交通運輸部

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（局、委），部長(cháng)江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，各直屬海事局：

為扎實(shí)推進(jìn)平安交通建設，規范水路客運船舶船岸靠泊管理，維護水路運輸市場(chǎng)秩序，保障水路客運安全，現將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

各級交通運輸主管部門(mén)要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《港口法》《海上交通安全法》《內河交通安全管理條例》《國內水路運輸管理條例》《國際海運條例》及《國內水路運輸管理規定》《國際海運條例實(shí)施細則》《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》《內河渡口渡船安全管理規定》等法律法規規章要求，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的工作部署，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，圍繞防范和化解重大風(fēng)險，堅持整治突出問(wèn)題與完善制度相結合，全面提升水路客運船舶船岸靠泊安全管理水平，促進(jìn)水路客運規范運營(yíng)。

二、適用范圍

本通知適用于依據《國內水路運輸管理條例》《國際海運條例》《國內水路運輸管理規定》《關(guān)于國際船舶運輸及內地與港澳間海上運輸業(yè)務(wù)相關(guān)審批備案事項的通知》，納入水路運輸管理、核發(fā)《船舶營(yíng)業(yè)運輸證》的客運船舶及其?？康母劭诳瓦\站和其他?？空军c(diǎn)；以及取得《國際班輪運輸經(jīng)營(yíng)許可證》、內地與港澳間海上客運業(yè)務(wù)許可的企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的客運船舶及其?？康母劭诳瓦\站。

前款之外，由地方交通運輸主管部門(mén)依據職責管理的其他客運船舶船岸靠泊問(wèn)題，由省級交通運輸主管部門(mén)參照本通知精神，根據實(shí)際情況，組織開(kāi)展相關(guān)規范工作。

三、主要任務(wù)

（一）規范客運船舶?？扛劭诖a頭。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構依據職責督促取得水路旅客運輸經(jīng)營(yíng)資格的客運船舶在具有合法港口客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的港口客運碼頭?？?，并與擬?？康母劭诳瓦\碼頭（泊位）靠泊能力相匹配。依據《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》，未取得港口客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的港口碼頭不得違規接靠客運船舶，港口客運碼頭經(jīng)營(yíng)人不得違規超過(guò)碼頭靠泊等級接靠客運船舶。不符合上述要求的，交通運輸主管部門(mén)要指導督促水路旅客運輸經(jīng)營(yíng)者調整客運航線(xiàn)?？扛劭诖a頭（泊位）、相關(guān)港口客運碼頭經(jīng)營(yíng)單位依法取得港口客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、港口客運碼頭經(jīng)營(yíng)人改擴建提升碼頭靠泊能力（船岸靠泊能力不匹配的）滿(mǎn)足相關(guān)要求。

（二）規范港口外客運船舶?？空军c(diǎn)。針對部分沒(méi)有港口的設區市（含地區、自治州、盟，下同）之間的客運航線(xiàn)，以及部分設區的市行政區域內的客運航線(xiàn)的起始地、掛靠地、目的地在港口區域范圍之外的實(shí)際情況，省級交通運輸主管部門(mén)加強指導，支持鼓勵有關(guān)設區的市級交通運輸主管部門(mén)推動(dòng)設區的市級人民政府出臺地方政府規章等制度性文件，從?？空军c(diǎn)選址、建設標準、運營(yíng)管理、安全監管等方面進(jìn)一步明確港口外客運船舶?？空军c(diǎn)的具體要求。交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構依據職責督促從事市內客運航線(xiàn)的船舶在港口客運碼頭或符合上述制度性文件要求的?？空军c(diǎn)?？?，交通運輸主管部門(mén)督促不符合制度性文件要求的現有港口外客運船舶?？空军c(diǎn)限期整改。

（三）規范客運船舶靠泊渡口。依據《海上交通安全法》《內河交通安全管理條例》《內河渡口渡船安全管理規定》，渡口應當按照批準設立時(shí)明確的渡運路線(xiàn)接靠渡船。渡口接靠渡運之外的旅游客運船舶（含兼營(yíng)旅游客運的渡運船舶）時(shí)，按照本通知關(guān)于港口外客運船舶?？空军c(diǎn)管理的相關(guān)要求開(kāi)展規范工作。

（四）進(jìn)一步加強日常管理。各級交通運輸主管部門(mén)與海事管理機構要加強客運航線(xiàn)、客運碼頭和客運船舶?？空军c(diǎn)信息（包括航線(xiàn)、碼頭或站點(diǎn)資質(zhì)情況及靠泊能力等）通報，強化監督管理，開(kāi)展聯(lián)合執法，形成工作合力，督促水路客運企業(yè)、客運碼頭經(jīng)營(yíng)人等嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，加大客運設施升級改造安全投入，提升安全保障能力，完善應急處置預案，加強演習演練，提升人員撤離等突發(fā)事件應急處置能力。各級交通運輸主管部門(mén)要加強水路客運市場(chǎng)準入管理，在水路客運經(jīng)營(yíng)者、客運船舶運力、客運航線(xiàn)審批時(shí)嚴格把關(guān)，杜絕產(chǎn)生不滿(mǎn)足安全靠泊要求的“增量”。要加強現場(chǎng)巡查力度，壓實(shí)水路運輸經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)主體責任，確保依法依規安全經(jīng)營(yíng)。督促港口客運碼頭經(jīng)營(yíng)人、港口外?？空军c(diǎn)和渡口經(jīng)營(yíng)管理單位按照規定接靠客運船舶，督促有關(guān)單位加強碼頭、?？空军c(diǎn)前沿水域和進(jìn)出港航道日常疏浚維護，滿(mǎn)足船舶安全靠泊要求。

四、進(jìn)度安排

（一）全面部署階段（2023年4月至2023年5月）。各省級交通運輸主管部門(mén)按照工作任務(wù)，在前期已開(kāi)展的書(shū)面調研基礎上，組織轄區內港航企業(yè)開(kāi)展自查自糾，建立問(wèn)題清單，逐項明確具體整改措施和完成時(shí)限，落實(shí)情況（包括問(wèn)題清單臺賬匯總）于2023年5月底前書(shū)面報部水運局。

（二）集中攻堅階段（2023年6月至2025年4月）。各設區的市級交通運輸主管部門(mén)督促相關(guān)企業(yè)加大整改力度，建立工作臺賬，形成閉環(huán)管理。對工作中發(fā)現的重大安全隱患，要按規定實(shí)施掛牌督辦和銷(xiāo)號管理。各省級交通運輸主管部門(mén)加強指導和抽查。2023年12月底前完成國際（含內地與港澳間）水路客運船舶靠泊問(wèn)題規范工作，2024年6月底前完成省際、市際航線(xiàn)靠泊問(wèn)題規范工作，2024年9月底前各地完成規范港口外?？空军c(diǎn)有關(guān)制度性文件制定發(fā)布工作、2025年4月底前完成市內航線(xiàn)靠泊問(wèn)題規范工作。

（三）總結鞏固階段（2025年5月至2025年6月）。設區的市級交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)總結報送有關(guān)工作成效和典型案例等，并推動(dòng)形成加強客運船舶靠泊管理的長(cháng)效機制。各省級交通運輸主管部門(mén)于2025年6月底前將工作完成情況報部。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級交通運輸主管部門(mén)、海事管理機構要把規范客運船舶船岸靠泊問(wèn)題作為平安交通建設的重要內容擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，明確責任人，強化責任擔當，加強部門(mén)間協(xié)同配合和聯(lián)合執法，狠抓任務(wù)落實(shí)。省級交通運輸主管部門(mén)要加強對下級部門(mén)推進(jìn)工作的跟蹤指導，層層傳導壓力。

（二）加強政策支持。各級交通運輸管理部門(mén)要加強政策支持，為客運碼頭改造升級和辦理營(yíng)運手續提供指導和服務(wù)，按規定用好統籌使用的島際和農村水路客運油價(jià)補貼資金，加大對客運安全保障能力，特別是解決群眾基本出行需求的客運船舶和渡船更新改造、碼頭渡口和?？奎c(diǎn)建設等支持力度，積極爭取地方政府政策支持，多渠道籌集資金，促進(jìn)水路客運高質(zhì)量發(fā)展。要加強政策宣傳和輿論引導，保障有關(guān)工作平穩有序進(jìn)行。

（三）加強督促檢查。部將定期調度，并將有關(guān)工作納入部年度安全生產(chǎn)檢查、市場(chǎng)監管的內容，對責任不落實(shí)、推進(jìn)工作進(jìn)度滯后的省份進(jìn)行約談，并將各地工作開(kāi)展情況作為年度交通運輸領(lǐng)域平安建設考核評價(jià)重要參考。各省級交通運輸主管部門(mén)定期（每半年及年度）總結有關(guān)工作進(jìn)展情況，并填寫(xiě)《規范水路客運船舶船岸靠泊問(wèn)題工作進(jìn)度表》（附件），分別于2024年1月15日、2024年7月15日、2025年1月15日前報部。

聯(lián)系人：部水運局 王雪，電話(huà)：010-65292619，傳真：010-65292675，電子郵箱：sysgnc@mot.gov.cn。

附件：規范水路客運船舶船岸靠泊問(wèn)題工作進(jìn)度表

交通運輸部辦公廳

2023年4月12日

抄送：中國船東協(xié)會(huì )、中國港口協(xié)會(huì )，上海組合港管委會(huì )辦公室，部法制司、綜合規劃司、安全與質(zhì)量監督管理司、應急辦、海事局

附件下載：

附件：規范水路客運船舶船岸靠泊問(wèn)題工作進(jìn)度表.doc

圖片源于：pixabay.com

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