近日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準的公告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》），海上交通事故等級怎么劃分？事故等級劃分標準有哪些？《公告》制定背景如何？主要考慮哪些方面？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者專(zhuān)訪(fǎng)交通運輸部海事局副局長(cháng)鄂海亮，對《公告》進(jìn)行解讀。

精心組織 成立工作組開(kāi)展專(zhuān)項工作

事故等級劃分是一項基礎性工作，是事故調查處理工作的重要環(huán)節，關(guān)系到確定事故調查主體、調查組組成、事故處理等相關(guān)工作。記者了解到，海上交通事故等級劃分的標準包括人身傷亡標準和直接經(jīng)濟損失標準。在《公告》發(fā)布前，事故等級劃分的人身傷亡標準和直接經(jīng)濟損失標準均與2007年施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院493號令）關(guān)于生產(chǎn)安全事故等級劃分的標準保持了一致。

根據《水上交通事故統計辦法》（交通運輸部令2014年第15號）規定，海上交通事故的直接經(jīng)濟損失包括船舶救助費、打撈費、清污費、污染造成的財產(chǎn)損失、貨損、修理費、檢（查勘）驗費等；船舶全損時(shí)，直接經(jīng)濟損失還應包括船舶價(jià)值。

鄂海亮介紹，新修訂的《海上交通安全法》第八十一條規定，事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準，由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據海上交通事故中的特殊情況確定，報國務(wù)院批準后公布施行?！逗Ｉ辖煌ò踩ā纷鳛槲覈Ｉ辖煌ò踩I(lǐng)域最基礎的法律，對海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準進(jìn)行了特別規定，其立法目的就是適應海上交通安全發(fā)展，以符合當前及今后一個(gè)階段海上交通運輸的實(shí)際。

為貫徹落實(shí)《海上交通安全法》要求，交通運輸部會(huì )同生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、應急管理部研究制定了《海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準》（簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》），適當提高了直接經(jīng)濟損失標準金額，經(jīng)報請國務(wù)院批準后，交通運輸部予以公布實(shí)施。

鄂海亮表示，交通運輸部高度重視《標準》制定工作，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌發(fā)展和安全，把制定好《標準》作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的具體實(shí)踐，作為貫徹落實(shí)《海上交通安全法》的重要任務(wù)。交通運輸部海事局深入貫徹落實(shí)部領(lǐng)導的批示指示精神，具體承擔《標準》的制定工作，細化工作任務(wù)和工作要求，成立工作組開(kāi)展專(zhuān)項工作。

“為做好《標準》的制定工作，工作組對《標準》的科學(xué)性和合理性進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研究論證，綜合考慮了經(jīng)濟因素、貨幣因素、歷史數據等方面，深入分析了大量的官方和權威機構公布的相關(guān)數據，重點(diǎn)從主流船型、船舶造價(jià)、貨物價(jià)值、貨幣通脹、歷史事故數據等進(jìn)行了研究論證，以確?！稑藴省房茖W(xué)合理，符合海上交通安全實(shí)際?！倍鹾Ａ琳劦?，“同時(shí)，工作組開(kāi)展了大量調研工作，向相關(guān)航運企業(yè)、港航管理部門(mén)、海事管理機構、行業(yè)協(xié)會(huì )，部委，以及社會(huì )征求了意見(jiàn)?！?/p>

精細謀劃 統籌考慮《標準》制定變化

記者了解到，之前的海上交通事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準為，特別重大事故的標準為“1億元以上”，重大事故的標準為“5000萬(wàn)元以上1億元以下”，較大事故的標準為“1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下”，一般事故的標準為“1000萬(wàn)元以下”。與之前相比，《標準》適當提高了直接經(jīng)濟損失的金額，即特別重大事故的標準為“3億元以上”，重大事故的標準為“1億元以上3億元以下”，較大事故的標準為“2000萬(wàn)元以上1億元以下”，一般事故的標準為“2000萬(wàn)元以下”。

這么大的變動(dòng)，是基于什么考慮？鄂海亮告訴記者，制定《標準》主要考慮了三個(gè)方面。一是堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念。海上交通事故發(fā)生后，海上救助通常需要協(xié)調海陸空各方資源，產(chǎn)生很高的救助費用，為減輕由于高額的救助費用而導致事故等級過(guò)高給各相關(guān)方帶來(lái)的壓力，鼓勵各方增加救助投入，更好的保障遇險人員獲得生命救助的權利，有必要適當提高直接經(jīng)濟損失標準。二是船舶和貨物價(jià)值發(fā)生變化。之前的標準與2007年施行的安全生產(chǎn)法規的相關(guān)規定保持了一致，隨著(zhù)航運經(jīng)濟發(fā)展和船舶大型化，相比16年前，單艘船舶價(jià)值和所載貨物價(jià)值大幅增加。三是充分體現海上交通事故特點(diǎn)?，F行生產(chǎn)安全事故等級劃分的直接經(jīng)濟損失標準主要依照陸上事故損失情況制定，而海上交通事故特點(diǎn)與陸上各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故有較大不同。

海上交通事故特點(diǎn)與陸上各行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故有何不同？鄂海亮介紹，海上交通事故主要有四大特點(diǎn)，一是船舶在海上發(fā)生事故后，岸基救助支持難度大，船舶和貨物全損的可能性較陸地上更大。二是近年來(lái)船舶大型化和海上交通新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢凸顯，超大型船舶和特殊用途船舶的造價(jià)更高，發(fā)生事故后，造成的財產(chǎn)損失較陸地上更大。三是海上救助需要特別專(zhuān)業(yè)的救助力量，搜救難度大、投入力量多、持續時(shí)間長(cháng)，人命救助和海洋環(huán)境污染清除作業(yè)產(chǎn)生的救助費用較陸上事故更高。四是國際上沒(méi)有將直接經(jīng)濟損失作為海上交通事故等級劃分的標準，主要以人員傷亡作為事故嚴重程度的判定依據?！敖陙?lái)，我國海上交通事故人員傷亡相對量與日本、美國基本相當，提高直接經(jīng)濟損失標準才能客觀(guān)反映我國海上交通安全管理的情況，有利于維護我國航運大國形象?！倍鹾Ａ帘硎?。

精準發(fā)力 有序推進(jìn)《標準》落實(shí)落地

在制定《標準》時(shí)，充分吸納了航運業(yè)界的意見(jiàn)建議，適當提高了直接經(jīng)濟損失標準，較之前的標準更加科學(xué)合理，符合航運業(yè)界的期待。鄂海亮指出，航運企業(yè)要正確理解和準確把握《標準》的實(shí)施，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，一是要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，要統籌發(fā)展和安全，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，實(shí)現企業(yè)安全發(fā)展。二是嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。要健全安全管理制度，保障安全投入，做好安全教育培訓，強化安全管理，落實(shí)好企業(yè)管理責任和人員崗位責任，提升企業(yè)安全管理水平。三是要推動(dòng)安全管理模式向事前預防轉型。要堅持安全第一、預防為主，更加注重事故預防工作，聚焦重大風(fēng)險防控和隱患排查治理，把風(fēng)險隱患消除在萌芽之時(shí)，有效預防和遏制事故發(fā)生。

“《標準》的主要作用是根據事故造成的直接經(jīng)濟損失的危害后果確定事故等級，進(jìn)而為確定事故調查主體、依法開(kāi)展事故調查處理工作等提供依據?！倍鹾Ａ翉娬{，《標準》是海上交通事故調查領(lǐng)域的一項重要標準，是深入貫徹實(shí)施新修訂的《海上交通安全法》的重要內容?！稑藴省返膶?shí)施進(jìn)一步完善了海上交通事故調查法規制度，對于依法開(kāi)展事故調查處理工作，加快建設與交通強國相適應的海事調查體系具有重要意義。

鄂海亮表示，為貫徹實(shí)施好《標準》，部海事局將重點(diǎn)做好三項工作。一是做好《標準》的宣貫，重點(diǎn)向全國海事系統和航運業(yè)界做好《標準》的宣傳和解讀工作，以準確理解和執行《標準》。二是做好《標準》的貫徹實(shí)施，督促各級海事管理機構在開(kāi)展海上交通事故調查處理工作時(shí)，及時(shí)落實(shí)和執行好《標準》，指導船舶、航運公司按照《標準》報告事故信息。三是盡快修訂完善事故調查處理的相關(guān)配套制度，做好新舊標準的銜接，進(jìn)一步指導事故調查和統計分析等工作。