近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》，明確要求，力爭實現(xiàn)社會物流總費(fèi)用與GDP的比率（全社會物流成本）從2023年的14.4%降至2027年的13.5%左右。這反映出中央降低全社會物流成本的決心，也是未來一段時期現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

我國是制造業(yè)大國，制造業(yè)物流總額占社會物流總額的比重接近90%。因此，有效降低全社會物流成本，必須抓住制造業(yè)這個關(guān)鍵，通過物流業(yè)與制造業(yè)融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推動物流成本實質(zhì)性下降，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供有力支撐。

制造業(yè)在物流成本降低中占據(jù)核心地位

為確保經(jīng)濟(jì)安全，我國必須保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，這是物流降成本的基本前提。制造業(yè)在物流成本降低中占據(jù)核心地位，主要體現(xiàn)在其規(guī)模性、基礎(chǔ)性與聯(lián)動性三個方面。

從規(guī)模來看，制造業(yè)涵蓋了從原材料采購、生產(chǎn)制造到產(chǎn)品銷售的全鏈條物流活動，其物流量巨大，涉及領(lǐng)域廣泛。例如，鋼鐵、汽車等重工業(yè)制造業(yè)，原材料與產(chǎn)品的運(yùn)輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)成本高昂，在整個生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)中占較大比重。據(jù)統(tǒng)計，我國制造業(yè)物流成本占其總成本的比例約為20%至30%，成本下降空間較大。

從基礎(chǔ)性看，制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其物流效率與成本直接影響上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。以電子制造業(yè)為例，芯片、顯示屏等零部件的及時供應(yīng)與成品的快速配送，是保障整個產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。一旦制造業(yè)物流出現(xiàn)問題，將會引發(fā)上下游產(chǎn)業(yè)的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈物流成本上升。

從聯(lián)動性看，制造業(yè)與物流服務(wù)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)。制造業(yè)的發(fā)展能夠帶動物流需求的增長，促使物流企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升服務(wù)水平；而物流服務(wù)業(yè)的發(fā)展又能夠為制造業(yè)提供更加高效、便捷的物流解決方案，降低制造業(yè)物流成本，提高其生產(chǎn)效率與市場競爭力。

物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展面臨的形勢

近年來，在相關(guān)部門共同推動下，我國物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展取得了不小進(jìn)步，但也還存在一些突出問題。

一是融合層次不夠高。一方面，很多大型制造業(yè)企業(yè)在物流選擇上，往往習(xí)慣于“大而全”“小而全”的自主運(yùn)營物流業(yè)務(wù)，屬于簡單功能的一方物流，自建倉儲和運(yùn)力資源導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和成本大幅增加，影響了物流集約化、專業(yè)化水平，社會物流資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。部分制造企業(yè)將物流視為企業(yè)成本項，而非提升供應(yīng)鏈效率協(xié)同的價值項，多聚焦單一環(huán)節(jié)、局部功能降低物流成本，對供應(yīng)鏈物流在提升生產(chǎn)率、縮短生產(chǎn)周期、減少庫存占用方面的價值認(rèn)識不足。另一方面，部分第三方物流企業(yè)多聚焦傳統(tǒng)倉儲、運(yùn)輸或配送等單一領(lǐng)域，專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化服務(wù)不夠，物流服務(wù)多停留在基礎(chǔ)層面，未能深入到制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)，使得制造業(yè)企業(yè)不愿意外包物流服務(wù)。

二是融合程度不夠深。目前，我國物流自動化率平均水平僅有20%。據(jù)京東物流研究院統(tǒng)計，目前仍有約49.2%的企業(yè)未使用任何倉儲物流自動化設(shè)備，已使用的自動化設(shè)備滲透率也普遍較低，智能分揀設(shè)備和智能裝卸設(shè)備滲透率只有11.9%左右。部分制造業(yè)企業(yè)信息化程度低，與外部物流企業(yè)、供應(yīng)商、客戶之間的信息共享程度低，使得企業(yè)無法及時根據(jù)市場需求變化調(diào)整物流計劃。此外，制造業(yè)涉及眾多行業(yè)與產(chǎn)品，不同企業(yè)、不同產(chǎn)品的物流包裝、運(yùn)輸載具、倉儲設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，增加了物流轉(zhuǎn)換成本與時間成本。

三是融合環(huán)境有待改進(jìn)。各種基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，港口集裝箱港區(qū)中超過50%沒有鐵路專用線，貨物需要在港口碼頭、鐵路場站、貨運(yùn)站、機(jī)場等設(shè)施間頻繁轉(zhuǎn)運(yùn)，增加了短倒成本。很多制造業(yè)園區(qū)和集群在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時沒有考慮到物流規(guī)劃，工廠布局、庫房設(shè)計、功能定位等不能滿足制造業(yè)供應(yīng)鏈高效銜接的發(fā)展需要，導(dǎo)致物流成本增加。

推動制造業(yè)降低物流成本的建議

推動制造業(yè)物流服務(wù)社會化。一是鼓勵物流需求量大、專業(yè)化程度高的大中型制造業(yè)企業(yè)，整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，分離、分立物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，根據(jù)自身需要，將能夠整合外包的物流業(yè)務(wù)外包給第三方物流企業(yè)，對制造業(yè)企業(yè)物流外包和物流業(yè)服務(wù)制造企業(yè)提供金融或稅收支持。二是推動大型第三方物流企業(yè)牽頭打造一體化供應(yīng)鏈平臺，通過平臺為制造業(yè)企業(yè)提供商貿(mào)、物流、金融等集成服務(wù)，實現(xiàn)采購、生產(chǎn)制造、發(fā)貨、運(yùn)價等各類數(shù)據(jù)的同步與分析，增強(qiáng)制造業(yè)的市場需求捕捉、需求響應(yīng)和敏捷調(diào)整能力，為制造業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化物流解決方案。三是積極培育打造大型現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，給予一定的政策支持，鼓勵大型物流企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)盟等方式整合中小物流企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)的物流資源，形成規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化的物流服務(wù)體系，快速提升行業(yè)集中度。

提升制造業(yè)物流數(shù)智化水平。一是不斷提高制造業(yè)企業(yè)物流管理信息化水平，促進(jìn)先進(jìn)物流信息系統(tǒng)和裝備設(shè)施的廣泛應(yīng)用。支持企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境；鼓勵規(guī)上制造業(yè)企業(yè)探索實施數(shù)字化管理、應(yīng)用化平臺設(shè)計、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、發(fā)展智能化制造、推廣個性化定制、拓展服務(wù)化延伸等新模式新業(yè)態(tài)。二是建立和完善制造業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵制造和物流企業(yè)積極參與物流標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，雙方結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)與實際需求，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。提高標(biāo)準(zhǔn)化物流裝載單元在制造業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，提高托盤、包裝箱等裝載單元標(biāo)準(zhǔn)化和循環(huán)共用水平。三是規(guī)范物流各環(huán)節(jié)公共信息交換標(biāo)準(zhǔn)，推動制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)、供應(yīng)商、客戶之間建立深度合作的信息共享平臺，通過信息互聯(lián)互通，優(yōu)化物流資源配置。支持建立完善國家物流大數(shù)據(jù)平臺，為多式聯(lián)運(yùn)智慧運(yùn)輸、一體化解決方案提供支撐，從而提高物流組織效率，降低物流成本。

優(yōu)化制造業(yè)物流發(fā)展環(huán)境。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施。加大對鐵路專用線建設(shè)的支持政策，支持和要求重要港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等新建或改建鐵路專用線，建設(shè)和優(yōu)化內(nèi)陸地區(qū)大型內(nèi)陸港，實現(xiàn)公鐵水有效銜接。二是加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同。引導(dǎo)地方政府適應(yīng)園區(qū)的集聚發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)物流功能整合，嚴(yán)格控制工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)自營物流用地，統(tǒng)籌規(guī)劃集聚區(qū)物流服務(wù)體系。三是促進(jìn)資源整合。引導(dǎo)地方政府適應(yīng)制造業(yè)的集聚發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)物流功能整合，推動物流規(guī)劃發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃發(fā)展相適應(yīng)、相匹配。規(guī)劃建設(shè)物流公共服務(wù)平臺，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供倉儲、運(yùn)輸、配送等一站式物流服務(wù)，提高物流設(shè)施利用率與物流服務(wù)質(zhì)量。