全媒記者 陳俊杰 通訊員 馮飛虎

“這個(gè)碼頭船舶防污積分排名靠前，能享受到‘綠色通道’的服務(wù)，這讓我們船能夠快進(jìn)快出，效率提高了很多，成本降了不少?！?2月5日，靠泊在泰州虹橋碼頭的“隆運688”船船東劉志營(yíng)開(kāi)心地說(shuō)。

劉志營(yíng)口中的積分正是靶向針對長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片曝光部分地區存在的碼頭虛假接收、船舶非法排放污染物等問(wèn)題，由泰州海事局探索推出的新舉措--沿江企業(yè)船舶污染防治積分管理制度。該制度通過(guò)反向懲戒和正向激勵雙向機制，量化考核碼頭、船廠(chǎng)等企業(yè)，壓實(shí)企業(yè)的船舶污染防治主體責任,已于今年3月份在泰州沿江港口正式運行。

創(chuàng )新機制 污染防治吹響“集結號”

“泰州沿江碼頭船廠(chǎng)多達89家，年船舶進(jìn)出港艘次超過(guò)38萬(wàn)，船舶和港口污染防治監管責任大。如何有效防范碼頭虛假接收、船舶直排污染物問(wèn)題的發(fā)生，我們一直在研究、分析和探索。問(wèn)題發(fā)生的根源在于各級責任的不落實(shí)?！碧┲莺Ｊ戮贮h委委員、副局長(cháng)顧華慶介紹。

港口和船舶污染防治工作涉及船舶、航運公司和碼頭等企業(yè)的主體責任、各級政府的屬地責任以及海事、交通、城管、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)的監管責任。依靠單一部門(mén)的監管，必然事倍功半，需要統一指揮形成合力。

泰州市長(cháng)江水上交通安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )由泰州市人民政府發(fā)文設立，是全市長(cháng)江水上交通安全和污染防治工作統籌協(xié)調機構，負責統籌協(xié)調解決長(cháng)江水上交通安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，建立健全長(cháng)江水上交通安全責任體系和長(cháng)效管理機制，全面推進(jìn)長(cháng)江水上交通安全和污染防治工作。

積分制由專(zhuān)委會(huì )牽頭，泰州海事局具體實(shí)施，沿江市（區）政府、市縣兩級監管部門(mén)共同執行，以督促沿江企業(yè)落實(shí)船舶污染防治主體責任為抓手，促動(dòng)碼頭企業(yè)對靠泊船舶實(shí)施鏈條式管理，形成船岸責任共同體，全面吹響了港航一體污染共治的“集結號”。

細化舉措，責任落實(shí)有了“度量尺”

今年9月19日，江蘇新榮船舶修理有限公司未按要求接收碼頭靠泊船“六航333”生活污水，泰州市長(cháng)江水上交通安全專(zhuān)業(yè)委員會(huì )依據《泰州沿江企業(yè)船舶污染防治積分制管理辦法（試行）》第十條第一款之規定，扣除該企業(yè)20分。

記者了解到，積分制明確將沿江碼頭、裝卸站和船廠(chǎng)等企業(yè)作為積分考核對象，全年運行2個(gè)積分周期，每一周期6個(gè)月，實(shí)施反向懲戒和正向激勵雙向管理機制，設置33項扣分指標和5個(gè)加分項。積分低于限值（70分）將對企業(yè)實(shí)行“熔斷”機制，暫停企業(yè)船舶進(jìn)出港碼頭和新造船出塢下水。而對管理成效顯著(zhù)的企業(yè)實(shí)行激勵機制，積分靠前的企業(yè)將優(yōu)先評選“模范碼頭”，享受“綠色通道”等便利服務(wù)。

積分制統一了評價(jià)標準和管理手段，沿江企業(yè)來(lái)共同遵守并執行。通過(guò)積分制立好了企業(yè)責任落實(shí)情況的“度量尺”，有效實(shí)現了問(wèn)題整改 “對癥下藥”，幫助企業(yè)迅速、準確地發(fā)現問(wèn)題，并通過(guò)信用管理機制實(shí)施重點(diǎn)監管、通報、警示、約談、深度檢查以及熔斷等手段，推動(dòng)企業(yè)守法守規守信經(jīng)營(yíng)，嚴守底線(xiàn)，不逾紅線(xiàn)。

數智賦能，構建防污成效“風(fēng)向標”

在泰州永安港務(wù)碼頭，碼頭負責人蔡志峰在手機上打開(kāi)港航一體化系統，首頁(yè)醒目位置顯示著(zhù)企業(yè)的綠碼信息，以及扣分選項?！坝袉?wèn)題可以及時(shí)發(fā)現，賦碼原因、扣分情況、問(wèn)題所在一目了然，這樣我們整改起來(lái)更快，也能夠及時(shí)消除安全風(fēng)險隱患?！辈讨痉逭f(shuō)。

以信用筑基，用智慧賦能，積分制深度融合長(cháng)江干線(xiàn)船舶水污染物聯(lián)合監管與服務(wù)信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：船E行）、港口船舶岸電信息系統和泰州港航一體化信息系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：港航一體化系統），成為碼頭船舶防污染的“智慧大腦”。

據介紹，泰州海事局在運用積分制過(guò)程中，盤(pán)活碼頭船E行中船舶污染物接收和岸電使用數據，作為企業(yè)考核的重要指標。結合“每月一排名、兩月一考核”制度，實(shí)施末位問(wèn)責，連續兩月排名末位依據積分制直接扣除40分予以熔斷。實(shí)施以來(lái)，船舶污染物接收率低于75%和船舶岸電使用率低于70%的末位企業(yè)數量由年初的28家降至1家。

“我們還在港航一體化系統的設計階段就預設了積分制管理模塊。系統上線(xiàn)后，與積分制管理無(wú)縫銜接，依托港信碼通過(guò)賦碼機制，將企業(yè)防污染責任落實(shí)情況和船貨裝卸作業(yè)生產(chǎn)相掛鉤?！碧┲莺Ｊ戮贮h委委員、副局長(cháng)羅義芹介紹。相關(guān)單位通過(guò)港航一體化信息系統可以實(shí)時(shí)掌握積分動(dòng)態(tài)，查看加減分原因，便于精準施策、分類(lèi)管理。

躍遷升級，謀劃港航管理“大文章”

前三季度，泰州沿江船舶生活垃圾接收9.1萬(wàn)艘次、生活污水接收6.8萬(wàn)艘次，船舶污染物總接收艘次居沿江首位。船舶岸電使用近6.5萬(wàn)艘次，接電時(shí)長(cháng)73.9萬(wàn)小時(shí)，202.7萬(wàn)度，同比上年全年增長(cháng)106%、275%和35.1%，使用岸電船舶艘次、使用時(shí)長(cháng)居沿江首位。

船舶污染物實(shí)現應收盡收，岸電使用量同比大增，積分制激發(fā)了碼頭船舶防污染的新氣象。試運行以來(lái)，泰州海事轄區船舶非法排放污染物現象明顯減少，企業(yè)熔斷數量越來(lái)越少，船舶污染物接收率和岸電使用率穩步提升，虛假接收現象基本杜絕。

同時(shí)，通過(guò)積分制共享平臺，企業(yè)能第一時(shí)間獲得行業(yè)內優(yōu)秀做法和先進(jìn)技術(shù)應用的信息，學(xué)習借鑒好的經(jīng)驗做法。今年以來(lái)，泰州沿江企業(yè)實(shí)現岸基岸電系統智能改造61套、增配電動(dòng)污水接收車(chē)輛11輛，所有企業(yè)均與第三方單位簽訂信用押金制度并建立靠港船舶聯(lián)合懲戒制度。

目前，泰州已集中考核并發(fā)布積分制通報5次，沿江企業(yè)積分80分以上的超過(guò)97%，其先進(jìn)經(jīng)驗被江蘇省推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要求在全省推廣。

成績(jì)屬于過(guò)去，未來(lái)仍需奮斗。立足積分制新成效，泰州海事局計劃依托港“船E行”、航一體化信息系統，結合現有防污染積分制，綜合企業(yè)在?；泛透缮⒇浉哔|(zhì)量選船、進(jìn)港“五核查”和出港“三核查”、船岸安全作業(yè)、水路疫情防控、失信船舶懲戒、船舶禁限航等方面的執行情況，建立“積分制”。

下一步，泰州海事局將在現有積分制的基礎上，建立健全港航綜合督察機制、末位問(wèn)責、模范碼頭評比等制度，將沿江碼頭水上交通安全生產(chǎn)和環(huán)境保護的主體責任落實(shí)情況與船港生產(chǎn)調度全面掛鉤，打通融合‘大船-碼頭-小船’和‘船舶-港口-貨主’兩條管理鏈的數字化互聯(lián)互通，實(shí)現船岸管理一體化，推動(dòng)港航安全和環(huán)保管理水平的整體提升，在水上交通安全和船舶污染防治方面探索并貢獻更多的泰州經(jīng)驗。

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