在粵港澳大灣區的政策利好背景下，廣州港和香港港也有望加強合作，形成合力。廣州港已展現出了積極的態(tài)度。記者留意到，在廣州港務(wù)局2018年底出臺的2019年工作計劃中，特地加入了“加強與港澳合作”一項，這一舉動(dòng)在近年來(lái)實(shí)屬首次。

2019年伊始，廣州港積極展現出了與港澳進(jìn)一步尋求合作的態(tài)度。記者發(fā)現，廣州港務(wù)局的2019年工作計劃中，在近年來(lái)首次加入了“加強與港澳合作”、“加快粵港澳大灣區互聯(lián)互通建設”、“更好地服務(wù)于粵港澳”等項。業(yè)內專(zhuān)家在接受采訪(fǎng)時(shí)也對記者指出，粵港澳大灣區內港口合作可探討單一市場(chǎng)規則，激發(fā)創(chuàng )新能力，探討共贏(yíng)的商業(yè)模式。

此前，從粵港澳大灣區范圍內來(lái)看，廣州港被視為香港港最大的競爭對手之一。記者綜合采訪(fǎng)獲悉，貨代公司如果要從東南亞地區運貨至珠三角地區，在香港港中轉的成本遠遠高于直接掛靠廣州南沙港。獨立港口顧問(wèn)、《香港港口總體規劃2020》的主要作者之一Jonathan Beard在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，廣州南沙港的崛起的確讓香港港感到緊張，公共資金的補貼也讓廣州更有優(yōu)勢，“南沙港應用的環(huán)境標準本來(lái)就和香港港不同，不僅如此，南沙港還得到了來(lái)自政府的大量補貼?！?/p>

中國科學(xué)院預測科學(xué)研究中心發(fā)布《2018年全球Top 20集裝箱港口預測報告》便指出，2018年廣州港排名從第7位上升至第6位，而香港港排名從第5位下跌至第7位，廣州港將反超香港港。2018年末最新公布的吞吐量數據也對此有所印證——1至11月，廣州港集裝箱吞吐量為2001標箱，已反超香港港的1796萬(wàn)標箱。近日，香港多間集裝箱碼頭運營(yíng)商聯(lián)合更宣布將組建“香港海港聯(lián)合操作聯(lián)盟”，以提升效益，應對區域競爭。

珠三角港口與香港有合作歷史

以往，珠三角地區內的港口和香港港在內外貿上相互配合，取得了一定的效益。Ocean Shipping Consultants董事Jason Chiang負責亞太區域海事顧問(wèn)業(yè)務(wù)，他對記者表示，香港港的主要腹地市場(chǎng)是中國南部，一開(kāi)始，廣州港、深圳港等珠三角的碼頭沒(méi)有國際直航，所以一般都在香港中轉，“這樣的合作方式還做得蠻不錯。但是大概在四五年前，船運公司逐漸把貨物移去了珠三角的港口，這些公司一旦過(guò)去就很難回來(lái)了，香港的貨量開(kāi)始逐漸下降?！?/p>

轉移的原因何在？廣州市美信國際貨運代理有限公司副總經(jīng)理余文爾對記者表示，客戶(hù)會(huì )從時(shí)效和成本角度選擇合適自己的港口，“例如從泰國運貨到佛山工廠(chǎng)，如果選擇香港中轉，泰國到香港要五天，再用小船轉佛山最快五天，加起來(lái)是十天；但直航到南沙港只需要五天，而且海運費也更便宜?！倍鴨螐暮＿\成本來(lái)看，選擇前種方式的海運費約為2700元人民幣，而后者的成本則為1700元人民幣左右。

除了價(jià)格以外，從心理層面上來(lái)說(shuō)，船運公司對腹地市場(chǎng)的態(tài)度也在轉變。Ruben表示，以前，人們并不了解在中轉港背后的“神秘大陸”，就像人們一開(kāi)始不了解南亞、不了解中國大陸、不了解中東地區一樣，所以他們選擇了一個(gè)“中間人”——南亞的科倫坡港、中國的香港港、中東地區的迪拜港等，來(lái)為他們提供中轉服務(wù)?！暗乾F在情況在轉變，人們越來(lái)越了解中國，以至于他們會(huì )選擇價(jià)格較低的內地港口，對香港港的中轉需求在下降?！彼麑τ浾哒f(shuō)道。

粵港澳大灣區內港口競爭的局面由此展開(kāi)，從廣州港的角度來(lái)說(shuō)，一組數據可以體現出其迅猛的上升態(tài)勢。統計數據顯示，2003年時(shí)廣州的集裝箱吞吐量只有香港的13.54%，到了2018年，廣州港1至11月集裝箱吞吐量為2001萬(wàn)標箱，同比增長(cháng)7.46%，其中南沙港區完成集裝箱吞吐量1419萬(wàn)標箱，增長(cháng)11.7%。至此，廣州港集裝箱吞吐量已反超香港港——同期，香港貨柜碼頭的吞吐量萎縮至1796萬(wàn)標箱，同比減少5.4%。

中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)曲建認為，香港港和廣州港之間的競爭的確比較激烈。雖然香港港和深圳港地理位置更近，但考慮到深圳港東部港區碼頭的大股東就是香港港碼頭的股東，它們之間的競爭關(guān)系其實(shí)不明顯?！吧钲诤拖愀鄣暮献饕呀?jīng)邁出很好的步伐，更像是一家人?！彼麑τ浾弑硎?。

從以往的分工來(lái)看，廣州港以其發(fā)達的珠江水系作為依托，內貿優(yōu)勢十分明顯，而深圳港和香港港則主攻外貿，尤其是香港港更是早早確立了國際航運中心的地位。但目前，廣州港正逐漸擺脫其內貿為重的形象，在保證內貿吞吐量穩定增長(cháng)的同時(shí)，其也正在打造國際航運樞紐的功能定位。

數據顯示，廣州港2015年時(shí)集裝箱吞吐量達到1850萬(wàn)標箱，其中內貿箱占據半壁江山，其航線(xiàn)構成也仍主要以國內航線(xiàn)為主。而到了2018年，從航線(xiàn)分布來(lái)看，廣州港新增12條國際集裝箱班輪航線(xiàn)，共開(kāi)通集裝箱航線(xiàn)209條，其中外貿班輪航線(xiàn)103條，內貿航線(xiàn)106條，至此，廣州港外貿能力大有提升，內外貿航線(xiàn)相當。

此外，廣州港也在港口整合工作上先行一步，彰顯其加強區域樞紐地位的雄心。2018年，廣州港集團收購了中山港航集團52.51%的股權，爭取了佛山高明港區?？诖a頭40%的股權；2018年9月開(kāi)工建設的南沙港四期碼頭也已明確將建為中轉港，旨在以水水轉運的方式發(fā)揮佛山、中山內河碼頭的優(yōu)勢。

對于來(lái)自?xún)鹊馗劭诘臎_擊，香港也正在采取行動(dòng)，建立前述聯(lián)盟就是舉措之一?！奥?lián)盟是可以的，但必須要遵守反壟斷法。如果組建的聯(lián)盟不涉及壟斷問(wèn)題，那市場(chǎng)應該歡迎?！鼻▽τ浾弑硎?。

可探討粵港澳大灣區港口單一市場(chǎng)

雖然從數據和各項不斷出臺的措施來(lái)看，大灣區內各港口間競爭激烈，但合作應該仍然是主要思路。實(shí)際上，廣州港和香港港之間業(yè)務(wù)往來(lái)十分緊密。廣州港務(wù)局數據顯示，2018年1-11月，廣州與香港兩港之間集裝箱吞吐量為270萬(wàn)標箱，占廣州外貿集裝箱吞吐量的38%。記者綜合采訪(fǎng)獲悉，尤其是在粵港澳大灣區的政策利好背景下，廣州港和香港港也有望加強合作，形成合力。

廣州港已展現出了積極的態(tài)度。記者留意到，在廣州港務(wù)局2018年底出臺的2019年工作計劃中，特地加入了“加強與港澳合作”一項，這一舉動(dòng)在近年來(lái)實(shí)屬首次。

記者查閱發(fā)現，2017年與2018年，廣州港務(wù)局的工作計劃中均沒(méi)有提及與港澳合作的內容。但在2018年工作總結中，其列舉了該年和港澳相關(guān)航運機構的溝通合作情況，以及推進(jìn)粵港澳大灣區港口協(xié)同發(fā)展的舉措，包括在該年拜訪(fǎng)了香港運輸及房屋局等有關(guān)部門(mén)，組織企業(yè)赴香港參加會(huì )議并舉辦廣州港推介活動(dòng)等。

廣州港務(wù)局副局長(cháng)袁越在2018年12月底的新聞發(fā)布會(huì )上表示，廣州港務(wù)局還舉辦了粵港澳大灣區航運合作發(fā)展研討會(huì )，發(fā)起成立粵港澳大灣區港口與航運聯(lián)盟倡議。2018年11月，廣州航運交易所、香港船東協(xié)會(huì )、廣州港股份有限公司、深圳市航運集團有限公司等18家港航相關(guān)單位已聯(lián)合簽署倡議書(shū)，發(fā)起設立粵港澳大灣區港口與航運聯(lián)盟，以促進(jìn)灣區港航資源共享、行業(yè)協(xié)同、國際接軌及智能發(fā)展，促進(jìn)航運市場(chǎng)及資源共享整合，提升大灣區內航運企業(yè)國際競爭力。

從合作模式上來(lái)看，廣州港務(wù)局認為，可以繼續加強大灣區內基礎設施的連通性。袁越表示，2019年，廣州港務(wù)局將立足粵港澳大灣區發(fā)展，通過(guò)加強規劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更好地服務(wù)于粵港澳?！按送?，我們也將繼續推進(jìn)琶洲港澳客運碼頭建設，開(kāi)通琶洲至香港國際機場(chǎng)、香港市區、澳門(mén)等水上客運快線(xiàn)?！?/p>

不過(guò)，實(shí)現合作也需要更統一和公平的競爭環(huán)境。獨立港口顧問(wèn)、《香港港口總體規劃2020》的主要作者之一Jonathan Beard建議，粵港澳大灣區港口集群可以作為一個(gè)單一的港口服務(wù)市場(chǎng)來(lái)發(fā)展?！暗@需要有一個(gè)公平的環(huán)境——在限制公共補貼和制定共同的環(huán)境標準基礎上，各港口可以自由競爭。這將為承運人、托運人和貨主提供更多選擇，并將推動(dòng)港口服務(wù)創(chuàng )新?！?/p>

曲建也認為，世界上其他大灣區都有多個(gè)港口，它們之間的竟合問(wèn)題其實(shí)不難解決?！皬膹V州港和香港港之間的合作來(lái)說(shuō)，最好可以在同業(yè)之中形成聯(lián)席會(huì )議，大家在聯(lián)席會(huì )議之上，把相應資金的來(lái)源、補貼方式都溝通好，相互之間取得理解。只要能尋找出共贏(yíng)的商業(yè)模式，完全有可能推進(jìn)業(yè)務(wù)合作?！彼麑τ浾哒f(shuō)道。