江蘇瀕江臨海，海江河湖兼備，干線(xiàn)航道四通八達、聯(lián)網(wǎng)暢通，具有全國一流的水運資源條件，擁有海岸線(xiàn)1039.7公里、長(cháng)江岸線(xiàn)1167.4公里，等級航道里程約8727公里;截至2018年底，全省共有10個(gè)沿江沿海港口、13個(gè)內河港口，其中7個(gè)為國家規劃主要港口;共有一類(lèi)港口口岸17個(gè)、對外開(kāi)放碼頭254個(gè);擁有萬(wàn)噸級以上泊位497個(gè)，占全國1/5;形成綜合通過(guò)能力20億噸，占全國17%;2018年全省港口完成貨物吞吐量25.8億噸，占全國18%;億噸大港數達到8個(gè)，占全國1/5。全省擁有運輸船舶3.3萬(wàn)艘、4020萬(wàn)凈載重噸，分別居全國第一位和第二位;2018年，全省水運貨運量8.8億噸、貨物周轉量6122億噸公里，占綜合交通的37.7%和68.3%。水路交通運輸事業(yè)的長(cháng)足發(fā)展，對全省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，為建設交通強省奠定了重要的基礎。

2019年3月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第八次會(huì )議全票通過(guò)了《江蘇省水路交通運輸條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，將于2019年8月1日起施行?！稐l例》依據相關(guān)上位法，緊密結合我省水路交通運輸發(fā)展的現狀和特點(diǎn)，對水路交通運輸的規劃、建設、養護、保護、經(jīng)營(yíng)和安全管理等作了具體規定?！稐l例》的立法背景和意義如何?規定了哪些具體舉措?江蘇省交通運輸廳為你詳細解讀。

《江蘇省水路交通運輸條例》解讀

問(wèn)：此前我省已經(jīng)制定《江蘇省內河交通管理條例》《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》等三部水上法規，為什么這次要重新制定一部綜合性的水路法規?

答：江蘇是水運大省，水運資源得天獨厚。為了保障和促進(jìn)水運事業(yè)發(fā)展，先后出臺了《江蘇省內河交通管理條例》《江蘇省航道管理條例》《江蘇省港口條例》等三部地方性法規，為航道、港口建設，維護水路運輸秩序和水路交通安全提供了法治支撐。但隨著(zhù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，上述法規調整水路交通運輸的綜合性、協(xié)調性不夠，有的規定已難以適應新形勢新要求。特別是近年來(lái)，為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，我省開(kāi)展了交通運輸領(lǐng)域綜合執法體制改革，對相關(guān)管理機構進(jìn)行了調整，對相關(guān)執法職能進(jìn)行了優(yōu)化整合。因此，為了適應改革新形勢以及水路交通運輸發(fā)展新要求，有必要及時(shí)制定一部綜合性法規，對水路交通運輸活動(dòng)及其監督管理作出全面規范。作為全國首部全面規范水路交通運輸活動(dòng)的地方性法規，《條例》的出臺將為江蘇加快建設現代綜合交通運輸體系、建設交通強省提供重要的法治保障。

問(wèn)：《條例》如何調整我省水路交通運輸管理體制機制的?

答：以往我省水路交通運輸的監督管理，是由航道、港口、海事、水路運輸等管理部門(mén)根據法律法規授權，在各自職權范圍內實(shí)施。根據國家和省有關(guān)機構改革文件精神，我省在交通運輸領(lǐng)域開(kāi)展了承擔行政職能事業(yè)單位改革和綜合執法改革，省級層面，原航道、港口、海事等管理部門(mén)的行政許可職能由省交通運輸廳行使，其行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執法職能由新成立的省交通綜合執法局統一行使。據此，《條例》規定，法律、法規和本條例規定的有關(guān)航道、港口等涉及的行政許可及其監督管理，由交通運輸主管部門(mén)實(shí)施;涉及的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執法職能，由交通運輸綜合執法機構以交通運輸主管部門(mén)的名義實(shí)施?！稐l例》確立的這一管理體制機制，既符合黨中央對綜合執法改革的最新要求，也切合我省交通運輸領(lǐng)域改革實(shí)際。

問(wèn)：《條例》在推動(dòng)我省水路交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，規定了哪些具體措施?

答：水運一直是綜合交通運輸體系的重要組成。加快水運業(yè)發(fā)展，促進(jìn)江蘇由水運大省向水運強省邁進(jìn)，是推進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！稐l例》專(zhuān)設一章“促進(jìn)發(fā)展與服務(wù)保障”，規定了三個(gè)方面促進(jìn)措施：一是采取有效措施調整運輸結構，推進(jìn)大宗貨物運輸向鐵路、水路轉移，構建多式聯(lián)運體系，促進(jìn)江海直達運輸、鐵水聯(lián)運和江海河聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。鼓勵發(fā)展航運交易、金融、保險等現代航運服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展區域性航運物流中心。二是省人民政府通過(guò)建立全省港口投資運營(yíng)平臺，推進(jìn)港口資源整合，引導港口間分工協(xié)作和運營(yíng)聯(lián)合，增強港口綜合競爭力，促進(jìn)港口一體化發(fā)展。三是鼓勵港口經(jīng)營(yíng)人和水路運輸經(jīng)營(yíng)人通過(guò)兼并重組等方式，實(shí)行規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

問(wèn)：《條例》就便民服務(wù)作了哪些具體規定?

答：為提升水路交通運輸服務(wù)水平，《條例》規定了四個(gè)方面的便民服務(wù)措施：一是明確政府及其有關(guān)部門(mén)一次性采集水路交通運輸有關(guān)證書(shū)、證照等信息，實(shí)現數據共享。二是要求船閘管理機構提升監管水平、通過(guò)船閘智能化運行，縮短過(guò)閘時(shí)間，提高過(guò)閘效率。三是規定合理設置水上服務(wù)區，提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務(wù)。四是規定在船舶大量滯留情況下，有關(guān)部門(mén)要采取救援處置措施，為船上人員提供必要的生活保障條件。這一系列便民服務(wù)措施規定，體現了《條例》的價(jià)值取向，彰顯了為民服務(wù)理念。

問(wèn)：交通安全一直是社會(huì )普遍關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞保障水路交通安全，《條例》作了哪些創(chuàng )新制度設計?

答：建設交通強省，水路交通安全保障是前提和基礎?！稐l例》結合江蘇實(shí)際，對水路交通安全管理作了三方面創(chuàng )新制度設計：一是建立船舶安全通航尺度發(fā)布和船舶就近檢驗制度;二是建立船舶進(jìn)出港和有關(guān)保險制度;三是建立船舶身份自動(dòng)識別導助航設備安裝和使用制度。

問(wèn)：《條例》對航道、港口規劃、建設作了哪些細化規定?

答：主要細化了兩方面內容：一是強化航道和港口公用基礎設施建設資金保障。規定航道和港口公用基礎設施是公益性基礎設施，其建設、養護堅持政府投入為主，縣級以上地方人民政府應當在財政預算中合理安排航道和港口公用基礎設施建設、養護資金。按照國家和省有關(guān)規定，可以向過(guò)往船閘的船舶收取船舶過(guò)閘費。二是細化明確航道規劃要求和航道工程建設管理機制，明確省航道規劃包括干線(xiàn)航道網(wǎng)規劃和支線(xiàn)航道網(wǎng)規劃，干線(xiàn)航道工程建設項目由縣級以上地方人民政府負責組織實(shí)施，支線(xiàn)航道工程建設項目由設區的市、縣(市、區)人民政府負責組織實(shí)施。

一分鐘讀懂《江蘇省水路交通運輸條例》

全國首部全面規范水路交通運輸活動(dòng)、策應綜合執法改革的省地方性法規《江蘇省水路交通運輸條例》于2019年8月1日正式施行，共九章七十六條，可簡(jiǎn)要歸納為“12345”：

一、構建了統一的水路交通運輸管理體系

行政許可及其監督管理:交通運輸主管部門(mén)實(shí)施

行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強制:交通運輸綜合執法機構以交通運輸主管部門(mén)名義實(shí)施

二、細化了航道、港口規劃、建設的兩方面規定

一是強化航道和港口公用基礎設施建設資金保障。二是細化明確航道規劃要求和航道工程建設管理機制。

三、創(chuàng )新了水路交通安全管理三項制度

船舶安全通航尺度發(fā)布和船舶就近檢驗制度

船舶進(jìn)出港和有關(guān)保險制度

船舶身份自動(dòng)識別導助航設備安裝和使用制度。

四、明確了水運便民服務(wù)保障四大舉措

船閘智能化運行:縮短過(guò)閘時(shí)間，提高過(guò)閘效率。

合理設置水上服務(wù)區:提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務(wù)。

加強水上救援保障：強化船舶大量滯留的救援處置和為船上人員提供必要的生活保障。

證照信息一次采集：明確政府及其有關(guān)部門(mén)應當一次性采集水路交通運輸有關(guān)證書(shū)、證照等信息，實(shí)現數據共享。

五、確立了水運高質(zhì)量發(fā)展五大政策方向

促進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展：構建多式聯(lián)運體系，促進(jìn)江海直達運輸、鐵水聯(lián)運和江海河聯(lián)運等多式聯(lián)運發(fā)展。

促進(jìn)港口一體化發(fā)展：建立全省港口投資運營(yíng)平臺，推進(jìn)港口資源整合，引導港口間分工協(xié)作和運營(yíng)聯(lián)合，促進(jìn)港口一體化發(fā)展。

推動(dòng)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)：鼓勵港口經(jīng)營(yíng)人和水路運輸經(jīng)營(yíng)人通過(guò)兼并重組等方式，實(shí)行規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

鼓勵現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展：鼓勵發(fā)展航運交易、金融、保險等現代航運服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展區域性航運物流中心。

大力發(fā)展水路智慧交通：加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)的推廣應用，逐步實(shí)現干線(xiàn)航道智能感知、船閘智能化管控。

江蘇港航支撐我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年的努力，江蘇港航取得了長(cháng)足發(fā)展，已成為我省融入和服務(wù)“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化等戰略的核心資源，推進(jìn)對內對外、東西雙向開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，支撐我省轉型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

港航發(fā)展頂層設計更加完善。先后出臺《江蘇省沿江沿海港口布局規劃(2015-2030年)》《江蘇省內河港口布局規劃(2017-2035年)》《江蘇省干線(xiàn)航道網(wǎng)規劃(2017-2035年)》，實(shí)施《江蘇省水路交通運輸條例》。

港口一體化發(fā)展有序推進(jìn)。以資本為紐帶成立了省港口集團，聚焦一體化改革，穩妥推進(jìn)資產(chǎn)整合，加快構建主要貨種一體化運營(yíng)體系。

基礎設施支撐能力顯著(zhù)提升。京杭運河蘇北段全線(xiàn)達到二級通航標準，蘇南段達到三級通航標準;長(cháng)江南京以下12.5米深水航道二期工程建成通航，連云港港30萬(wàn)噸級航道一期已完成。

綠色智慧發(fā)展品質(zhì)更高。貫徹“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”要求，開(kāi)展“263”行動(dòng)和交通干線(xiàn)沿線(xiàn)環(huán)境綜合整治五項行動(dòng)。岸電系統已覆蓋沿江、沿海及內河主要港口。綠色循環(huán)低碳港口主題性項目建設、智慧港口項目建設成果豐碩。

到2035年，基本建成“設施先進(jìn)、服務(wù)高效、綠色智能、管理優(yōu)質(zhì)”的內河航運體系，水運量占比有所提升，物流成本持續降低。

航道暢通網(wǎng)絡(luò )化?；拘纬梢蚤L(cháng)江和京杭運河為骨干、干支網(wǎng)絡(luò )銜接、江海河聯(lián)網(wǎng)互通的“兩縱五橫”高等級航道網(wǎng)絡(luò )。

港口集約規?；?。港口等級結構與國際航運船舶大型化發(fā)展趨勢更加適應，港口綜合集疏運體系基本實(shí)現暢通高效。

裝備標準清潔化。全省主要港口泊位具備岸電供應能力。航道和航閘設施、港作機械的自動(dòng)化和清潔化程度更高。

服務(wù)高效便利化。建成若干開(kāi)放程度較高、輻射帶動(dòng)能力較強且具有一定輻射帶動(dòng)能力的航運物流樞紐。

治理規范科學(xué)化。水運市場(chǎng)監管體系更加完善，政策規劃更加科學(xué)，管理手段更加精細化信息化，信用評價(jià)體系基本建成。

全力打造江蘇交通運輸水上執法新形象

近年來(lái)，全省交通運輸水上執法機構以改革為動(dòng)力，堅持執法為民理念，圍繞水上執法中心工作，加強事故預防預控能力建設，著(zhù)力完善海事船檢、港口安全監督和航政管理執法機制，著(zhù)力提升服務(wù)保障服務(wù)民生水平，積極服務(wù)現代交通運輸業(yè)發(fā)展。

水上交通安全保障持續增強。推進(jìn)“平安交通百日行動(dòng)”，通過(guò)綜合評估、查擺問(wèn)題，完善優(yōu)化預案，提高預案的實(shí)用性和可操作性。建立重點(diǎn)領(lǐng)域雙重預防機制，在船舶和港口污染防治、水路危險貨物運輸、水上游覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險辨識與隱患排查治理工作。圓滿(mǎn)完成首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、首屆環(huán)太湖國際帆船拉力賽等重大活動(dòng)的水上安保工作。加強水上搜救能力建設，2018年全省接處警3023起，救助人員1920人次，救助遇險船舶1231艘次，人命搜救成功率99.8%。

水上執法新模式不斷向縱深發(fā)展。省市兩級“1+N”指揮體系架構基本形成，基層執法站點(diǎn)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，“N”執法單元更加具體明確，視頻監控資源得到有效整合，后臺執法、平臺預警信息發(fā)布、遠程動(dòng)態(tài)監控已成為交通運輸水上執法新常態(tài)。各市縣按“人員、制度、機制、運行”四到位要求全面履行水上動(dòng)態(tài)監管、預警預控、應急指揮等職能。

太湖治理和通榆河船舶污染防治成效明顯。圓滿(mǎn)完成省政府與省廳簽訂的年度太湖治理目標任務(wù)，太湖流域地方海事機構建造完成船舶污染物流動(dòng)接收船并投入運行，督促船舶污染物按要求收集并送交處置。鹽城在通榆河沿線(xiàn)統一配置了6個(gè)船舶污染應急設備儲備庫，完成了通榆河30個(gè)點(diǎn)位、36個(gè)探頭的視頻監控系統工程建設，進(jìn)一步提升了安全監管和污染防控能力。

船員培訓管理持續改進(jìn)。會(huì )同大型國企航運公司合作開(kāi)展駕駛和輪機考官實(shí)船培訓，專(zhuān)業(yè)人才培養進(jìn)一步加強。開(kāi)展一類(lèi)內河船舶船員統一實(shí)操考試，全省統一考點(diǎn)、統一題庫標準、統一調配考官評估員。推行船員無(wú)紙化考試，適應航運市場(chǎng)現代化信息化的能力不斷加強。2018年全省共組織船員培訓1萬(wàn)余人次、內河船員適任考試5215人次、發(fā)放內河船員適任證書(shū)近1萬(wàn)本。

航運服務(wù)水平不斷提升。在京杭運河上建立了全國首創(chuàng )的4個(gè)24小時(shí)船員自助服務(wù)“超市”，采用無(wú)人值守、全天候、船員自主選擇、自助辦理的模式，通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)、大數據、人工智能等科技信息技術(shù)手段，打造了一個(gè)集約、共享、智能和海事綜合業(yè)務(wù)一體化服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現了船員自助考試、自助違法記分培訓與考試、自助查詢(xún)和打印證書(shū)等功能。

全省船舶“通檢通認”機制全面實(shí)施。省交通綜合執法局成立 “通檢通認”工作領(lǐng)導小組及辦公室，建立聯(lián)絡(luò )與信息溝通機制，制定工作規則、流程和基本管理制度。全省40個(gè)營(yíng)運檢驗工作站2018年開(kāi)展船舶年度檢驗共計6737艘次，為船民免除和節約檢驗費用約4645萬(wàn)元，平均為每艘船舶節約6800余元。

推行“智慧海事”有效提升服務(wù)能力。一是 VITS應用再上新臺階。2018年完成6442艘VITS船載終端安裝任務(wù)，累計安裝近3萬(wàn)艘，基本實(shí)現本省籍內河船舶安裝全覆蓋。二是非接觸式執法監管有效運行。各市縣依托感知監測、通訊平臺和海事監管業(yè)務(wù)系統，對轄區內的監管對象、通航環(huán)境實(shí)施全方位、多維度的遠程監測監控，全面開(kāi)展電子巡航、違章船舶電子取證、重點(diǎn)船舶追蹤協(xié)查、遠程在線(xiàn)交通管制、水上險情應急救助等工作，大大降低了執法成本，提升了執法形象。三是智能檢測系統成效初顯。在南通、無(wú)錫市開(kāi)展橋梁智能防撞系統安裝試點(diǎn)，通過(guò)橋梁凈空高度電子檢測裝置向過(guò)往船舶實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)橋梁凈空高度數據，有效降低了船舶觸碰橋梁風(fēng)險;在徐州、揚州、無(wú)錫、蘇州、南通等市布局安裝船舶超載吃水監管系統，大幅遏制船舶超載運輸違法行為。四是內河水上巡航科技手段不斷提升。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式開(kāi)展無(wú)人機輔助巡航，全面提升了水上巡航的效率與科技含量。