日前，國務(wù)院批復同意設立中國（江蘇）自由貿易試驗區并印發(fā)《中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案》（以下稱(chēng)《方案》）。江蘇自貿試驗區實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區。其中，連云港片區實(shí)施范圍20.27平方公里（含連云港綜合保稅區2.44平方公里）。

今天下午，國務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹包括江蘇自貿試驗區在內的6個(gè)新設自貿試驗區相關(guān)情況。

連云港迎來(lái)改革開(kāi)放重大歷史機遇

《方案》明確，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結構調整、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，推動(dòng)全方位高水平對外開(kāi)放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設，著(zhù)力打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展先行區、實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區；建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）交流合作平臺。

《方案》以供給側結構性改革為主線(xiàn)，以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，明確了加快轉變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿易轉型升級、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和積極服務(wù)國家戰略六個(gè)方面試點(diǎn)內容。同時(shí)，結合連云港特點(diǎn)，在服務(wù)“一帶一路”倡議、暢通陸橋通道建設、增強口岸服務(wù)功能、提高貿易便利化水平，提升醫藥健康產(chǎn)業(yè)等方面提出特色試點(diǎn)內容。

《方案》提出，經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，努力建成投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。

 “《方案》對連云港自貿片區提出的相關(guān)政策制度設計和創(chuàng )新舉措，主要是立足港口核心資源和新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊，探索服務(wù)‘一帶一路’、長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展國家戰略新模式、新路徑。在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，連云港片區將優(yōu)先發(fā)展具有現實(shí)和潛在優(yōu)勢的醫藥健康產(chǎn)業(yè)，打造‘中華藥港’?！笔猩虅?wù)局自貿區工作處處長(cháng)尹玉林介紹。

相比于已設立的12個(gè)自貿試驗區，連云港片區立足國家賦予的“建設亞歐重要國際交通樞紐”和“‘一帶一路’沿線(xiàn)國家地區交流合作平臺”的差異化定位，謀求為國家試制度，為地方謀發(fā)展。圍繞推進(jìn)亞歐重要國際交通樞紐建設，加快暢通國際運輸大通道基礎設施互聯(lián)互通，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區在港口、航運、物流等領(lǐng)域的交流與合作，建立連云港與國內外海港、內陸港的戰略合作伙伴關(guān)系；探索研究提升國際航運能級，推進(jìn)完善港航功能；研究制定口岸通關(guān)便利化協(xié)調推進(jìn)機制和舉措，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

《方案》明確——

支持將中歐班列（連云港）納入中歐“安智貿”試點(diǎn)計劃；

支持自貿試驗區的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設；

授予自貿試驗區鐵路對外開(kāi)放口岸資質(zhì)；

支持規劃建設鐵路集裝箱中心站；

支持國際郵件互換局（交換站）和國際快件監管中心建設；

建設大宗商品集散中心；

支持在海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所設立大宗商品期貨保稅交割庫，開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)；

推動(dòng)郵輪、游艇等旅游出行便利化。

“連云港片區的獲批，有利于推動(dòng)連云港建成江蘇‘一帶一路’交匯點(diǎn)建設的強支點(diǎn)，有利于加快東中西區域協(xié)調發(fā)展，對于我市拓展對內對外開(kāi)放新空間、全面激發(fā)開(kāi)放活力同樣意義深遠?！笔猩虅?wù)局局長(cháng)商振江說(shuō)，“我們將力求在創(chuàng )新發(fā)展機制、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、出臺配套政策、搭建服務(wù)平臺等方面大膽探索試驗，既完成規定動(dòng)作，又做好自選動(dòng)作，凸顯連云港特色，為江蘇自貿試驗區建設做出連云港貢獻?！?/p>

建設自貿試驗區是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，在我國改革開(kāi)放進(jìn)程中具有里程碑意義。連云港地處“一帶一路”交匯點(diǎn)，江蘇沿海開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)，擁有國家東中西區域合作示范區、國家創(chuàng )新型試點(diǎn)城市等國家戰略資源，進(jìn)入國家自貿試驗區戰略布局，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府對我市的高度認可和信任。這也意味著(zhù)，連云港迎來(lái)改革開(kāi)放重大歷史機遇，承載著(zhù)國家賦予的戰略使命，改革開(kāi)放再出發(fā)揚帆起航。

方案全文如下：

中國(江蘇)自由貿易試驗區總體方案

建立中國(江蘇)自由貿易試驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區)是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰略舉措。為高標準高質(zhì)量建設自貿試驗區，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰略，更好服務(wù)對外開(kāi)放總體戰略布局，解放思想、大膽創(chuàng )新，把自貿試驗區建設成為新時(shí)代改革開(kāi)放的新高地。

(二)戰略定位及發(fā)展目標。以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)結構調整、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，推動(dòng)全方位高水平對外開(kāi)放，加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設，著(zhù)力打造開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展先行區、實(shí)體經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，對標國際先進(jìn)規則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng )新成果，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、監管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標準高質(zhì)量自由貿易園區。

二、區位布局

(一)實(shí)施范圍。自貿試驗區的實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋三個(gè)片區：南京片區39.55平方公里，蘇州片區60.15平方公里(含蘇州工業(yè)園綜合保稅區5.28平方公里)，連云港片區20.27平方公里(含連云港綜合保稅區2.44平方公里)。

自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求；涉及海洋的，須符合《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規有關(guān)規定。

(二)功能劃分。南京片區建設具有國際影響力的自主創(chuàng )新先導區、現代產(chǎn)業(yè)示范區和對外開(kāi)放合作重要平臺；蘇州片區建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區，打造全方位開(kāi)放高地、國際化創(chuàng )新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現代化治理高地；連云港片區建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開(kāi)放門(mén)戶(hù)、“一帶一路”沿線(xiàn)國家(地區)交流合作平臺。

三、主要任務(wù)和措施

(一)加快轉變政府職能。

1、打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，持續推動(dòng)“多證合一”。推進(jìn)“2個(gè)工作日內開(kāi)辦企業(yè)、3個(gè)工作日內獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、30個(gè)工作日內取得工業(yè)建設項目施工許可證”改革。加強商事審判隊伍建設，發(fā)展國際商事仲裁、調解等司法替代性解決機制。強化競爭政策的基礎性地位。

2、推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。江蘇省能夠下放的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，全部下放給自貿試驗區。推進(jìn)綜合行政執法體制改革。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。深化“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”改革和辦稅繳費便利化改革。探索高新技術(shù)企業(yè)認定流程和方式改革。

3、創(chuàng )新事中事后監管體制機制。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。配合做好外商投資安全審查工作。落實(shí)市場(chǎng)主體首負責任制，在安全生產(chǎn)、資源節約、環(huán)境保護等領(lǐng)域建立市場(chǎng)主體社會(huì )責任報告制度和責任追溯制度。

(二)深化投資領(lǐng)域改革。

4、深入推進(jìn)投資自由化便利化。全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。探索建立外商投資信息報告制度。深入實(shí)施公平競爭審查制度，實(shí)現各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準入。對符合條件的外資創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開(kāi)展境內投資項目，探索實(shí)施監管新模式。探索允許外商投資企業(yè)將資本項目收入劃轉或結匯并依法用于境內股權投資。支持外商獨資設立經(jīng)營(yíng)性教育培訓和職業(yè)技能培訓機構。支持外商投資設立航空運輸銷(xiāo)售代理企業(yè)。統一內外資人才中介機構投資者資質(zhì)要求，由自貿試驗區管理機構負責審批，報省級人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。

5、完善投資促進(jìn)和保護機制。建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機制。鼓勵自貿試驗區在法定權限內制定外商投資促進(jìn)政策。推廣市場(chǎng)化招商模式，成立企業(yè)化招商機構。實(shí)施重大外資項目“直通車(chē)”制度。建立完善地方政府招商引資誠信制度。

6、提高境外投資合作水平。創(chuàng )新境外投資管理，將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。支持建設國家級境外投資服務(wù)中心。投資境外非貿易類(lèi)實(shí)體項目的自貿試驗區內企業(yè)因外保內貸履約形成對外債務(wù)時(shí)，應辦理外債登記，并納入全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理。支持依法依規開(kāi)展人民幣海外基金業(yè)務(wù)。

7、大力發(fā)展總部經(jīng)濟。進(jìn)一步完善總部經(jīng)濟促進(jìn)政策，打造總部經(jīng)濟群。推進(jìn)企業(yè)跨境財務(wù)結算中心集聚發(fā)展，開(kāi)展跨國公司總部外匯資金集中運營(yíng)管理?？缇池攧?wù)結算中心經(jīng)批準可以進(jìn)入境內銀行間外匯市場(chǎng)交易。支持符合條件的跨國企業(yè)集團設立跨境人民幣資金池，集中管理集團內人民幣資金。

(三)推動(dòng)貿易轉型升級。

8、提升貿易便利化水平。加快建設具有國際先進(jìn)水平的國際貿易“單一窗口”。推動(dòng)數據協(xié)同、簡(jiǎn)化和標準化，實(shí)現鐵路、海關(guān)、口岸等相關(guān)部門(mén)的信息互換、監管互認和執法互助。探索食品、農產(chǎn)品檢驗檢疫和追溯標準國際互認機制。擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。優(yōu)化口岸通關(guān)流程，推進(jìn)貨物平均放行和結關(guān)時(shí)間體系化建設。創(chuàng )新出口貨物專(zhuān)利糾紛擔保放行方式。支持銀行為真實(shí)合法的貿易結算提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

9、創(chuàng )新貿易綜合監管模式。探索與自貿試驗區外機場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監管區域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現自貿試驗區內綜合保稅區依法依規全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持國際郵件互換局(交換站)和國際快件監管中心建設。完善進(jìn)口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預警與快速反應監管體系。支持自貿試驗區的汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸建設。支持依法依規建設首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸。搭建生物醫藥集中監管和公共服務(wù)平臺。開(kāi)展進(jìn)境生物材料風(fēng)險評估，優(yōu)化對細胞、組織切片等基礎性原料的檢疫準入流程。優(yōu)化生物醫藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。支持在海關(guān)特殊監管區域和保稅監管場(chǎng)所設立大宗商品期貨保稅交割庫，開(kāi)展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。允許海關(guān)接受軟件報關(guān)。

10、推動(dòng)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。建立完善服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展跨部門(mén)協(xié)調機制，探索服務(wù)貿易行政審批及服務(wù)事項集中辦理改革。探索建設服務(wù)貿易境外促進(jìn)中心，構建中小微服務(wù)貿易企業(yè)融資擔保體系。打造以數字化貿易為標志的新型服務(wù)貿易中心。推動(dòng)中醫藥服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。推進(jìn)人民幣在服務(wù)貿易領(lǐng)域的跨境使用。

(四)深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。