自從去年2月以來(lái)，大宗物資運輸“公轉鐵”以極為有效的速度在推進(jìn)，并從環(huán)渤海港口向山東和長(cháng)三角地區沿海港口延伸。

這里，看到了政府強力之手的作為。以市場(chǎng)經(jīng)濟的眼光來(lái)看，這樣的行動(dòng)似乎又有政府用力過(guò)猛之嫌。筆者將在本文談?wù)務(wù)畯娏χ值倪壿嫛?/span>

一、大宗物資運輸“公轉鐵”現狀及要求

2017年2月，《關(guān)于印發(fā)<京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案>的通知》中提出：2017年7月底前，天津港不再接收柴油貨車(chē)運輸的集港煤炭。2017年9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車(chē)運輸的集疏港煤炭。其后，天津港以前所未有的執行力宣布，2017年4月底停止接收公路運輸煤炭。受此影響，天津港集團煤炭及制品吞吐量同比下滑30.15%，公司金屬礦石吞吐量同比下14.10%。天津港2017年實(shí)現利潤總額15.71億元，同比下降29.19%。其年報中表述，利潤下降主要原因是公司煤炭及制品、礦石、鋼材等主干貨類(lèi)裝卸業(yè)務(wù)量減少，裝卸業(yè)務(wù)利潤總額下降。（資料來(lái)源：海運圈聚焦-新聞-大宗貨運“公轉鐵”影響港口幾何？）

近日，生態(tài)環(huán)境部提出：2018年9月底前，山東、長(cháng)三角地區沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路。2019年底前，京津冀及周邊、長(cháng)三角地區沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運輸，禁止汽運集疏港。可以想見(jiàn)，這樣的環(huán)保政策一定會(huì )向更為廣闊的區域延伸。

二、綠色發(fā)展要求大宗物資運輸“公轉鐵”

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報(2017)》顯示：截至2016年底，京津冀地區年貨運量的84.4%依靠汽運，津冀港口群10億多噸的貨運量中七成以上由公路完成集疏運。日均通過(guò)北京過(guò)境的8000輛大貨車(chē)中，至少85%為運煤車(chē)。僅以抵達天津港一地的車(chē)輛計算：單程500—900公里的運輸約排放氮氧化物2.8萬(wàn)噸/年，相當于500多萬(wàn)輛國四排放標準的小汽車(chē)行駛同等里程的排放。相比之下，鐵路的單位貨物周轉量能耗、單位運量污染排放分別為汽運的1/7、1/13。如將京津冀地區5%的煤炭運輸改為鐵路，每年便可減排氮氧化物3.5萬(wàn)噸、顆粒物0.5萬(wàn)噸。

大宗物資運輸“公轉鐵”主要基于環(huán)保的考量。但這件事要辦成，一是要對現有運輸體系“去產(chǎn)能”，二是需要鐵路部門(mén)相應運力的增加和匹配。現有運輸體系“去產(chǎn)能”，就是對現有運輸大宗物資的大貨車(chē)進(jìn)行全面的清理，這是通過(guò)前所未有的“環(huán)保風(fēng)暴”來(lái)實(shí)現的。在此過(guò)程中，利益格局將發(fā)生重大變化。

對于大貨車(chē)司機，大量的個(gè)體戶(hù)貨車(chē)司機貸款買(mǎi)車(chē)，通過(guò)提供運輸服務(wù)獲得微薄的收入。政府一聲令下，他們當中的絕大多數將面臨下崗危機，而且還將面對車(chē)輛價(jià)值的大幅下跌。對于一定區域內的港口，利益格局會(huì )發(fā)生變化，原來(lái)更加依賴(lài)公路集疏港的港口，將在此過(guò)程中成為利益受損方，而那些本來(lái)鐵路集疏運比重較高的港口，在此過(guò)程中又會(huì )成為利益獲益方。

從鐵路部門(mén)來(lái)講，新時(shí)期的主動(dòng)作為將對綠色發(fā)展產(chǎn)生積極意義。

據悉，中國鐵路總公司已部署開(kāi)展了“調整運輸結構，增加鐵路貨運量”攻堅戰，制定了詳細的擴能增量方案，并以進(jìn)一步提升鐵路貨運市場(chǎng)份額為目標，重新修訂了國家鐵路貨物發(fā)送量，年計劃完成31.18億噸，同比增加2億噸、增長(cháng)6.9%的目標。其中，煤炭同比增加1.5億噸、增長(cháng)10.1%。這是近年來(lái)鐵路力度最大、范圍最廣的一次增量方案。為完成增量目標，圍繞運需矛盾最突出、調整結構最迫切、增量效果最顯著(zhù)的“六線(xiàn)六區域”，即大秦、唐呼、瓦日、侯月、寧西、蘭渝六線(xiàn)，和山西、陜西、蒙西、新疆、沿海、沿江六區域。鐵路總公司將著(zhù)力強化“三西”地區煤炭外運和沿海沿江港口集疏運組織，大力提升鐵路貨運市場(chǎng)份額。

三、大宗物資運輸“公轉鐵”：環(huán)保風(fēng)暴的邏輯

長(cháng)期以來(lái)，港口集疏運體系大量采用公路運輸，是以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段性特征密切相關(guān)的。

經(jīng)濟社會(huì )對大宗貨物運輸的需求強烈，鐵路的服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不能滿(mǎn)足要求，在此情況下，效率推動(dòng)下的公路集疏港就成為一項選擇，與之相伴的副作用就是環(huán)境污染。要打破公路運輸為主體的物流體系，一般的認識是，讓市場(chǎng)力量逐步發(fā)揮作用，用價(jià)格信號來(lái)調整貨運結構，最終向著(zhù)更加節能環(huán)保的方向前進(jìn)。但在現實(shí)中，市場(chǎng)力量并沒(méi)有產(chǎn)生預期的結果。每個(gè)給環(huán)境造成污染的貨車(chē)司機，并沒(méi)有充分的覺(jué)悟。單輛車(chē)所造成的污染也無(wú)法感知，對貸款買(mǎi)車(chē)跑運輸的個(gè)人來(lái)講，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候根本沒(méi)有把環(huán)境污染的成本考慮進(jìn)來(lái)，買(mǎi)了車(chē)就被運輸市場(chǎng)激烈競爭下的低價(jià)所驅動(dòng)，進(jìn)入無(wú)休無(wú)止的運輸和還貸中，其車(chē)輛對社會(huì )產(chǎn)生的環(huán)境污染根本無(wú)暇顧及。

很多國家的治理現狀，其實(shí)就像公路運輸的惡性循環(huán)一樣，在沒(méi)有外部力量的強力整治下，原有路徑的慣性極大，長(cháng)時(shí)間走下去則會(huì )積重難返，從而讓社會(huì )悄無(wú)聲息地滑入“中等收入陷阱”，這才是最可怕的結局。

市場(chǎng)的原教旨主義者，往往對政府作為之手有天生的敵意，而根本不去認真分析“看得見(jiàn)的手”的真實(shí)樣子以及“手法”。“看不見(jiàn)的手”恰恰對生產(chǎn)的環(huán)保和安全無(wú)能為力。生產(chǎn)的環(huán)保和安全一方面需要企業(yè)投入，但產(chǎn)生的效果有時(shí)候難以感知，而且產(chǎn)生的效應溢出到了企業(yè)以外，這樣外部性極大的活動(dòng)難以與企業(yè)自身的趨利行為相吻合。

只有在少數情況下，比如LNG價(jià)格大幅低于柴油價(jià)格的時(shí)候，環(huán)保的行動(dòng)才能與企業(yè)節省成本的方向一致，這才能讓企業(yè)自發(fā)實(shí)現。否則，只有政府的強力之手才能做到行業(yè)的綠色安全發(fā)展。而恰恰是十八大以來(lái)的強力反腐和十九大以來(lái)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，“看得見(jiàn)的手”的主動(dòng)作為才有了強力的支撐，“蒼蠅老虎一起抓”打破了曾經(jīng)的利益糾葛，使得“政令不出中南海”的感嘆再也不會(huì )出現，人們對“美麗中國”的向往也激勵大家主動(dòng)作為，這才讓當下的“環(huán)保風(fēng)暴”能夠順利進(jìn)行。

天津港集團因為“禁止汽運煤”的行動(dòng)蒙受了超過(guò)10億元的損失，其領(lǐng)導并沒(méi)有對此推諉和消極怠工，而是先于環(huán)保部的要求實(shí)現了相應的目標，這就是新時(shí)代的港口人對港口綠色發(fā)展的負責任行動(dòng)和政治擔當。

其他港口也應在這樣的大潮中去主動(dòng)作為，而不是要等到“板子打到屁股上”才不得不作為，從而為美麗清潔的中國提供港口方案。

本文由“港口網(wǎng)www.austinsherwood.com”特約交通運輸部水運科學(xué)研究院謝燮獨家提供