助力深圳建設先行示范區，海事支持保障將朝著(zhù)什么目標推進(jìn)？《意見(jiàn)》中包含的6大類(lèi)24項舉措，圍繞的核心點(diǎn)和突出的側重點(diǎn)是什么？帶著(zhù)這些問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了交通運輸部海事局黨組書(shū)記、局長(cháng)曹德勝，請他就《意見(jiàn)》進(jìn)行全面深入解讀。

深化改革創(chuàng )新

推動(dòng)先行先試

“《意見(jiàn)》堅持高站位謀劃、高起點(diǎn)部署、高要求推進(jìn)，提出‘三步走、三助力’的總體目標?！辈艿聞僬f(shuō)。據介紹，“三步走、三助力”分別明確了到2025年、2035年、本世紀中葉，以一流海事建設助力深圳建成現代化國際化創(chuàng )新型城市、社會(huì )主義現代化強國城市范例和全球標桿城市的目標。

“支持深圳建設先行示范區，必須牢牢把握改革開(kāi)放關(guān)鍵一招。無(wú)論是破解突出問(wèn)題矛盾的改革舉措還是保障高層次開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng )新，都需要得到法律上或行政上的賦權、授權、放權?！辈艿聞俦硎?。

據了解，圍繞持續深化“放管服”改革、支持深圳打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，以及加強管理政策和制度創(chuàng )新、支持深圳形成全面擴大開(kāi)放新格局，《意見(jiàn)》部署了下放有利先行先試的管理權限、持續深化海事行政審批制度改革、實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)、自主復制“放管服”改革經(jīng)驗等舉措，努力用法治規范政府和市場(chǎng)邊界，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境?！斑@既是配合黨中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》提出的深圳市推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革的需要，也是解決企業(yè)和群眾關(guān)注度高的審批‘痛點(diǎn)’、服務(wù)‘堵點(diǎn)’的重要創(chuàng )新?！?/p>

海事作為與國際慣例接軌較早、國際化程度最高的行業(yè)之一，有責任支持深化區域和國際交流合作，為服務(wù)深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放，形成全面深化改革、全面擴大開(kāi)放新格局作出貢獻。

對于如何細化工作、實(shí)現《意見(jiàn)》提出的目標，曹德勝表示，實(shí)行更加開(kāi)放的國際船舶登記檢驗制度，推動(dòng)免征“中國前?！眹H登記船舶的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅，擴大游艇自由行試點(diǎn)范圍，推動(dòng)深圳香港兩地游艇駕駛證互認，推進(jìn)簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續，培養一支高素質(zhì)海員隊伍等正是《意見(jiàn)》提出推動(dòng)實(shí)現上述目標的重要舉措。此外，海事還需深度參與全球海事治理，對標國際國內最高最好最優(yōu)，推動(dòng)在深圳設立國際海事教育培訓中心、中國國際海事研究中心和國際港口城市海事管理聯(lián)盟，助力深圳成為粵港澳大灣區最具帶動(dòng)力的極點(diǎn)，充分發(fā)揮核心引擎作用。

加強共建共治共享

構建海事地方聯(lián)動(dòng)示范

“黨的十九屆四中全會(huì )對加快推進(jìn)國家治理體系治理能力現代化作出部署，2020年海事工作會(huì )議提出加快推進(jìn)海事治理體系和治理能力現代化的新要求。共建共治共享是海事治理現代化的重要體現?！辈艿聞俦硎?，“《意見(jiàn)》的第三類(lèi)、第四類(lèi)舉措主要聚焦民生和環(huán)境，希望通過(guò)形成共建共治共享水上安全治理新格局，支持深圳建設美麗中國典范?！?/p>

據介紹，在服務(wù)深圳港向著(zhù)“世界最安全港口”持續邁進(jìn)方面，海事支持深圳將水上交通安全治理融入地方政府公共安全治理體系，推動(dòng)成立水上交通安全委員會(huì )，探索建立涉水安全綜合執法協(xié)調機制，健全屬地主導、海陸聯(lián)動(dòng)綜合治理機制，構建水上交通安全治理新格局，真正實(shí)現人人參與、人人盡力、人人共享。按照統一效能原則，推動(dòng)海事、港口安全監管一體化，構建更高效、更集約、更統一的監管模式，更好服務(wù)航運強國和世界一流港口建設。

污染防治是全社會(huì )共同關(guān)心的話(huà)題，也是海事部門(mén)加強與地方聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)內容。曹德勝表示，《意見(jiàn)》貫徹實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強船舶污染水域環(huán)境監管執法，對違法行為“零容忍”，支持建設船舶排放控制區監測監管示范區，探索建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，引導船舶綠色發(fā)展，全力支持深圳打造碧水藍天的生態(tài)空間，在美麗灣區建設中走在前列。

提升軟硬件實(shí)力

實(shí)現一流海事保障

中央支持深圳加快建設全球海洋中心城市，深圳市明確提出了建設深遠海綜合保障基地，需要相應的航海保障力量支持。隨著(zhù)新一代網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)不斷創(chuàng )新突破，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化深入發(fā)展，信息革命正從技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命向經(jīng)濟社會(huì )變革加速演進(jìn)。深圳海事開(kāi)展“全面感知、可靠傳輸、智能處理、精準決策”的智慧海事示范建設勢在必行。

《意見(jiàn)》圍繞“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”價(jià)值取向，提出推動(dòng)虛擬化航標應用和數字航道建設，布局陸?？仗煲惑w化監管網(wǎng)絡(luò )，建成集交通組織、現場(chǎng)執法、綜合服務(wù)、智能分析、應急指揮功能為一體的海事綜合監管指揮系統等要求，旨在提高深圳海域治理智能化專(zhuān)業(yè)化水平，在深圳率先建成一流海事裝備體系，助力深圳智慧港口建設。

打鐵必須自身硬?！昂Ｊ轮С稚钲诮ㄔO先行示范區，必須打造與深圳城市發(fā)展定位相配套、與全面擴大開(kāi)放新格局相適應的海事內部管理流程和高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊伍?！辈艿聞俦硎?，《意見(jiàn)》明確提出深化海事管理體制機制改革，打造人民滿(mǎn)意的海事鐵軍。在優(yōu)化海事職能配置方面，優(yōu)化機構職責及設置，強化專(zhuān)業(yè)執法力量，探索建立機構編制管理新機制，提高編制使用效率。在建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍方面，探索建立符合深圳發(fā)展定位、具有海事特點(diǎn)的績(jì)效考核機制，深化海事公務(wù)員分類(lèi)改革，開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，拓展海事隊伍職業(yè)發(fā)展空間，強化海事文化價(jià)值引領(lǐng)，健全激勵干部改革創(chuàng )新、擔當作為的容錯糾錯機制和能上能下機制，打造鐵一般忠誠、鐵一般擔當、鐵一般紀律的海事鐵軍。