舟山市普陀區是浙江舟山群島新區、浙江自由貿易試驗區的重要板塊。近年來(lái)，該區圍繞打造自由貿易先行區的發(fā)展定位，深度融入油氣全產(chǎn)業(yè)鏈和國際海事服務(wù)基地建設，聚焦體制機制創(chuàng )新，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，快速集聚了一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，化工品船只運力占到全國20%。今年上半年，國內最早從事油化海運業(yè)務(wù)的航運企業(yè)——萬(wàn)向集團下屬東展船運公司從上海整體搬遷至浙江自貿區普陀片區，開(kāi)創(chuàng )了我國航運企業(yè)跨省遷移“船舶不停運”的先例，促使行業(yè)主管部門(mén)對現有機制進(jìn)行重新審視，為加快浙江省域全方位推動(dòng)長(cháng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展做出了積極探索。
萬(wàn)向集團下屬東展船運公司，是國內最早從事油化海運業(yè)務(wù)的航運企業(yè)之一，注冊在上海。根據戰略發(fā)展需要，萬(wàn)向集團將東展船運公司整體搬遷至舟山市普陀區。但現有制度規定使得企業(yè)遷移程序多、耗時(shí)長(cháng)、損失大。對此，普陀區政府與萬(wàn)向東展公司敢為人先，突破制度局限，破解區域壁壘，開(kāi)創(chuàng )了我國航運企業(yè)跨省遷移“船舶不停運”的先例，為船籍港異地變更“船舶不停運”提供了可借鑒的藍本。
一、迎難而上，破解“首家難”困境。按現行交通部有關(guān)規定和常規手續，船運企業(yè)跨省整體遷移，需要先由遷出地海事部門(mén)收回并注銷(xiāo)公司專(zhuān)業(yè)運營(yíng)證書(shū)和船舶全部證書(shū)證照，再由遷入地相關(guān)部門(mén)逐一申辦新證。根據《船舶登記辦法》及《船舶登記工作規程》的相關(guān)規定，取得注銷(xiāo)證明+申請辦理新的登記手續，共需要74個(gè)工作日，將給公司造成數千萬(wàn)的業(yè)務(wù)損失，期間船舶停運也是行業(yè)慣例，不停運國內尚無(wú)先例，難度之大是國內航運實(shí)體企業(yè)鮮有遷動(dòng)的主要原因。針對上述難題，普陀區從更好服務(wù)企業(yè)、打造航運強區的角度出發(fā)，會(huì )同市級部門(mén)組建工作專(zhuān)班，與企業(yè)逐一研究難點(diǎn)堵點(diǎn)，梳理了13項需要上級部門(mén)支持解決的問(wèn)題清單，并學(xué)習借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出可行性建議方案，變“不能辦”為“怎么辦”，千方百計開(kāi)啟“破冰之旅”。
二、優(yōu)化流程，開(kāi)創(chuàng )“不停運”先例?？鐓^域遷移船舶停運時(shí)間長(cháng)，從根源上是現行制度規定的設計缺陷和區域間不協(xié)同導致的。對此，普陀區會(huì )同企業(yè)，多次赴國家交通部、上海海事、浙江海事等部門(mén)匯報、咨詢(xún)、溝通、探討，并以新加坡、香港等地船企及船舶遷移1-2個(gè)工作日便可完成證書(shū)變更的做法為例，爭取理解支持。兩地海事部門(mén)多次分別召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、跨區協(xié)調會(huì )，從落實(shí)長(cháng)三角一體化、助力自貿試驗區建設、服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，解決了航運企業(yè)跨區域遷址、證照變更過(guò)程中船舶必須停運這一困擾行業(yè)發(fā)展的難題。上海海事部門(mén)在浙江核發(fā)新證前，保證萬(wàn)向東展公司原有船舶證書(shū)的有效性；浙江海事部門(mén)提前介入，容缺受理，開(kāi)辟快速通道，即到即辦。整個(gè)過(guò)程兩地協(xié)調聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對接，實(shí)現“注銷(xiāo)、新辦當日辦結”，極大地提高了船舶登記效率，實(shí)現了“零等待”。
三、完善機制，解決“多次跑”問(wèn)題。企業(yè)完成整體跨省搬遷涉及到216張證書(shū)、證照、手冊變更，程序多、耗時(shí)長(cháng)，企業(yè)多次跑基本難以避免。對此，上海、浙江海事部門(mén)以彌補制度缺陷的勇氣，優(yōu)化程序、簡(jiǎn)化手續，僅用兩天時(shí)間就完成了單船關(guān)鍵證書(shū)變更工作。海事部門(mén)專(zhuān)門(mén)派出DOC審核小組現場(chǎng)辦公，對公司安全和防污染管理體系進(jìn)行現場(chǎng)核查，兩天完成審核，兩天核發(fā)新證書(shū)，確保了公司船隊兩地管理證書(shū)的無(wú)縫對接。中國船級社根據拍攝的標識標牌照片實(shí)現不登輪檢查，直接發(fā)證，順利完成船舶法定檢驗證書(shū)、入級證書(shū)、SMC&ISSC&MLC等辦理。市區層面，建立企業(yè)搬遷“待辦事項”清單，逐一核銷(xiāo)落實(shí)，工商、稅務(wù)等變更全部實(shí)現“最多跑一次”。目前，企業(yè)四艘船舶已利用營(yíng)運空檔完成國籍及相關(guān)證書(shū)的變更核發(fā)，其它證書(shū)也在順利辦理之中。
普陀區東展船運公司跨省遷移辦理流程圖
