國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“十四五”現代物流發(fā)展規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）以問(wèn)題為導向，進(jìn)一步凸顯了港航物流業(yè)作為現代物流重要組成部分和“排頭兵”的地位。

作為國民經(jīng)濟基礎的港航物流業(yè)，既是現代物流的重要組成部分，是運輸大通道開(kāi)辟的主力，也是物流現代化的先鋒，是物流領(lǐng)域創(chuàng )新的主要推動(dòng)力量。在《規劃》中，也展現了這樣的特點(diǎn)。

“《規劃》有三方面主要特點(diǎn)，概括起來(lái)就是‘三個(gè)堅持’：一是堅持問(wèn)題導向，二是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，三是堅持系統推進(jìn)?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟貿易司副司長(cháng)張江波表示。

強內外 擴通道 夯實(shí)國際物流基礎

“這是我國現代物流領(lǐng)域一份十分重要的發(fā)展規劃，對加快構建現代物流體系、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！痹诖饲皣野l(fā)展改革委舉行的發(fā)布會(huì )上，新聞發(fā)言人孟瑋表示。

《規劃》提出，將依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流設施，集聚物流要素資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源集聚融合，打造具有區域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大物流樞紐經(jīng)濟；另一方面，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線(xiàn)物流基礎設施支撐和服務(wù)能力，優(yōu)化通道沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，打造基于物流大通道的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)走廊，培育發(fā)展物流通道經(jīng)濟，為區域經(jīng)濟增長(cháng)注入新的活力。

《規劃》指出了當前我國存量物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題，其中尤為突出的是總體上存在“東強西弱、城強鄉弱、內強外弱”的問(wèn)題，因此，《規劃》提出“加快國際物流網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展”等目標。對于港航物流業(yè)而言，這不僅契合了發(fā)展的邏輯，也進(jìn)一步要求港航物流企業(yè)要服務(wù)于國內國際雙循環(huán)新格局的構建。

交通運輸部綜合規劃司副司長(cháng)張大為就介紹：“近年來(lái)，我國國際物流得到快速發(fā)展，目前，中歐班列通達歐洲約24個(gè)國家196個(gè)城市，我國國際道路運輸合作范圍拓展至19個(gè)國家，水路國際運輸航線(xiàn)覆蓋100多個(gè)國家和地區，航空網(wǎng)絡(luò )覆蓋約60余個(gè)國家和地區，立體化、全方位、多層次的‘一帶一路’交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )加快建設，有力服務(wù)了國內國際雙循環(huán)?！?/span>

數據在一定程度上說(shuō)明了國際大通道建設的成就，而下一步如何加強則更受關(guān)注。

張大為介紹，下一步，交通運輸部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)從四個(gè)方面加強國際物流網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

一是推進(jìn)基礎設施“硬聯(lián)通”。加強“兩沿十廊”國際物流大通道建設，積極推進(jìn)與周邊國際基礎設施互聯(lián)互通。強化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

二是進(jìn)一步暢通國際運輸。加快中歐班列集結中心建設。優(yōu)化國際海運網(wǎng)絡(luò )，提高中韓陸海聯(lián)運效率、推動(dòng)中歐陸?？炀€(xiàn)健康發(fā)展。拓展歐洲、北美洲、大洋洲等洲際航空網(wǎng)絡(luò )。穩步擴大國際道路運輸便利協(xié)定簽署實(shí)施范圍。推動(dòng)航空公司構建國際貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，完善國際寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )布局。

三是保障國際物流供應鏈安全。深化國際物流供應鏈先行先試，加快培育壯大具有國際競爭力的現代物流企業(yè)。加強統籌調度，保障能源、糧食、礦產(chǎn)等重要物資運輸安全。

四是著(zhù)力推進(jìn)制度規則“軟聯(lián)通”。深入參與國際標準規則制定，推進(jìn)雙邊、多邊交通運輸合作。提升國際物流供應鏈信息服務(wù)水平，做好與外貿企業(yè)的物流信息對接。

其中，多個(gè)方面涉及水運發(fā)展，也在一定程度上說(shuō)明，水運是國際物流供應鏈安全的基礎保障。

降成本 穩貿易 港航費收是重點(diǎn)

在推動(dòng)“內外同強”的同時(shí)，《規劃》延續了近幾年物流業(yè)發(fā)展的重要抓手，那就是降低社會(huì )物流成本，縮小與主要經(jīng)濟體之間的差距。

從國家發(fā)展改革委的角度而言，近年來(lái)，已經(jīng)牽頭報請國務(wù)院印發(fā)系列綜合性政策文件，從深化“放管服”改革、加大減稅降費力度、加強重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節建設、推動(dòng)物流信息化標準化智能化、深化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)融合和信息互聯(lián)互通等方面出臺了一系列舉措，基本構建起推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。其中，港航領(lǐng)域的費收清理整治是重點(diǎn)。

2022年3月，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于減并港口收費等有關(guān)事項的通知》，取消港口設施保安費的政府定價(jià)，將其納入港口作業(yè)包干費作為子項，該子項收費標準不得高于原收費標準。其中，分類(lèi)定向降低18個(gè)沿海港口航行國際航線(xiàn)船舶的引航（移泊）費標準。深圳港、湄洲灣港、日照港、錦州港等4個(gè)港口降低引航費基準費率15%，上海港、寧波舟山港、大連港、唐山港、青島港等14個(gè)港口降低引航費基準費率10%。經(jīng)測算，上述沿海港口引航機構減費金額約每年3.2億元。

同時(shí)，還完善拖輪費收費政策，進(jìn)出長(cháng)江干線(xiàn)港口的150米及以下中國籍船舶，由船方在確保安全的前提下，根據實(shí)際情況決定是否使用拖輪。并進(jìn)一步規范港口收費行為，督促落實(shí)港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單和公示制度，加強港口經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)監管，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)依法對違規行為進(jìn)行調查處理。

2022年8月份，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于取消和調整一批罰款事項的決定》，取消和調整了交通運輸、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域行政法規和部門(mén)規章設定的53個(gè)罰款事項。其中，涉及水運領(lǐng)域的罰款事項取消4項，調整8項。

數據顯示，2021年，社會(huì )物流總費用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，與主要經(jīng)濟體差距不斷縮小?！兑巹潯诽岢龅哪繕耸?，到2025年，社會(huì )物流總費用與GDP的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。

張江波介紹，下一步，《規劃》重點(diǎn)從三個(gè)維度加大政策引導：一是鞏固減稅降費成果。嚴格落實(shí)已出臺的物流減稅降費政策，推進(jìn)現代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收、購置掛車(chē)車(chē)輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務(wù)”行為，清理規范鐵路、港口、機場(chǎng)等收費。二是更加突出提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦全鏈條降成本、系統性降成本，強調通過(guò)提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)物流效率來(lái)推動(dòng)降低社會(huì )物流成本水平，一方面，推動(dòng)解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節瓶頸問(wèn)題，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運輸結構，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(cháng)距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。三是推進(jìn)深層次降成本。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)設施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。

調結構 多創(chuàng )新 港航發(fā)展質(zhì)量更高

值得關(guān)注的是，作為降成本主力，《規劃》著(zhù)重突出了對運輸結構的調整和創(chuàng )新引導現代物流智慧化發(fā)展。

在運輸結構調整方面，截至目前，國家發(fā)展改革委和交通運輸部已經(jīng)開(kāi)展了四批116個(gè)多式聯(lián)運示范工程項目的創(chuàng )建工作。2021年，示范工程累計完成集裝箱多式聯(lián)運量620萬(wàn)標箱，開(kāi)通聯(lián)運線(xiàn)路450條。

與此同時(shí)，多式聯(lián)運“一單制”也取得成效。推動(dòng)我國鐵路貨運量占全社會(huì )貨運量的比重由2017年的7.8%提高至2021年的9.2%，水路貨運量占全社會(huì )貨運量的比重由2017年的14.1%提高至2021年的15.8%。2022年1—11月，我國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量完成805.6萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)17.6%。全國港口“散改集”作業(yè)完成643.3萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)11.9%。

下一步，相關(guān)部門(mén)還將持續加快交通運輸發(fā)展方式轉型，不斷推進(jìn)運輸結構調整取得新成效。

“一是進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)區域優(yōu)化運輸結構。以京津冀及周邊地區、晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區等區域為重點(diǎn)，持續加大推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸‘公轉鐵’‘公轉水’。二是加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。進(jìn)一步完善港口集疏運體系，到2025年實(shí)現沿海港口重要港區鐵路進(jìn)港率超過(guò)70%。三是加快運輸組織模式創(chuàng )新，推動(dòng)港鐵相關(guān)合資公司強化聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)，不斷擴大‘散改集’規模?！睆埓鬄楸硎?。

而在智慧物流方面，在港航領(lǐng)域，“十四五”期間，還將加大數字基礎設施建設投入，如船岸智能化設備，5G通信、北斗導航等設施在港航業(yè)的使用，同時(shí)，加大數據集采、分析和應用，提升數據價(jià)值，并拓展智慧港航應用場(chǎng)景，促進(jìn)自動(dòng)化、無(wú)人化、智慧化設備的覆蓋范圍等。

“未來(lái)，還將加強物流公共信息服務(wù)平臺建設，推動(dòng)交通運輸、公安交管、市場(chǎng)監管等政府部門(mén)和鐵路、港口、航空等企事業(yè)單位向社會(huì )開(kāi)放與物流相關(guān)的公共數據?！睆埥ū硎?。