性支出壓減5%提高到10%以上。嚴格控制新增預算，一律不追加預算，一般不出臺增加當年支出的政策。硬化預算執行約束，嚴格執行經(jīng)費開(kāi)支標準和范圍，切實(shí)提高預算使用績(jì)效。

上海是經(jīng)濟外向度、開(kāi)放度、外貿依存度高的口岸城市，貨物進(jìn)出口一直是上海經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐。受全球貿易增速放緩等影響，今年上半年，全市進(jìn)出口總額下降1.8%。

應勇表示，我們既要看到我國發(fā)展的重要戰略機遇期沒(méi)有改變，經(jīng)濟總體向好的基本態(tài)勢沒(méi)有改變，上海經(jīng)濟基礎穩、綜合實(shí)力強、營(yíng)商環(huán)境好、發(fā)展活力和韌性足的經(jīng)濟發(fā)展條件沒(méi)有改變，堅定信心，抓牢機遇，以更多精力、更大力度、更有效的政策措施謀發(fā)展穩增長(cháng);又要充分估計發(fā)展面臨的困難和挑戰，增強憂(yōu)患意識，盡最大努力，爭取最好結果。做好當前經(jīng)濟發(fā)展工作，關(guān)鍵是要做到“四個(gè)狠抓”。

一要狠抓穩企業(yè)。要切實(shí)做好安商穩商和招商引資工作，特別是要吸引符合上海城市功能和產(chǎn)業(yè)定位的好項目、大項目。同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，用改革的辦法破除發(fā)展瓶頸。

二要狠抓政策落地見(jiàn)效。近年來(lái)，我們出臺了一系列促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策，要進(jìn)一步加強政策宣傳，提高企業(yè)對政策的知曉度。要進(jìn)一步優(yōu)化政策申請流程，降低政策申請門(mén)檻。還要加強政策儲備，根據經(jīng)濟運行的新情況、企業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題，著(zhù)力在政策落地見(jiàn)效上下更大功夫。

三要狠抓重大項目推進(jìn)。要加快投產(chǎn)一批，加快開(kāi)工一批，加快儲備一批，力爭做到早建成、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。上半年各區集中簽約落地項目202個(gè)、總投資超過(guò)1900億元，下半年還要開(kāi)工項目220個(gè)、總投資約2000億元。

四要狠抓發(fā)展新動(dòng)能培育壯大。在加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的同時(shí)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、智能制造、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域，著(zhù)力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，著(zhù)力推動(dòng)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化，盡快培育一批新的百億級、千億級產(chǎn)業(yè)。

科創(chuàng )板不是簡(jiǎn)單增加一個(gè)“板”

習近平總書(shū)記交給上海的三項新的重大任務(wù)，是中央立足全國改革開(kāi)放大局作出的重大戰略部署，是上海發(fā)展千載難逢的重大機遇，是當前和今后一個(gè)時(shí)期上海工作的重中之重。

應勇說(shuō)，增設上海自貿試驗區新片區，不是簡(jiǎn)單的自貿試驗區空間的擴大，也不是簡(jiǎn)單的自貿試驗區政策的平移，而是要在更寬領(lǐng)域、更高層次、以更大力度推進(jìn)改革開(kāi)放，實(shí)施制度創(chuàng )新?？偟囊笫?，對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易區，實(shí)施具有較強國際市場(chǎng)競爭力的開(kāi)放政策和制度，實(shí)行有差別的探索，進(jìn)行更大的風(fēng)險壓力測試，建設更具國際市場(chǎng)影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區，打造產(chǎn)城融合、開(kāi)放創(chuàng )新、智慧生態(tài)、宜業(yè)宜居的現代化新城。新片區要在探索實(shí)施投資貿易便利化的同時(shí)，更加聚焦投資貿易自由化，在投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng )新突破，并對標國際通行規則，探索更具競爭力的相關(guān)稅制安排。我們正在抓緊做好相關(guān)規劃制定、政策配套、管理體制、項目?jì)涞裙ぷ?，形成舉全市之力的特別支持政策。

在上海證券交易所設立科創(chuàng )板并試點(diǎn)注冊制，是中央著(zhù)眼于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、深化資本市場(chǎng)改革作出的重大戰略部署。應勇說(shuō)，科創(chuàng )板不是簡(jiǎn)單增加一個(gè)“板”，更重要的是在發(fā)行、交易、信息披露、退市等環(huán)節進(jìn)行資本市場(chǎng)制度的重大改革創(chuàng )新。對上海來(lái)說(shuō)，這是推動(dòng)金融中心和科創(chuàng )中心建設的重要結合點(diǎn)?！敖裉焐衔?，科創(chuàng )板已順利開(kāi)市。下一步，我們要著(zhù)力培育更多優(yōu)質(zhì)科創(chuàng )企業(yè)，著(zhù)力培育更好地服務(wù)長(cháng)三角乃至全國的科創(chuàng )企業(yè)的投融資平臺，著(zhù)力培育更好的法治、科技、人才等金融生態(tài)環(huán)境?！?/p>

應勇表示， 實(shí)施長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展國家戰略，是習近平總書(shū)記親自關(guān)心、親自謀劃、親自推動(dòng)的重大戰略舉措。中央已印發(fā)了《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》，明確了長(cháng)三角“一極三區一高地”的戰略定位。上海是長(cháng)三角世界級城市群的核心城市，總書(shū)記要求上海在推進(jìn)長(cháng)三角一體化中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。目前，我們已制定落實(shí)《規劃綱要》的上海實(shí)施方案，主要是緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，抓好“七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”合作、“三個(gè)重點(diǎn)區域”建設?！捌邆€(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，就是圍繞區域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同創(chuàng )新、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、對外開(kāi)放、統一市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快與蘇浙皖三省對接，把《規劃綱要》中明確的重大項目和重大事項盡快落實(shí)落地?！叭齻€(gè)重點(diǎn)區域”，就是長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區、上海自貿試驗區新片區和虹橋商務(wù)區。

“再過(guò)幾天就是第二屆進(jìn)博會(huì )倒計時(shí)100天?！睉卤硎?，今年進(jìn)博會(huì )的基本架構與去年大體一樣，還是國家展、企業(yè)展和虹橋經(jīng)濟論壇三大塊。我們要按照習近平總書(shū)記“辦出水平、辦出成效、越辦越好”的要求，聚焦“規模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng )新更強、層次更高、成效更好”，繼續以一流的城市環(huán)境和一流的服務(wù)保障，確保第二屆進(jìn)博會(huì )圓滿(mǎn)成功。

解決好非舊改地塊“拎馬桶”問(wèn)題

目前，舊區改造的任務(wù)依然很重，面臨新情況、新要求。一方面，到去年底，全市中心城區二級舊里以下房屋還有263萬(wàn)平方米、約13萬(wàn)戶(hù)。另一方面，加大力度保護歷史風(fēng)貌刻不容緩，傳承歷史文脈、留住城市記憶非常重要、非常迫切。

應勇表示， 推進(jìn)舊區改造，“十三五”目標是改造240萬(wàn)平方米二級舊里以下房屋?；舅悸肥菆猿至舾牟鸩⑴e，堅持風(fēng)貌保護、城市更新、舊區改造與大居建設、住房保障統籌考慮，打好組合拳。具體來(lái)說(shuō)“三句話(huà)”，應留的必須留，該改的全力改，當拆的加快拆。

市委、市政府把舊區改造作為今年的一項重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，目標是完成50萬(wàn)平方米。應勇說(shuō)，上半年，我們堅持“一地塊一方案”，加強“市區聯(lián)手、政企合作”，加大工作力度，已經(jīng)實(shí)現簽約37.6萬(wàn)平方米，已啟動(dòng)的還有14.6萬(wàn)平方米，合計已超過(guò)年度目標。下半年，將繼續加快推進(jìn)，并加快解決好非舊改地塊的居民“拎馬桶”問(wèn)題。

垃圾分類(lèi)成效好于預期，要為市民點(diǎn)贊

生活垃圾分類(lèi)，是習近平總書(shū)記十分關(guān)心的一項工作，也是總書(shū)記交給上海的一項任務(wù)。垃圾分類(lèi)事關(guān)城市形象、生態(tài)環(huán)境保護和人民群眾幸福生活，勢在必行，迫在眉睫。2018年《政府工作報告》提出，用5年左右的時(shí)間基本解決垃圾綜合治理問(wèn)題，到2022年實(shí)現原生生活垃圾零填埋?？偟乃悸肥侨湓?huà)，即源頭減量、全程分類(lèi)、末端資源化利用和無(wú)害化處置能力大幅提升。

“垃圾分類(lèi)是實(shí)現垃圾綜合治理最根本的前提、最重要的基礎，也是最艱難的環(huán)節?！睉抡f(shuō)，去年我們在6個(gè)區開(kāi)展了垃圾分類(lèi)，今年在全市全面推開(kāi)。7月1日《生活垃圾管理條例》正式實(shí)施，大家的積極性都很高，全市上下都動(dòng)起來(lái)了，垃圾分類(lèi)取得階段性成果，成效好于預期?！拔乙獮樯虾Ｊ忻顸c(diǎn)贊，向上海市民致敬，向上海市民表示衷心感謝!”

應勇表示，下一步，要堅持依法科學(xué)規范推進(jìn)垃圾分類(lèi)。垃圾分類(lèi)要改變人們理念、生活方式和習慣，這不亞于一次自我革命。從不習慣到習慣，不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，需要持續用力，久久為功。深入貫徹實(shí)施《生活垃圾管理條例》，當前重點(diǎn)要解決好幾個(gè)問(wèn)題：分類(lèi)規范的問(wèn)題?？偟木褪且婪茖W(xué)、簡(jiǎn)單明了、老百姓認同、方便群眾操作，落實(shí)好《條例》的相關(guān)要求。定時(shí)定點(diǎn)投放的問(wèn)題?？偟氖菆猿忠幏抖c(diǎn)，鼓勵撤桶，在定點(diǎn)的基礎上定時(shí)，這是方向，但定時(shí)不應一刀切，即使定時(shí)，也要有誤時(shí)投放的機制?；煅b混運的問(wèn)題。環(huán)衛企業(yè)和物業(yè)公司加強了分類(lèi)收運設備的配置，基本做到了分類(lèi)收運，一旦發(fā)現有混裝混運現象，要加大執法處罰力度，堅決做到零容忍。末端處置的問(wèn)題。垃圾末端處置方式和能力直接決定了前端分類(lèi)的標準和效果，前端分類(lèi)的標準和效果也直接關(guān)系到末端處置的效率。以黎明循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為例，實(shí)施垃圾分類(lèi)后，濕垃圾的處置效率翻了一倍，干垃圾焚燒的熱值提高14.3%，發(fā)電量明顯增加，飛灰產(chǎn)生量減少26%。要加快末端資源化利用和無(wú)害化處置設施的建設，夯實(shí)垃圾處置的基礎能力。