近日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在中國（海南）自由貿易試驗區暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規規定的通知》，根據中國（海南）自由貿易試驗區改革開(kāi)放措施的試驗情況，即日起至2024年12月31日，對5部行政法規的有關(guān)規定內容適時(shí)進(jìn)行調整。根據該通知，允許僅涉及中國（海南）自由貿易試驗區港口的外籍郵輪運營(yíng)多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)業(yè)務(wù)?；谠诤Ｄ虾Ｓ蚯闆r及海南國際郵輪發(fā)展狀況，在五星紅旗郵輪投入運營(yíng)前，允許中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)主體在海南三亞、?？卩]輪港開(kāi)展中資方便其郵輪海上游業(yè)務(wù)。

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對全球郵輪業(yè)造成重創(chuàng )，至今全球大多數郵輪公司依舊難以復航，而海南借助政策東風(fēng)，在積極加注郵輪業(yè)的投入，無(wú)疑也為當前郵輪行業(yè)的發(fā)展注入了一針強心劑。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻出

近日，海南省旅游投資發(fā)展有限公司與福建國航遠洋運輸集團股份有限公司、福建中運投資集團有限責任公司在?？谂e行戰略合作框架協(xié)議簽約儀式，合作推動(dòng)海南郵輪旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

這也是《海南自由貿易港建設總體方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）發(fā)布后，海南郵輪經(jīng)濟發(fā)展的首個(gè)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也代表著(zhù)海南本土的郵輪旅游經(jīng)營(yíng)主體落地有望進(jìn)一步推動(dòng)。

據悉，三方此次建立戰略合作關(guān)系，將充分利用各自?xún)?yōu)勢和資源，共同努力探索、積極參與海南郵輪旅游試驗區建設，在海南自貿港合適的區域打造郵輪港口產(chǎn)業(yè)聚集區，并根據未來(lái)海南全島郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，共同籌建郵輪產(chǎn)業(yè)投資基金，為海南乃至中國的郵輪旅游事業(yè)貢獻力量。

郵輪旅游產(chǎn)業(yè)是近年海南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，近5年來(lái)全省郵輪接待旅客總計50萬(wàn)人次、郵輪班次240余次。在支持海南本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，海南在過(guò)去一直積極展開(kāi)了不少?lài)L試。

2013年4月，海南海峽航運股份有限公司正式開(kāi)通西沙郵輪航線(xiàn)，此后通過(guò)“椰香公主”輪、“北部灣之星”輪，再到“長(cháng)樂(lè )公主”輪展開(kāi)常態(tài)化運營(yíng)。

2016年4月，中遠海運集團與港中旅集團、中國交建三方簽署《西沙郵輪項目公司合作協(xié)議》。此后三方成立合資公司——三沙南海夢(mèng)之旅郵輪有限公司，聯(lián)合打造本土郵輪“南海之夢(mèng)”，運營(yíng)三亞—西沙航線(xiàn)，本土郵輪的打造邁出了堅實(shí)的一步。

數據顯示，2018年西沙郵輪共執行106航次，同比增長(cháng)51.4%，接待國內游客3.33萬(wàn)人次，同比增長(cháng)90.9%。這相較于海南2018年7600多萬(wàn)人次的游客規模，差距巨大。截至目前，西沙航線(xiàn)運營(yíng)仍舊不成熟，市場(chǎng)化程度不高，只有“南海之夢(mèng)”“長(cháng)樂(lè )公主”這兩艘郵輪。而且，除西沙航線(xiàn)外，海南本土郵輪的數量也是鳳毛麟角。

2019年，海南共接待國內外游客8314萬(wàn)人次，其中入境游客142萬(wàn)人次，同比增長(cháng)12.4%；實(shí)現旅游總收入1050億元，同比增長(cháng)11%。2019年海南已開(kāi)通103條境外航線(xiàn)，圍繞六大重點(diǎn)入境客源市場(chǎng)分別是俄語(yǔ)區、東南亞、日韓、歐美、澳新、港澳臺。

利好政策持續加碼

按照最新發(fā)布的《海南自由貿易港建設總體方案》的要求，要實(shí)施更加便利的出入境管理政策，加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊，并設立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區，同時(shí)，未來(lái)還將放寬郵輪免簽政策。

從2018年5月1日起，海南省便將入境旅游免簽政策擴大覆蓋至59國，相關(guān)國家人員可持普通護照赴海南旅游，停留30天。同年，三亞往返英國倫敦的直航航線(xiàn)開(kāi)通。對此，海南大學(xué)旅游學(xué)院副院長(cháng)謝祥項說(shuō)：“目前，海南對歐洲的市場(chǎng)開(kāi)拓還處于初期，游客數量有限。在擴大免簽范圍和停留時(shí)間的政策上，可以更有針對性地選擇海外市場(chǎng)?！?/p>

《方案》還提到，要加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng )新試驗區。

事實(shí)上，近年來(lái)，國家有關(guān)部門(mén)多次推動(dòng)海南郵輪旅游方面的發(fā)展。2019年11月，文化旅游部、交通運輸部等多部門(mén)研究制定《促進(jìn)游艇旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》，推進(jìn)促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策落實(shí)；今年4月，海南省推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)的《2020年海南省郵輪游艇產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》明確，今年將積極探索郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策制度創(chuàng )新開(kāi)放，擴展旅游消費發(fā)展空間，全面推動(dòng)郵輪游艇旅游消費提質(zhì)升級，為海南建設國際旅游消費中心提供新動(dòng)能，為加快推進(jìn)海南自由貿易港建設做出新貢獻。

業(yè)內人士也指出，除了發(fā)布相關(guān)政策外，海南推動(dòng)郵輪旅游，關(guān)鍵在于吸引更多的島外游客。

此外，《方案》提出將全島封關(guān)運作、簡(jiǎn)并稅制后，對進(jìn)口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進(jìn)口的商品，免征進(jìn)口關(guān)稅，并放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬(wàn)元，擴大免稅商品種類(lèi)。

梳理發(fā)現，海南離島免稅購物額度自2011年開(kāi)始實(shí)施至今，已經(jīng)歷數次調整，從每年每人8000元放寬到1.6萬(wàn)元、3萬(wàn)元，直至此次的10萬(wàn)元。業(yè)內人士分析，此舉不僅能夠刺激游客消費，還在一定程度上加大了免稅業(yè)務(wù)對旅游企業(yè)的吸引力。

發(fā)揮優(yōu)勢補齊短板

這些，無(wú)疑會(huì )對海南發(fā)展本土郵輪經(jīng)濟帶來(lái)諸多利好。

上海郵輪經(jīng)濟研究中心副主任、上海工程技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院院長(cháng)葉欣梁認為，政策將有利于三亞加快國際郵輪母港、建設中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區；有利于提升通關(guān)效率，提升游客體驗，打造國際郵輪服務(wù)品牌；由于購買(mǎi)外國郵輪，國家要征收27%的進(jìn)口稅，船齡超過(guò)10年的舊船不準進(jìn)口，通過(guò)自貿港建設，將推動(dòng)郵輪注冊減免進(jìn)口關(guān)稅，吸引更多中資郵輪在海南注冊。

值得注意的是，此前我國已經(jīng)批準建立的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區包括：上海吳淞口國際郵輪港和北外灘郵輪碼頭、天津國際郵輪母港、深圳招商蛇口國際郵輪母港、青島國際郵輪母港、福州國際郵輪母港、大連港國際郵輪中心等六個(gè)。海南如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到差異化？

在葉欣梁看來(lái)，縱觀(guān)國際上郵輪經(jīng)濟發(fā)展得比較好的港口都市，都有以下幾個(gè)特點(diǎn)：擁有世界級的現代化碼頭、停泊設施及潛在的擴展條件；港區水深條件和岸線(xiàn)長(cháng)度以及航道的條件較好；擁有周邊旅游資源、質(zhì)優(yōu)景點(diǎn)量多；擁有便利的陸、空交通條件；碼頭附近擁有可容納大流量旅客的大型購物、餐飲、賓館與娛樂(lè )設施；符合國際法規和慣例的便捷的出入關(guān)程序和口岸管理體制；良好的船舶維護基地。

他認為，海南在不同程度上具備了上述的一些要素，但距離國際化水準還差距甚遠，亟需加強軟硬件的完善配套，需要統籌全省郵輪港口資源，科學(xué)規劃全省郵輪港口布局，合理定位港口功能，逐步形成以三亞郵輪母港為核心，?？诟蹫槭及l(fā)港，儋州等港口為補充的分層次布局。

客觀(guān)來(lái)說(shuō)，海南發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟還存在一些短板，例如：海南省人口數量有限，加之經(jīng)濟條件的制約，本省的客源難以滿(mǎn)足郵輪母港的需求。海南省還是一個(gè)島嶼省份，輻射面不大，無(wú)法形成珠三角和長(cháng)三角的郵輪旅游消費人群。其次，郵輪經(jīng)濟的發(fā)展需要船舶制造業(yè)和維護業(yè)的保障，但海南省的修造船業(yè)比較落后，如遇靠泊郵輪發(fā)生故障將無(wú)法提供維修和養護，會(huì )影響郵輪公司安排郵輪?？亢Ｄ系姆e極性。此外，海南郵輪旅游起步較晚，缺乏郵輪旅游人才，特別是郵輪旅游服務(wù)與管理、郵輪營(yíng)銷(xiāo)與推廣、郵輪碼頭接待及經(jīng)營(yíng)與管理、郵輪維修與保養等方面的人才。

因此，葉欣梁建議：一是豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮海南區位、資源優(yōu)勢，以東南亞、港澳等航線(xiàn)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)運營(yíng)涉及三亞、?？卩]輪港的郵輪航線(xiàn)產(chǎn)品。加強特色精品線(xiàn)路設計，推動(dòng)郵輪旅游和全域旅游深度融合，推動(dòng)中資郵輪企業(yè)開(kāi)展三亞等港口郵輪海上游試點(diǎn)，打造滿(mǎn)足不同消費需求的環(huán)海南島、海上游等國內精品郵輪旅游航線(xiàn)。與境外港口城市合作推動(dòng)建立國際郵輪航線(xiàn)發(fā)展聯(lián)盟，開(kāi)通國際郵輪旅游“一程多站”航線(xiàn)，豐富郵輪旅游產(chǎn)品。

二是完善郵輪旅游岸上產(chǎn)品供給。針對郵輪旅客需求，以“點(diǎn)、線(xiàn)、面”串聯(lián)海南全域旅游資源，結合海南特色推出綠色生態(tài)旅游、休閑觀(guān)光旅游、主題公園旅游、康養旅游等新模式，不斷豐富適合郵輪旅游出行的岸上旅游線(xiàn)路。拓展旅游消費空間，完善岸上旅游配套設施，有序推進(jìn)西沙旅游資源開(kāi)發(fā)，穩步開(kāi)放海島游。培育海上旅游新業(yè)態(tài)，探索開(kāi)放郵輪+游艇、郵輪+海上探險、郵輪+礁湖潛水等內涵豐富、主題鮮明的郵輪產(chǎn)品，增強海南郵輪旅游目的地吸引力。

三是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大郵輪旅游宣傳力度。廣泛開(kāi)展海南作為郵輪旅游目的地宣傳推介和文化推廣，合理降低國際郵輪靠泊成本，吸引國際郵輪到訪(fǎng)海南港口、國外郵輪旅客入境游，擴大國際客源市場(chǎng)。探索“郵輪+飛機”“高鐵+郵輪”等聯(lián)動(dòng)旅游模式，增加郵輪旅游客源地輻射范圍。推動(dòng)游客旅游成本有效降低，提高海南郵輪旅游性?xún)r(jià)比，吸引更多旅客來(lái)海南搭乘郵輪，大力拓展郵輪國內外客源市場(chǎng)。