隨著(zhù)大數據、云計算、人工智能為特征的新一輪科技革命迅猛發(fā)展，以知識、技術(shù)、信息、數據等新的生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，正在深刻影響、改變乃至重塑傳統貨運物流發(fā)展格局?！毒W(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的出臺，對發(fā)展網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸（簡(jiǎn)稱(chēng)網(wǎng)絡(luò )貨運）、深化道路貨運供給側結構性改革、推動(dòng)貨運物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

促進(jìn)行業(yè)轉型升級     高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

網(wǎng)絡(luò )貨運是現代信息技術(shù)與傳統貨運物流融合發(fā)展的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流的集中體現，通過(guò)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺和大數據分析等信息技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現對社會(huì )零散物流資源的高效整合與合理配置，有效解決傳統貨運行業(yè)小而散、信息不對稱(chēng)、組織化水平低、綜合效率不高等問(wèn)題，對促進(jìn)物流降本增效、支撐實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

從無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)成效看，3年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )貨運業(yè)務(wù)規?？焖僭鲩L(cháng)，試點(diǎn)企業(yè)運單、運量、交易額年均增速保持在110%—130%，呈快速發(fā)展的態(tài)勢。資源整合能力顯著(zhù)提高，試點(diǎn)企業(yè)平均整合車(chē)輛數近8000輛，排名前十位的試點(diǎn)企業(yè)整合運力占全部規模的60%，對社會(huì )物流資源的吸引力和集聚力不斷增強，有效改善了道路貨運市場(chǎng)多年以來(lái)“多小散”的市場(chǎng)格局。同時(shí)，試點(diǎn)企業(yè)通過(guò)嚴格資質(zhì)審查、統一服務(wù)標準、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管、多元化風(fēng)險防控等手段，有效規范平臺上中小企業(yè)和個(gè)體運輸戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，降低事故發(fā)生率和賠付率，凈化物流市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)規范有序發(fā)展。據典型企業(yè)調查分析，通過(guò)嚴格、標準、動(dòng)態(tài)、透明化的管理，貨損貨差和投訴率控制在0.3%以下，貨物交付及時(shí)率達到99.5%，物流服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升。

從發(fā)達國家實(shí)踐看，目前，在歐美一些國家，網(wǎng)絡(luò )貨運模式得到了很好的應用，例如，美國羅賓遜公司是全球最大的第三方物流供應商之一，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息平臺Navisphere，建設了全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了對4.6萬(wàn)個(gè)貨主和6.6萬(wàn)個(gè)承運商的集約整合，依托公鐵水航等多種運輸方式，為客戶(hù)提供經(jīng)濟高效的物流解決方案和供應鏈優(yōu)化方案，有效降低客戶(hù)的物流成本，提高流通效率。目前，羅賓遜公司等國外一些網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對優(yōu)化貨運及物流市場(chǎng)結構、促進(jìn)行業(yè)集約化、規?；?、規范化發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為我國發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運提供了重要參考。

鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展    創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式

聚焦新業(yè)態(tài)模式特點(diǎn)，創(chuàng )新管理理念和思路。與傳統道路貨運企業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò )貨運模式具有以下典型特征：一是輕資產(chǎn)運營(yíng)。網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)不需要投入大量資金用于車(chē)輛購置和維護，也不需要對車(chē)隊運行和管理投入大量人力資本，而是充分利用個(gè)體運輸業(yè)戶(hù)、專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)業(yè)車(chē)隊、第三方物流企業(yè)等社會(huì )運力資源，完成托運方委托的運輸任務(wù)。二是平臺化管理。從操作實(shí)踐看，網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置資源，實(shí)現科學(xué)高效的物流組織調度；從法律責任看，網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂運輸合同，實(shí)現對實(shí)際承運人的全過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。三是規模效應。網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)打破了傳統運輸的信息孤島，實(shí)現分散資源和要素的有效對接、優(yōu)化重組，具有較強的資源整合能力，平臺經(jīng)濟規模效應顯著(zhù)。

《辦法》針對網(wǎng)絡(luò )貨運的特點(diǎn)，充分考慮互聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)對貨運行業(yè)發(fā)展的驅動(dòng)引領(lǐng)作用，轉變“有車(chē)承運”監管理念，不再強調企業(yè)對車(chē)輛等固定資產(chǎn)的所有權，將自身不擁有車(chē)輛、以承運人身份與貨主簽訂運輸合同，委托實(shí)際承運人完成運輸任務(wù)的網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入道路運輸管理范疇，這是道路貨運管理理念和思路的重大轉變，由過(guò)去重點(diǎn)管理運輸工具、運輸生產(chǎn)轉變?yōu)橹攸c(diǎn)管理運輸組織、服務(wù)質(zhì)量與安全生產(chǎn)。這種制度上的重大創(chuàng )新對于行業(yè)運營(yíng)模式轉型，優(yōu)化市場(chǎng)組織結構，推動(dòng)行業(yè)集約化、規?；l(fā)展具有重要意義。

圍繞新業(yè)態(tài)薄弱環(huán)節，提出安全生產(chǎn)、防控風(fēng)險的底線(xiàn)要求。道路貨運是支撐現代物流發(fā)展的重要基礎，但同時(shí)也是交通事故多發(fā)，安全風(fēng)險相對較高的行業(yè)。據統計，營(yíng)業(yè)性貨車(chē)占全社會(huì )機動(dòng)車(chē)保有量的比重不足5%，然而由貨車(chē)引發(fā)的交通事故占比卻高達30%，每年貨運車(chē)輛萬(wàn)車(chē)肇事起數、萬(wàn)車(chē)死亡人數，分別為全社會(huì )平均水平的2.8倍和4.6倍，安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。

《辦法》以合規運營(yíng)、安全生產(chǎn)為主線(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)范圍、實(shí)際承運人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貨物裝載及運輸過(guò)程管控、信息記錄與傳輸、貨車(chē)司機權益保護等方面對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者提出了嚴格要求，將落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任作為開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的基礎前提。同時(shí)，針對網(wǎng)絡(luò )平臺大數據匯集、網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險大的特點(diǎn)，提出了加強網(wǎng)絡(luò )信息安全管理的具體要求，確保數據安全。

鼓勵新業(yè)態(tài)跨界融通發(fā)展，量身定制“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式。網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)充分發(fā)揮平臺經(jīng)營(yíng)海量信息匯集的優(yōu)勢，通過(guò)數字化、信息化運營(yíng)，延伸服務(wù)鏈條、拓展服務(wù)領(lǐng)域，與生產(chǎn)制造、商貿流通、金融保險、汽車(chē)后市場(chǎng)等關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，創(chuàng )新運營(yíng)模式和服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融通發(fā)展。針對平臺經(jīng)濟數字化運營(yíng)以及跨界跨業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)明確提出要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，通過(guò)監管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流等第三方數據分析比對，實(shí)現以網(wǎng)管網(wǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。

《辦法》轉變重事前準入、輕事中事后監管的模式，創(chuàng )新性提出利用信息化手段加強網(wǎng)絡(luò )貨運運行監測，通過(guò)監測系統有效對接企業(yè)平臺，加強對電子運單中相關(guān)物流信息、交易信息、服務(wù)信息的核查比對，開(kāi)展基于監測結果的信用評價(jià)，探索差異化監管模式。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織研究行業(yè)服務(wù)規范和自律公約，運用行政處罰、信用懲戒、行業(yè)自律等方式，構建多元共治的監管格局。

深化研究 持續跟蹤 推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運高質(zhì)量發(fā)展

交通運輸部科學(xué)研究院作為交通運輸部網(wǎng)絡(luò )貨運政策的技術(shù)支撐單位，《辦法》出臺后，將持續跟蹤、深化研究，助力解決行業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運新業(yè)態(tài)規范健康發(fā)展。

研究制定配套標準，引導網(wǎng)約貨運經(jīng)營(yíng)者規范運營(yíng)。起草《網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨物運輸經(jīng)營(yíng)服務(wù)規范》行業(yè)標準，圍繞線(xiàn)上服務(wù)能力、線(xiàn)下操作規程、運輸過(guò)程管控、網(wǎng)絡(luò )安全、風(fēng)險防范等方面，對網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)者提出明確要求，引導網(wǎng)約貨運經(jīng)營(yíng)者規范運營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。

研究信息化監測機制，建設網(wǎng)絡(luò )貨運運行監測系統。起草網(wǎng)絡(luò )貨運監測系統接入指南、省級監測系統建設指南，搭建部網(wǎng)絡(luò )貨運監測系統，完善監測數據核查比對規則，通過(guò)與全國道路貨物運輸監管與服務(wù)平臺、全國道路運政管理信息系統等相關(guān)平臺的對接，加強運單的真實(shí)性校驗，督促企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)。

研究網(wǎng)絡(luò )貨運能力評估指標體系，發(fā)布創(chuàng )新品牌。研究網(wǎng)絡(luò )貨運服務(wù)能力評價(jià)指標體系，建立“日常監測+周期評估”綜合監測評估機制，定期發(fā)布監測報告。聯(lián)合相關(guān)單位選擇創(chuàng )新能力強、運營(yíng)管理規范、資源綜合利用效率高的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)，發(fā)布創(chuàng )新品牌企業(yè)名單。

研究總結典型模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運全面發(fā)展。編制《無(wú)車(chē)承運人創(chuàng )新發(fā)展典型案例集》，總結梳理行業(yè)主管部門(mén)在監管制度創(chuàng )新、稅收政策落實(shí)等方面的經(jīng)驗做法，以及網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)在運營(yíng)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新方面的典型模式，形成一批可復制、可推廣經(jīng)驗，為網(wǎng)絡(luò )貨運模式推向全國提供參考借鑒。