港口是重要的基礎性、樞紐性設施。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國港口發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。為加強和規范港口基礎設施維護工作，提高港口基礎設施使用壽命，推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，日前，交通運輸部制定印發(fā)了《港口基礎設施維護管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），將于2022年9月1日起施行。為便于更好地理解《規定》內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就《規定》的制定背景和主要內容解讀如下：

一、制定背景

港口基礎設施維護是提高港口基礎設施使用壽命、保障港口安全穩定運行的重要手段。目前，我國港口基礎設施總量居世界前列，已從大規模建設階段向建設和維護并重階段轉變。但由于《港口法》出臺時(shí)間較早，對港口基礎設施維護未作出具體規定，長(cháng)期以來(lái)，“重建設、輕維護”“重生產(chǎn)、輕維護”等現象較為普遍，維護不規范、不到位已成為港口安全生產(chǎn)的重要風(fēng)險點(diǎn)。為指導港口基礎設施管理和維護，2012年部印發(fā)了《港口設施維護管理規定（試行）》（交水發(fā)〔2012〕728號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)728號文），雖對于加強和規范港口基礎設施維護發(fā)揮了積極作用，但由于文件效力層級較低，難以發(fā)揮必要的監管作用。為保障港口可持續發(fā)展，需在對728號文補充、調整和完善的基礎上，上升為部門(mén)規章。

二、主要內容

《規定》建立了港口基礎設施維護的基本制度，對維護工作提出了具體要求?！兑幎ā饭财哒氯龡l，包括總則、維護計劃、檢查和檢測評估、設施維修、檔案與信息報送、監督檢查、附則。

（一）關(guān)于適用范圍?！兑幎ā穼⒏劭诨A設施的范圍限定在碼頭及其同步立項的配套設施、防波堤、錨地以及護岸等基礎設施。主要考慮：一是，實(shí)踐中行業(yè)對于港口基礎設施的范圍已形成基本共識，包括《港口法》明確的航道、防波堤、錨地等港口公用基礎設施，以及碼頭及其同步立項的配套設施等實(shí)現港口核心功能的基礎設施。二是，現行《航道養護管理規定》（交通運輸部令2020年第20號）、《沿海航標管理辦法》（交通部令2003年第7號）、《內河航標管理辦法》（交通部令1996年第2號）已對包括沿海和內河航道在內的航道養護以及航標維護作出系統性制度安排，《規定》可不再重復規定。

（二）關(guān)于監管主體和責任主體。一是依據部“三定”方案和《港口法》確定的監管體制，明確港口基礎設施維護管理由部和省級交通運輸主管部門(mén)負責指導，港口所在地的港口行政管理部門(mén)具體實(shí)施監管工作。二是明確港口公用基礎設施維護主體由地方政府確定，其他港口基礎設施由港口經(jīng)營(yíng)人負責維護。對港口基礎設施經(jīng)營(yíng)人和所有人不是同一主體的情況，應當由港口經(jīng)營(yíng)人承擔港口基礎設施維護具體工作，維護經(jīng)費由經(jīng)營(yíng)人和所有人通過(guò)合同約定承擔義務(wù)。

（三）關(guān)于港口基礎設施維護制度?！兑幎ā访鞔_維護計劃、檢查和檢測評估、設施維修等方面制度。

一是明確了維護計劃是維護單位對港口基礎設施的維護活動(dòng)作出的工作安排，可以是年度性安排，也可以是非年度性安排，包括維護內容、標準、資金籌措方案等，并規定了維護計劃編制依據和變更情形。

二是檢查和檢測評估是港口基礎設施維護的基礎性環(huán)節。維護單位作為責任主體，應當按照維護計劃、實(shí)際運行情況等開(kāi)展檢查。出現地基基礎、主體結構明顯或者超過(guò)有關(guān)規定的沉降、位移、變形、開(kāi)裂，達到設計使用年限或者檢測評估周期等特定情形，維護單位應當委托具備國家規定資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測評估。檢查結論和檢測評估報告作為停止或者限制使用以及開(kāi)展維修的依據?！兑幎ā凡恍略O資質(zhì)許可，被委托的檢測單位依據國家現有的法規要求取得相應資質(zhì)。

三是設施維修是保持或者恢復港口基礎設施良好技術(shù)狀態(tài)的重要手段?！兑幎ā访鞔_經(jīng)檢查或者檢測評估發(fā)現港口基礎設施損壞或者不滿(mǎn)足使用要求的，維護單位應當及時(shí)維修，將規模較大、技術(shù)復雜且涉及結構安全的維修明確為“專(zhuān)項維修”，并從設計、核驗等環(huán)節提出了具體要求；鼓勵對公用基礎設施、客運和?；反a頭等專(zhuān)項維修實(shí)施監理。為避免專(zhuān)項維修與改擴建混淆，對專(zhuān)項維修和改擴建進(jìn)行了區分，明確需改變港口基礎設施使用功能、泊位性質(zhì)、靠泊等級等情形，應當履行基本建設改擴建程序。

（四）關(guān)于監管方式和公共服務(wù)。一是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革要求，明確港口行政管理部門(mén)原則上應當采取“雙隨機一公開(kāi)”方式進(jìn)行監督檢查，提升管理效能。二是要求停止或者限制使用與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的碼頭、錨地時(shí)，港口行政管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，便于相對人及時(shí)知悉。三是明確了維護單位制定港口基礎設施臺賬、建立健全檔案管理制度，以及檔案和信息報送具體要求，確保港口基礎設施維護活動(dòng)底數清、可追溯。

（五）關(guān)于與相關(guān)法律法規的銜接。在港口基礎設施維護工作中涉及房屋建筑、石油石化、應急、防災減災、消防、生態(tài)環(huán)保等其他領(lǐng)域管理事項的，還應當符合相應領(lǐng)域的法規規定和強制性標準要求，并接受依法負有監督管理職責的相關(guān)部門(mén)的監管。

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