為加快落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《交通強國建設綱要》部署要求，促進(jìn)粵港澳大灣區水上交通安全治理協(xié)同發(fā)展，更好地服務(wù)粵港澳大灣區發(fā)展，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，持續深化粵港澳海事管理機構協(xié)同合作，為粵港澳大灣區發(fā)展提供卓越的海事服務(wù)。

（二）基本原則。

堅持協(xié)同發(fā)展。全面深化粵港澳海事交流合作，逐步實(shí)現資源共享、標準互認、執法互助的合作共贏(yíng)新格局，有力推動(dòng)大灣區航運協(xié)調發(fā)展。

堅持創(chuàng )新發(fā)展。將創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，先行先試，全面推進(jìn)理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，提升海事監管服務(wù)能力。

堅持安全發(fā)展。以保障水上交通安全為第一要務(wù)，構建系統完備、快速反應的水上交通安全應急保障體系，為大灣區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供水上交通安全保障。

堅持綠色發(fā)展。實(shí)施嚴格的船舶污染防治措施，協(xié)同港澳海事管理機構加強船舶污染聯(lián)防聯(lián)治，推動(dòng)大灣區航運綠色可持續發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。

到2022年，大灣區水上交通安全保障能力協(xié)同發(fā)展，船舶污染防治能力明顯提高，大灣區水上交通安全多元共治格局基本形成，粵港澳海事管理機構合作機制有序運行，服務(wù)大灣區地方經(jīng)濟發(fā)展能力顯著(zhù)提升。

到2035年，大灣區水上交通安全便捷，航運要素高效流動(dòng)，粵港澳海事管理機構合作機制高效運行，水上交通安全監管、船舶污染防治能力達到國際一流，全面建成海事服務(wù)交通強國建設先行區、海事改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展試驗區、海事高質(zhì)量發(fā)展示范區。

二、深化粵港澳大灣區海事協(xié)同合作機制

（四）建立健全粵港澳海事合作機制。堅持協(xié)同發(fā)展理念，推動(dòng)與港澳海事管理機構簽訂戰略合作框架協(xié)議。建立健全粵港澳海事協(xié)同合作機制，依托粵港澳三地政府高層對話(huà)機制，全面協(xié)調大灣區海事管理事務(wù)。

（五）促進(jìn)粵港澳大灣區多元文化交流。發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢，創(chuàng )新人文交流方式，豐富文化交流內容，圍繞海洋、航海與海事主題，通過(guò)論壇研討交流等多種形式，促進(jìn)以中華傳統優(yōu)秀文化為主流的嶺南文化、航海文化、海事文化等多元文化交流融匯，提高大灣區海事的社會(huì )關(guān)注度與影響力。協(xié)同港澳海事管理機構舉辦大灣區海事節，結合中國航海日、香港海運周、澳門(mén)海事及水務(wù)局日、廣州海事展、深圳游艇展等活動(dòng)，增強大灣區航運、海事業(yè)界與社會(huì )互動(dòng)。支持開(kāi)展大灣區青少年海事夏令營(yíng)等活動(dòng)，加強青少年海洋海事文化交流。

（六）依法共享粵港澳海事管理信息。協(xié)同港澳海事管理機構建立船舶監管信息通報制度，推動(dòng)船舶監管數據依法互聯(lián)互通。推動(dòng)非公約船舶安全檢查等海事管理數據交互共享，逐步提升海事數據服務(wù)與融合支撐能力。推進(jìn)完善實(shí)施《珠江口水域VTS數據共享合作計劃》，實(shí)現粵港澳大灣區VTS系統合作由單一系統獨立運作提升至多個(gè)系統共同運作，提升VTS交通組織管理和整體服務(wù)能力與水平。探索共建統一標準、分布式、多元化的航海保障數據中心。加快船舶證書(shū)電子化進(jìn)程，加快中國籍船員證書(shū)電子化進(jìn)程，提高船舶通行效率。共同推進(jìn)澳門(mén)海域管理綜合信息平臺建設，服務(wù)澳門(mén)海洋經(jīng)濟發(fā)展。

（七）推動(dòng)粵港澳海事管理和技術(shù)標準協(xié)同互認。加強粵港澳海事執法交流，加強粵港澳海事管理技術(shù)標準協(xié)同互認的研究。積極推動(dòng)大鵬灣水域引航員資質(zhì)互認和一次引航。加強粵港澳海事管理機構合作交流，對于適用公約船舶，逐步統一執法管理裁量尺度，加強履約合作，提升大灣區海事履約能力。協(xié)同港澳建立健全來(lái)往港澳航行非公約船舶安全檢查合作機制，推動(dòng)安全檢查規則和標準協(xié)同一致。

三、加強水上交通安全保障能力建設

（八）大力推進(jìn)粵港澳大灣區水上交通安全管理制度銜接。持續推進(jìn)粵港澳海事管理制度銜接，積極探索粵港澳聯(lián)合制定海事管理規則，推動(dòng)出臺大灣區水上交通安全管理制度，完善往來(lái)粵港澳游艇安排，為大灣區水上交通安全提供良好的法治環(huán)境。

（九）積極服務(wù)粵港澳大灣區船舶高效便捷流動(dòng)。優(yōu)化對大灣區內地航行港澳船舶的安全管理，將在大灣區內進(jìn)出港并航行于粵港澳之間的三類(lèi)船舶（港澳籍船舶、內地運輸船舶、大灣區船籍港內地非運輸船舶），按照各自的水上交通安全管理法規進(jìn)行管理，進(jìn)出內地港口時(shí)按照國內航線(xiàn)實(shí)施水上交通安全管理，全面提升大灣區水上通行效率。水上交通安全管理以外的其他事項，按照現行相關(guān)法律法規執行。

加強珠江水域高速客船安全管理，在《國際高速船安全規則》框架下，結合大灣區水域情況，推動(dòng)粵港澳統一高速客船檢驗要求。

（十）推動(dòng)提升粵港澳大灣區水上公共交通基礎設施水平。建設與大灣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相匹配的海巡船艇、無(wú)人機、VTS等監管服務(wù)設備設施，顯著(zhù)提高海事執法能力。支持大灣區大型深水港區、深水航道、導助航設施、防抗臺風(fēng)錨地等航運基礎設施建設，推動(dòng)珠江口小船航道建設，實(shí)現大小船分道通航。推動(dòng)大灣區導助航設施的協(xié)調布局，強化粵港澳水上導助航設施維護管理合作。

（十一）提升粵港澳大灣區航海保障科技水平。深化北斗衛星導航系統應用，鼓勵大灣區內航行船舶安裝使用北斗終端，推動(dòng)北斗高精度導航定位服務(wù)應用。推動(dòng)建立志愿船水深監測機制，推進(jìn)多功能航標建設，加強水文氣象信息共享，構建全面覆蓋大灣區的通航環(huán)境信息綜合監測體系。優(yōu)化遇險緊急與安全通信協(xié)調等方面的信息通報、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)大灣區甚高頻數據交換系統（VDES）、高頻數字通信、水上無(wú)線(xiàn)寬帶等水上數字通信網(wǎng)絡(luò )建設，形成多重覆蓋的水上專(zhuān)業(yè)數字通信服務(wù)。協(xié)同制定大灣區E航海服務(wù)標準，推動(dòng)智能航道、智能助航等應用，共同推進(jìn)大灣區E航海策略的實(shí)施。推進(jìn)航海保障服務(wù)智能航運示范區建設。

（十二）全面創(chuàng )新粵港澳大灣區中內地海事信用管理機制。加快內地海事信用體系建設，建立健全信用信息采集、評價(jià)、分級、歸集與共享機制，實(shí)施信用分級分類(lèi)管理，構建以信用管理為基礎的新型海事監管機制。

四、積極促進(jìn)粵港澳大灣區航運綠色發(fā)展

（十三）全面加強船舶污染治理體系與治理能力建設。堅持綠色發(fā)展理念，制定船舶污染物排放控制協(xié)同政策和計劃。完善船舶水污染物排放轉移處置聯(lián)合監管制度，協(xié)同推進(jìn)船舶排放控制區實(shí)施，開(kāi)展區域聯(lián)防聯(lián)治執法，有效防治船舶污染大灣區水域環(huán)境。全面開(kāi)展船舶大氣污染防治工作，推動(dòng)大灣區統一船舶大氣污染控制執法標準。先行先試海運溫室氣體減排措施，引領(lǐng)大灣區航運綠色發(fā)展。推進(jìn)LNG燃料動(dòng)力、電池動(dòng)力等船舶應用和船舶靠港使用岸電，拓展電能、氫能等新能源在船舶領(lǐng)域的應用，促進(jìn)船舶節能減排。研究推動(dòng)大灣區綠色渡輪技術(shù)。

（十四）有效推進(jìn)粵港澳大灣區水域綜合污染應急能力建設。以提高大灣區溢油處置能力為目標，推動(dòng)三地實(shí)施《珠江口區域海上船舶污染應急合作安排》。進(jìn)一步深化船舶污染應急合作，探索建立廣東省海上溢油應急處置中心、大灣區船舶污染控制中心，提升大灣區船舶污染應急處置能力，建設藍色清潔大灣區。

五、持續提升水上應急搜救能力

（十五）完善粵港澳大灣區水上應急搜救合作機制。深化完善粵港澳搜救聯(lián)動(dòng)合作機制，協(xié)同港澳海事管理機構完善大灣區水上交通應急指揮和預案體系，推動(dòng)簽訂大灣區海上搜救合作框架協(xié)議，持續開(kāi)展粵港澳水上搜救演習。完善大灣區防抗臺風(fēng)等自然災害應急聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)聯(lián)合制定大灣區防抗臺風(fēng)應急預案，協(xié)調臺風(fēng)預警工作，在考慮錨地范圍功能及使用限制基礎上統籌使用防抗臺風(fēng)錨地等資源，協(xié)同開(kāi)展災害天氣后交通組織、海難救助打撈、海道測量和導助航設施恢復，提升大灣區防抗臺風(fēng)協(xié)同能力。

（十六）提升粵港澳大灣區水上應急搜救能力。促進(jìn)大灣區水上應急搜救資源共享，推動(dòng)粵港澳建設、開(kāi)放搜救飛機和船舶補給與起降點(diǎn)。推動(dòng)優(yōu)化粵港澳三地海上救助移送流程，提高大灣區海上救助移送工作效率，全力保障大灣區水上人命和財產(chǎn)安全。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、公益性社會(huì )組織和水上搜救志愿者隊伍作用，加強大灣區水上搜救志愿者隊伍建設，逐步構建“政府主導、社會(huì )參與、協(xié)調力量、共建共享”的大灣區水上應急搜救新格局。

六、助力優(yōu)化粵港澳大灣區航運發(fā)展環(huán)境

（十七）全面提升粵港澳大灣區海事服務(wù)效能。研究實(shí)施大灣區海運便利化政策，促進(jìn)大灣區貨物便捷流通，支持建設跨境貿易服務(wù)平臺。強化口岸部門(mén)間協(xié)調合作，加強海事管理機構和港口管理部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)提升通關(guān)效率，不斷提高社會(huì )滿(mǎn)意度。促進(jìn)深圳、東莞等珠江口東岸城市往來(lái)澳門(mén)的海上客運發(fā)展。優(yōu)化海事行政服務(wù)措施，推行大灣區船舶、船員證書(shū)文書(shū)“多證合一”“一次通辦”“一網(wǎng)通辦”等便民舉措，提升海事行政服務(wù)效率。

（十八）助力粵港澳大灣區航運產(chǎn)業(yè)要素聚集。發(fā)揮港澳自由港和國際船舶登記制度特點(diǎn)，支持船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，以香港等地作為高端航運服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，增強大灣區航運產(chǎn)業(yè)要素聚集，提升粵港澳大灣區航運競爭力。以“香港”“中國前?！薄皬V東南沙”“廣東橫琴”國際登記船籍港為依托，研究探索大灣區國際船舶登記制度，優(yōu)化船舶登記程序。探索推進(jìn)自由貿易試驗區內國際登記船舶法定檢驗逐步開(kāi)放政策。推動(dòng)互助性保險機構資質(zhì)能力等信息共享。支持智能船舶、水上飛機等航運科技創(chuàng )新，推動(dòng)智能航運發(fā)展。開(kāi)通海事政務(wù)服務(wù)綠色通道，服務(wù)大型船舶修造基地穩步發(fā)展。

（十九）推動(dòng)粵港澳大灣區高素質(zhì)船員隊伍建設。服務(wù)港澳居民在內地便捷申辦船員證書(shū)。加快建成國家級船員適任評估示范中心，為大灣區船員提供便捷、優(yōu)質(zhì)的考試和發(fā)證服務(wù)。推動(dòng)國際組織在廣州實(shí)施海事勞工培訓等合作項目，推動(dòng)高素質(zhì)船員隊伍建設，為大灣區航運業(yè)發(fā)展提供支持保障。

（二十）支持粵港澳大灣區海上旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持大灣區海島、濱海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同港澳海事管理機構，推動(dòng)劃定游艇自由行休閑活動(dòng)水域，推動(dòng)實(shí)現大灣區游艇證書(shū)和游艇操作人員證書(shū)互認，建立高效便捷的游艇自由行管理機制。支持香港、廣州、深圳國際郵輪港有序建設，促進(jìn)區內郵輪港口良性互動(dòng)及有效協(xié)調分工，積極推動(dòng)郵輪游艇要素集聚，不斷提升大灣區人民群眾水上出行、旅游的獲得感、幸福感、安全感。服務(wù)珠海橫琴?lài)H休閑旅游島建設，支持對周邊海島旅游資源的開(kāi)發(fā)利用，支持發(fā)展粵澳海島旅游、公共旅游碼頭建設，支持水上旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)粵港澳游艇自由行和支持澳門(mén)世界旅游休閑中心建設。

（二十一）服務(wù)粵港澳大灣區漁業(yè)可持續發(fā)展。結合港澳流動(dòng)漁船營(yíng)運檢驗工作，協(xié)同港澳海事管理機構為港澳流動(dòng)漁民提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)，促進(jìn)大灣區漁業(yè)可持續發(fā)展。

七、堅持輻射帶動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展

（二十二）支持粵港澳合作發(fā)展平臺建設。支持香港鞏固提升國際航運中心地位。支持深圳前海建設國際高端航運服務(wù)中心，發(fā)展現代航運服務(wù)業(yè)。支持廣州南沙發(fā)展航運金融、船舶租賃等特色金融，探索建立國際航運保險等創(chuàng )新型保險要素交易平臺。支持江門(mén)、中山、東莞、佛山、惠州、汕尾、肇慶等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，協(xié)同助推大灣區建設。

（二十三）推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟帶航運高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟帶航運高質(zhì)量發(fā)展，深化粵桂海事協(xié)同合作，推進(jìn)“平安西江”建設，服務(wù)大灣區發(fā)展。支持提升西江出海航道通過(guò)能力和通達范圍，提高航道等級，構建干支通達順暢的高等級航道網(wǎng)絡(luò )，提高西江干線(xiàn)船舶標準化水平。

八、保障措施

（二十四）加強組織領(lǐng)導。堅持黨的全面領(lǐng)導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于粵港澳大灣區建設的決策部署。成立海事服務(wù)粵港澳大灣區發(fā)展領(lǐng)導小組，研究解決深化粵港澳海事管理機構協(xié)作、簽署粵港澳海事合作框架協(xié)議、制定海事服務(wù)大灣區發(fā)展政策等重大問(wèn)題，強化海事服務(wù)大灣區工作的統籌協(xié)調與推進(jìn)實(shí)施。廣東海事局負責對接廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組辦公室，協(xié)調相關(guān)工作。

（二十五）做好規劃對接。以對接落實(shí)好《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《交通強國建設綱要》等規劃為基礎，對重點(diǎn)工程和重大任務(wù)，集中力量取得突破，形成帶動(dòng)效應。積極爭取規劃和資金支持，將重大基礎設施項目納入地方政府規劃，優(yōu)先保障有利于推進(jìn)大灣區發(fā)展的項目。

（二十六）開(kāi)展先行先試。堅持勇于探索、統籌兼顧、以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)，積極開(kāi)展大灣區海事合作先行先試，支持在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴探索開(kāi)展海事管理與技術(shù)創(chuàng )新，為海事服務(wù)大灣區建設提供可復制推廣經(jīng)驗。在組織實(shí)施服務(wù)大灣區各項工作中，有關(guān)部門(mén)要為海事管理機構提供便利條件。

（二十七）加強實(shí)施管理。充分認識海事服務(wù)大灣區發(fā)展的重要意義，積極開(kāi)展海事服務(wù)大灣區發(fā)展的新聞策劃、發(fā)布工作，提升海事服務(wù)大灣區發(fā)展的社會(huì )影響力，營(yíng)造良好輿論氛圍。