摘要：為發(fā)展海洋經(jīng)濟，浙江省通過(guò)整合省屬?lài)泻竭\企業(yè)建立省級航運新平臺，形成運力供需端的資本聯(lián)系，引導 新平臺適應市場(chǎng)需求發(fā)展運力，并發(fā)揮整合后的規模優(yōu)勢多元化發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)，有力整合和發(fā)展浙江省航運業(yè)， 進(jìn)一步發(fā)展壯大省級船隊，實(shí)現“港”“航”雙輪驅動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展。

航運業(yè)是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，建設發(fā)展具備世界一流水準的航運業(yè)也是建設“海洋強國”的重要支撐。浙江省作為沿海大省，“海洋強省”是其重要發(fā)展戰略之一。但浙江省航運業(yè)正面臨大而不強的發(fā)展局面，難以支撐“海洋 強省”戰略的有效實(shí)施。

1 浙江省航運業(yè)的現狀分析

自新中國成立以來(lái)，浙江省海運業(yè)迅速恢復和發(fā)展，特別是在在市場(chǎng)化經(jīng)濟浪潮下發(fā)展迅猛。截至 2018 年底，浙江省共有航運企業(yè) 525 家，總運力達到 3163 萬(wàn)噸，其中，海運運力為 2639.5 萬(wàn)載重噸，居全國第一。但其發(fā)展存在著(zhù)明顯的局限性，主要表現如下：

（1）航運企業(yè)呈現低小散狀態(tài)。省內最大的航運企業(yè)運力約在 130 萬(wàn)噸左右，在國內排名第 10 位，與央企行業(yè)相比相距甚遠，無(wú)法有效發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。大部分航運企業(yè)都是散貨船，運力僅有數十萬(wàn)噸，甚至有的只有數百?lài)?、數千噸、數萬(wàn)噸，船齡也偏大，使得總體呈現低小散狀態(tài)。這主要是由于浙江省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達、水路資源豐富，加上航運市場(chǎng)充 分開(kāi)放，又缺乏統一的政策引導，在航運市場(chǎng)曾經(jīng)火熱的年 代加入了不少個(gè)體船東。

（2）運力結構發(fā)展存在不平衡。以省屬?lài)泻竭\企業(yè)為例，截至 2018 年底共有散貨船 78 艘、集裝箱船 29 艘、?；愤\輸船 6 艘，無(wú)油品運輸船、清潔能源運輸船。但分散在各家省屬企業(yè)各自為政，沒(méi)有能夠統籌發(fā)展，而現實(shí)的運輸需求則是多元化的，包括大宗散貨物資運輸、集裝箱運輸、危險化學(xué)品運輸等多個(gè)方面，特別是隨著(zhù)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念的實(shí)施，生態(tài)環(huán)保要求將帶來(lái)更多的清潔能源運輸需求。

（3）現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展偏緩。航運服務(wù)業(yè)是航運業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對航運業(yè)的發(fā)展具有重要的支撐作用。國家交通部在 2015 年發(fā)布了《關(guān)于加快現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》，其總體目標是，到 2020 年，基本形成功能齊備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效便捷、競爭有序的現代航運服務(wù)業(yè)體系。但浙江省航運服務(wù)業(yè)還比較傳統，尤其是在航運金融方面，浙江省還處在起步階段，由于航運金融對資金的高要求使民營(yíng)企 業(yè)望而卻步，在尚無(wú)國有資本涉足的情況下發(fā)展緩慢。

2 浙江省航運業(yè)整合發(fā)展的必要性

盡管浙江省航運業(yè)恢復發(fā)展取得了突出成效，有效服務(wù)和保障了浙江經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。但在新時(shí)代，浙江省航運發(fā)展存在的問(wèn)題日益凸顯，主要表現為：一是航運企業(yè)低小散缺乏市場(chǎng)競爭力。特別是無(wú)法形成規模優(yōu)勢降低成本，甚至沒(méi)有一艘 40 萬(wàn)噸散貨船，呈現多而不強的局面。二是運輸服務(wù)能力不能滿(mǎn)足發(fā)展需要。面對大宗散貨物資運輸、集裝箱運輸、危險化學(xué)品運輸等多樣化運輸需求，浙江省海運業(yè)難以滿(mǎn)足，無(wú)法有力推動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展。三是航運服務(wù)業(yè)難以支撐航運業(yè)發(fā)展壯大。特別是浙江省尚未有完整的航運金融 產(chǎn)業(yè)，難以支撐航運業(yè)發(fā)展運力滿(mǎn)足多樣化運輸需求，且在信息化迅猛發(fā)展的形勢下，浙江省航運產(chǎn)業(yè)數字化、信息化、智能化尚未有明確發(fā)展思路。

在新時(shí)代建設“海洋強省”戰略指引下，整合發(fā)展浙江省航運業(yè)，不斷優(yōu)化航運產(chǎn)業(yè)布局，壯大航運經(jīng)濟支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，助力加快實(shí)現浙江“兩個(gè)高水平”建設迫在眉睫。

（1）浙江省貫徹落實(shí)國家戰略需要整合航運業(yè)，把握戰略的發(fā)展紅利。近年來(lái)，國家賦予浙江省一系列重要戰略使命，大部分與航運業(yè)密切相關(guān)，包括“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、中國（浙江）自由貿易試驗區、 浙江舟山群島新區、國家能源儲備中心、舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心及下一步擬在浙江實(shí)施的自由港戰略，都需要強有力的航運業(yè)提供支撐。這就需要浙江整合航運業(yè)，改變航運企業(yè) 低小散的無(wú)序發(fā)展局面，為一系列重要戰略的實(shí)施提供高質(zhì)量的運輸服務(wù)和支撐。

（2）浙江省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要整合航運業(yè)，滿(mǎn)足水上運 輸的巨大需求。水路運輸是物資運輸的重要渠道，浙江經(jīng)濟社會(huì )的穩定發(fā)展和海洋強省戰略的實(shí)現都離不開(kāi)航運業(yè)。一 直以來(lái)，浙江省的水上運輸需求量巨大，僅省屬企業(yè)的煤炭、鐵礦石貨運量就已超過(guò) 1.5 億噸，后續的舟山綠色石化基地、加油港、鎮海煉化、亞太鐵礦石分銷(xiāo)中心的建設等更是帶來(lái) 了多樣化的巨量?；愤\輸、油品全鏈條運輸、大宗礦石運輸需求。但目前，浙江省航運企業(yè)大部分省屬航運企業(yè)均是 貨主、港口下屬航運企業(yè)，船種的發(fā)展主要是為作為股東的貨主服務(wù)，導致形成了難以改變的單一散貨船結構。這就迫切需要整合航運業(yè)，全面協(xié)調發(fā)展多貨種多船種運輸，支持和服務(wù)浙江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（3）浙江省“海洋強省” 建設需要整合航運業(yè)，實(shí)現 “港”“航”雙輪驅動(dòng)。在 2015 年浙江省成立省海港集團， 成功整合省內港口資源，使寧波舟山港發(fā)展成為國際一流大 港?！案酆健彪p輪驅動(dòng)海洋經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)成為沿海省份的普遍共識。但目前浙江省國有的航運公司分散在省國資委下屬各家公司，各自為政，沒(méi)有形成規模效應，抗風(fēng)險能力弱，內部也存在相互競爭，參與國際市場(chǎng)競爭能力嚴重不足。這就需要整合航運業(yè)，統籌內部經(jīng)營(yíng)和運力發(fā)展，發(fā)揮規模優(yōu)勢避免內部競爭，實(shí)施分船種專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高抗風(fēng)險能力和市場(chǎng)競爭力，發(fā)揮“港”“航”雙輪驅動(dòng)優(yōu)勢，加快建設浙江“海洋強省”。

（4）浙江省做強現代航運服務(wù)業(yè)需要整合航運業(yè)，實(shí)現協(xié)同發(fā)展轉型。與交通運輸部提出了 2020 年航運服務(wù)業(yè)發(fā)展目標與任務(wù)相比，浙江省的差距巨大。尤其是在航運金融方面，船舶建造、船舶交易、航運管理等都需要大量的資金投入，全球公認的國際航運中心均有發(fā)達的航運金融業(yè)作為支撐，倫敦、新加坡、香港、紐約、東京等城市既是國際航運中心，也是金融中心。但由于浙江省航運企業(yè)低小散，無(wú)法形成規 模支撐航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是航運金融業(yè)還處在起步階段，而航運金融對資金的高要求更使民營(yíng)企業(yè)望而卻步，亟待整合航運業(yè)大力發(fā)展航運金融。

3 浙江省航運業(yè)整合發(fā)展的思路建議

在航運市場(chǎng)持續性的低迷形勢下，近年來(lái)國際國內航運業(yè)的整合發(fā)展已呈現實(shí)，特別是國內中國遠洋和中海海運整合、招商局輪船與中外運長(cháng)航整合。航運業(yè)央企整合已然完成。同時(shí)，山東省、江蘇省等省份也在積極探討和實(shí)施整合，特 別是江蘇省首次提出“海運經(jīng)濟”作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，這對浙江省非常具有借鑒意義。浙江省航運業(yè)的整合是一項復雜的龐大工程。這就需要加強頂層設計，把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)、 化繁為簡(jiǎn)，以建設“海洋強省”為指引，全面統籌省內相關(guān)資源，支持加快浙江省航運業(yè)整合，更好地服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展和推動(dòng)“海洋強省”戰略的實(shí)施。

（1）整合省屬?lài)泻竭\企業(yè)，發(fā)揮國有經(jīng)濟的支柱作用。發(fā)展需要一定的規模，否則就無(wú)法形成規模優(yōu)勢，難以在市場(chǎng)競爭中做強做優(yōu)。在當前航運市場(chǎng)運力總體過(guò)剩的局面下，大規模投資新增運力并不現實(shí)，甚至會(huì )擾亂市場(chǎng)秩序。唯有盤(pán)活存量、整合發(fā)展，才是正確選擇。鑒于省屬?lài)泻竭\企業(yè)大部分為浙江省航運公司沿革、分設或與其他省屬企業(yè)聯(lián)營(yíng)而來(lái)，浙江省航運公司的承繼主體浙江省海運集團有限公司與其他國有航運企業(yè)之間具有歷史和現實(shí)的聯(lián)系，且均為國有全資或控股企業(yè)，具備先一步整合的先天條件。若整合省屬?lài)泻竭\企業(yè)，運力將達到 380 萬(wàn)噸左右，約占省內總運力的 15%，將建立省級的國有航運企業(yè)發(fā)展新平臺，初步形成規模效應，預計位列全國前 5 位，具有良好的示范作用， 也將增強浙江省航運業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。

（2）建立運力供需資本紐帶，遵循市場(chǎng)導向的發(fā)展方向。航運業(yè)提供運力供給，如果能實(shí)現運力需求與運力供給的上下游協(xié)同，將有效推動(dòng)航運業(yè)的持續發(fā)展。浙江省有諸多電廠(chǎng)、港口及一系列重大項目，存在著(zhù)巨量的運輸需求，如能實(shí)現與航運企業(yè)的聯(lián)系協(xié)同，將引導航運企業(yè)以市場(chǎng)為導向轉型升級。鑒于浙江省屬?lài)衅髽I(yè)的煤炭、鐵礦石運輸需求量已超過(guò) 1.5 億噸，后續的舟山綠色石化基地、加油港、鎮海 煉化、亞太鐵礦石分銷(xiāo)中心等重大項目的建設還將帶來(lái)了巨量的清潔能源、油品及大宗礦石運輸需求，而目前省屬?lài)泻竭\企業(yè)以散貨為主的運力結構難以滿(mǎn)足這一需求。在整合省屬?lài)泻竭\企業(yè)的過(guò)程中，建立貨主與航運企業(yè)的資本紐帶，將引導航運企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向發(fā)展和優(yōu)化運力結構， 實(shí)施散貨、集裝箱、?；返确执N專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步改變低小散的局面；建立港口與航運企業(yè)資本紐帶，將進(jìn)一步引導航運企業(yè)把握市場(chǎng)運輸需求，同時(shí)也將增加港口的船舶調配能力，做大港口吞吐量，實(shí)現雙贏(yíng)。多元化的資本結構， 也將進(jìn)一步規范航運企業(yè)的內部治理，根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要整合和發(fā)展省級船隊，實(shí)現航運新平臺的轉型升級，也將助推浙江省一系列重大項目建設的推進(jìn)。

（3）構建航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成航運多元化發(fā)展格局。航運業(yè)的發(fā)展需要相關(guān)服務(wù)業(yè)的支持和保障。針對當前浙江省現代航運服務(wù)也方面的短板，重點(diǎn)加強航運信息、交易、保險、報稅、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，探討建立浙江省航運中心，建設較為完整的航運生態(tài)體系。整合省屬航運企業(yè)形成船隊規模效應，在適應貨主需要實(shí)施多船種發(fā)展的形勢下，具備了多元化發(fā)展航運代理、信息、金融、保險及船舶修造、交易等現代服務(wù)業(yè)的可能，為發(fā)展航運數字化、信息化、智能化提供豐厚的土壤。這將促進(jìn)構建航運產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成航運業(yè)與航運現代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面。既能利用船隊規模優(yōu)勢發(fā)展壯大相關(guān)服務(wù)業(yè)，也能利用良好的服務(wù)能力充分保障航運業(yè)參與市場(chǎng)競爭。

在浙江省“海洋強省”戰略下，省內港口整合已經(jīng)完成，通過(guò)整合省屬?lài)泻竭\企業(yè)建立省級航運新平臺，形成運力供需端的資本聯(lián)系引導新平臺適應市場(chǎng)需求發(fā)展運力，并發(fā)揮整合后的規模優(yōu)勢多元化發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)，將有力整合和發(fā)展浙江省航運業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展壯大省級船隊，實(shí)現 “港”“航”雙輪驅動(dòng)浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展。