日前，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），明確提出以供給側結構性改革為主線(xiàn)，著(zhù)力補短板、優(yōu)服務(wù)、轉動(dòng)能、強保障，加快形成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，譜寫(xiě)加快交通強國建設海運篇章，為建設社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)的海運支撐。近日，本報記者邀請交通運輸部水運局局長(cháng)李天碧深入解讀《指導意見(jiàn)》。

交通特別是海運 首先要強起來(lái)

黨中央、國務(wù)院高度重視海運業(yè)發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對海運業(yè)的發(fā)展作出重要指示。2018年11月6日，習近平總書(shū)記視頻連線(xiàn)上海洋山港時(shí)強調，“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國”。2019年1月17日，習近平總書(shū)記視察天津港時(shí)強調，“經(jīng)濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來(lái)”。

2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設綱要》?！斑@為海運業(yè)發(fā)展明確了定位，提供了根本遵循?！崩钐毂瘫硎?，為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海運業(yè)發(fā)展的重要指示精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》，推動(dòng)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，指導我國海運業(yè)更長(cháng)遠發(fā)展，交通運輸部等部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)了《指導意見(jiàn)》。

《指導意見(jiàn)》明確了指導思想和總體目標，要求以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真踐行新發(fā)展理念，加快建設交通強國，推動(dòng)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

李天碧介紹，《指導意見(jiàn)》對2025年、2035年和2050年提出了分階段目標。到2025年，基本建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)品質(zhì)和安全綠色智能發(fā)展水平明顯提高，綜合競爭力、創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，參與國際海運治理能力明顯提升。到2035年，全面建成海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，綠色智能水平和綜合競爭力居世界前列，安全發(fā)展水平和服務(wù)保障能力達到世界先進(jìn)水平，基本實(shí)現海運治理體系和治理能力現代化，在交通強國建設中當好先行。到2050年，海運業(yè)發(fā)展水平位居世界前列，全面實(shí)現海運治理體系和治理能力現代化，全面服務(wù)社會(huì )主義現代化強國建設和人民美好生活需要。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節 部署6方面18項任務(wù)

李天碧表示，按照“全球視野、服務(wù)大局，改革創(chuàng )新、融合發(fā)展，政府引導、企業(yè)主體”的原則，《指導意見(jiàn)》聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，共提出了6方面18項具體任務(wù)。

針對我國海運船隊規模結構不夠優(yōu)化，海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )有待完善，海運客貨運服務(wù)品質(zhì)有待提升等問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》提出了建設現代化海運船隊、完善全球海運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )、提升客貨運服務(wù)品質(zhì)等重點(diǎn)任務(wù)，以實(shí)現裝備先進(jìn)適用、運輸便捷高效。

“目前，我國海運企業(yè)綜合競爭力不強，運輸服務(wù)保障能力有待提升，現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后?！崩钐毂谈嬖V記者，《指導意見(jiàn)》部署了深化海運企業(yè)改革、支持企業(yè)協(xié)同發(fā)展、加快補齊航運服務(wù)業(yè)短板等重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)形成一批具備較強國際競爭力的骨干海運企業(yè)和專(zhuān)、精、特發(fā)展的海運企業(yè)，促進(jìn)航運服務(wù)業(yè)基本達到國際先進(jìn)水平，建成世界一流的上海國際航運中心。

在實(shí)現海運業(yè)綠色低碳發(fā)展、智慧創(chuàng )新引領(lǐng)方面，《指導意見(jiàn)》提出優(yōu)化用能結構、加強船舶污染防治、增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力等重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力解決船舶用能結構不優(yōu)、污染防治水平有待提升、創(chuàng )新驅動(dòng)能力不強等問(wèn)題。

李天碧介紹，《指導意見(jiàn)》注重解決海運業(yè)安全基礎仍不牢固、安全風(fēng)險防控和應急響應能力有待提升等問(wèn)題，明確通過(guò)建立健全船舶全生命周期安全治理體系、加強海上交通安全相關(guān)法規標準制修訂、健全海上應急管理和指揮體系等方式，著(zhù)力強化船舶安全管理，健全安全生產(chǎn)體系，提升應急處置能力，實(shí)現海運業(yè)安全保障可靠、應急迅速有效。

開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展、合作互利共贏(yíng)，也是推動(dòng)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面?！吨笇б庖?jiàn)》明確，發(fā)揮海運的主力軍作用，加強互聯(lián)互通，服務(wù)“21世紀海上絲綢之路”建設；通過(guò)推進(jìn)自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設，優(yōu)化海運業(yè)發(fā)展政策制度環(huán)境等方式，深化政策和制度創(chuàng )新；加強與國際海事組織合作，深入參與海事領(lǐng)域全球治理，貢獻中國智慧和力量，以實(shí)現海運業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展、合作互利共贏(yíng)。

在促進(jìn)海運業(yè)治理體系更加完善、治理能力顯著(zhù)提升方面，《指導意見(jiàn)》明確完善海運業(yè)制度體系，加強人才隊伍建設，傳承創(chuàng )新中國特色海運文化。

加強政企聯(lián)動(dòng) 形成強大合力

李天碧表示，《指導意見(jiàn)》明確了3項保障措施，推動(dòng)各項任務(wù)部署落地。加強黨的領(lǐng)導是首要保障?！吨笇б庖?jiàn)》明確，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領(lǐng)導貫穿海運業(yè)發(fā)展的各方面各環(huán)節全過(guò)程，為海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保障。

強化統籌協(xié)調有利于形成推進(jìn)海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力?！吨笇б庖?jiàn)》提出，強化部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，加強科研院所科技支撐，及時(shí)解決海運發(fā)展重大問(wèn)題；完善政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、海運企業(yè)間溝通協(xié)調機制。

“政策支持也將加強?！崩钐毂陶f(shuō)，將充分利用中央和地方支持海運發(fā)展的有關(guān)政策，鞏固減稅降費政策成效，并以高質(zhì)量發(fā)展為導向，建立實(shí)施海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標體系。國家還將鼓勵地方出臺支持海運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，支持有條件的地方和企業(yè)參與交通強國建設試點(diǎn)。