根據《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)》的要求，上海將于2020年基本建成國際航運中心。十年來(lái)，上海國際航運中心建設在各方面均取得了舉世矚目的成就。隨著(zhù)國內外環(huán)境的變化以及上海城市功能定位的提升，新時(shí)代上海國際航運中心建設面臨新要求。

根據中共上海市委發(fā)布的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來(lái)提升上海城市能級和核心競爭力的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新中心的核心功能建設要“面向全球、面向未來(lái)”（即“兩個(gè)面向”）。其中，針對國際航運中心建設，《意見(jiàn)》明確指出，上海要在“高端服務(wù)能力”上取得新突破。

顯然，上?！昂竭\服務(wù)”發(fā)展目標的核心定語(yǔ)已從“現代”轉變?yōu)椤案叨恕?，?020年后上海國際航運中心建設指明了新的目標與方向。這一變化，反映了十年來(lái)上海城市發(fā)展與國際航運中心建設取得的扎實(shí)進(jìn)展，順應了上海城市功能定位的升級——作為卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市，如果同時(shí)兼具國際航運中心功能，應該匹配與之相稱(chēng)的高端航運服務(wù)能力。

從業(yè)態(tài)分工角度來(lái)看，現代航運服務(wù)業(yè)可分為基礎、輔助、支持等三類(lèi)?；A類(lèi)航運服務(wù)業(yè)主要包括船舶運輸、港口裝卸等，輔助類(lèi)航運服務(wù)業(yè)主要包括船舶代理、貨運代理、關(guān)檢申報、理貨、船舶供應、船舶維修等，支持類(lèi)航運服務(wù)業(yè)主要包括航運融資、航運保險、航運爭端解決、航運咨詢(xún)、航運人才培訓等。

但是，何為“高端航運服務(wù)”，其內涵到底是什么，一直以來(lái)眾說(shuō)紛紜。傳統思路往往針對具體業(yè)態(tài)進(jìn)行劃分，比如認為航運金融、航運保險、航運爭端解決、航運咨詢(xún)等就是高端服務(wù)，而船舶運輸、港口裝卸、船/貨代理等則不屬于高端服務(wù)。

在我看來(lái)，僅基于業(yè)態(tài)差別來(lái)對航運服務(wù)業(yè)進(jìn)行高中低端劃分，沒(méi)有抓住服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本規律，存在一定的局限性。在“兩個(gè)面向”的大背景下，推進(jìn)上海國際航運中心高端服務(wù)能力取得新突破，需要對“高端服務(wù)能力”的內涵進(jìn)行再思考。

首先，僅考慮業(yè)態(tài)的“貼標簽”式分類(lèi)方法忽視了服務(wù)的技術(shù)、質(zhì)量及價(jià)值等因素。所謂“低端”的船舶運輸、港口裝卸等業(yè)態(tài)，如果充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，過(guò)程節能環(huán)保，質(zhì)量穩定可靠，能產(chǎn)生高附加值，仍將其一概而論地視為“低端”，是否科學(xué)合理？同樣，所謂“高端”的航運融資、航運保險、航運咨詢(xún)等業(yè)態(tài)，如果程序繁瑣、效率低下、缺乏核心技術(shù)，是否還能冠之以“高端”之名？

其次，服務(wù)提供方（供給端）與服務(wù)接受方（需求端）是服務(wù)關(guān)系中缺一不可的構成要素。單純基于業(yè)態(tài)差別的劃分，忽視了服務(wù)接受方的差異。如果某船舶運輸或港口裝卸企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )戰略布局，服務(wù)對象涵蓋工貿行業(yè)龍頭，服務(wù)區域遍及全球各地，而另一航運融資或航運保險企業(yè)僅能對所在區域內非常有限的普通客戶(hù)提供服務(wù)，孰為“高端”，孰為“低端”？

最后，在區分“高端”與“低端”時(shí)，還應充分關(guān)注服務(wù)提供者在價(jià)值鏈中所處的地位：是全局的控制者還是響應者、是資源的配置者還是分配對象，等等。因此，即便是同一業(yè)態(tài)下的不同企業(yè)，也極有可能存在云泥之別。

“高端服務(wù)能力”具有豐富的內涵，除了傳統的服務(wù)業(yè)態(tài)（如航運金融、航運保險、航運爭端解決、航運咨詢(xún)等）劃分邏輯，還應全面考慮服務(wù)價(jià)值（是否具有高附加值）、技術(shù)含量（是否融合新技術(shù)或新商業(yè)模式）、服務(wù)對象（是否為高端客戶(hù)）、服務(wù)區域（是否有能力提供全球服務(wù)）、價(jià)值鏈地位（是否處于支配地位）等多重因素。只有對“高端服務(wù)能力”內涵有了精準把握，上海國際航運中心高端服務(wù)能力提升才能找到正確的突破方向。

值得一提的是，隨著(zhù)《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》的公布，自貿新片區將建立以投資貿易自由化為核心的制度體系：實(shí)施公平競爭的投資經(jīng)營(yíng)便利、實(shí)施高標準的貿易自由化、實(shí)施資金便利收付的跨境金融管理制度、實(shí)施高度開(kāi)放的國際運輸管理、實(shí)施自由便利的人員管理、實(shí)施國際互聯(lián)網(wǎng)數據跨境安全有序流動(dòng)、實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策，這給上海國際航運中心高端服務(wù)能力取得新突破帶來(lái)了前所未有的歷史契機。如何借助臨港新片區這個(gè)載體，為國際航運中心建設進(jìn)行更多制度創(chuàng )新和實(shí)踐探索，將是一個(gè)重要而迫切的課題。