滯留在成都國際鐵路港鐵路集裝箱中心站的100多個箱子終于運走了，陳義剛松了一口氣。他所在的四川德成國際貨運代理有限公司，是一家綜合性貨代企業(yè)，今年以來公司在鐵路運輸方面的業(yè)務需求大增，僅7月份就同比增長80%以上。不過，6月底的時候，公司突然接到通知，被告知新疆阿拉山口、霍爾果斯口岸方向嚴重擁堵，中歐班列只發(fā)圖定班列（固定開行的班列），中亞班列全部停裝。一時間，公司在成都國際鐵路港自營的3萬平方米堆場，堆滿了待發(fā)的集裝箱。
受疫情影響，大批原本走海運、空運的貨物轉(zhuǎn)到了鐵路運輸。2020年上半年，中歐班列開行量迅速增長，已經(jīng)突破5000列，而去年全年中歐班列開行約8200列。從6月下旬開始，部分口岸出現(xiàn)了較嚴重的擁堵，新疆阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸受影響較大，大量班列積壓無法準時出境，成都、西安、義烏等多地的中歐班列也出現(xiàn)擁堵，直到7月中旬，“堵車”情況方有所改善。
疫情，讓中歐班列經(jīng)歷了誕生以來極為特殊、也極為耀眼的半年。全球供應鏈停滯下的堅挺，開行和發(fā)運量的激增，政策的大力推動，境外段的通力合作，當然，還有口岸的積壓與擁堵……
萬眾矚目之下，中歐班列更該考慮疫情后更大作用的發(fā)揮，著眼長遠的突圍。
“生命通道”美譽背后的隱憂
面對全球肆虐的新冠病毒，中歐班列因?qū)嵭蟹侄芜\輸且不涉及人員檢疫，彰顯出獨特優(yōu)勢，并且在一定程度上保障了中歐間防疫等緊急物資的運輸需求。
從3月21日首趟搭載出口歐洲防疫物資的中歐班列啟程至今，中國累計向意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國運送8000多噸防疫抗疫物資，而且這些急需物資又以這些國家為節(jié)點分撥到更多的歐洲國家，這使得中歐班列一時間擁有了“生命通道”的美譽。
在優(yōu)先保障醫(yī)療救援物資運輸?shù)那疤嵯拢袣W班列成為了疫情期間保障貿(mào)易往來的重要物流通道，承接大量從海空甚至公路轉(zhuǎn)來的貨物，開行量、運能及回程貨量齊增。
對于這番逆勢飛揚，中國鐵建國際集團有限公司歐亞區(qū)域公司執(zhí)行總經(jīng)理周增評價客觀。在他看來，盡管具備持續(xù)高速發(fā)展的部分要素，但疫情所導致的特殊狀態(tài)居多，制約中歐班列進一步提速增量和提質(zhì)增效的主要障礙并沒有因新冠疫情而自動消除。
令陳義剛們著急的“堵車”，恰恰說明了這點。暴漲的需求下，中歐班列原本存在的老問題凸顯，包括鐵路通道境外段建設(shè)沒跟上，疏解能力不足；中歐班列載貨去多回少，運輸效率有待提升等等。
這不免讓人擔憂，疫情之后，在回歸常態(tài)的海運、空運夾擊下，中歐班列很有可能要重回過往的態(tài)勢。
抓住時機實現(xiàn)質(zhì)能提升
周增認為，應當抓住當前有利時機，加緊消減各種制約因素，實現(xiàn)突圍。他指出，在國內(nèi)層面，中歐班列應該著重做好三件事。
首先，從政府支持為主向市場調(diào)節(jié)為主過渡。
按照財政部要求，地方政府自2018年起應逐年降低中歐班列補貼標準。以全程運費為基準，2018年補貼不超過運費的50%，2019年不超過40%，2020年將不超過30%。理論上講，2021年后，中歐班列應該進入“后補貼時代”。因此，疫情之后，中歐班列需要盡快擺脫對政府扶持的路徑依賴，在國家、地方和企業(yè)利益之間找到最佳結(jié)合點，回到政府搭臺、企業(yè)唱戲、分工合作、市場主導的強化型市場化道路上去。
其次，從全面撒網(wǎng)向擇優(yōu)布局過渡。
實際上，發(fā)展到現(xiàn)在，國內(nèi)不少省份都已加入班列網(wǎng)絡，但是一擁而上的大而全格局不僅增加各地發(fā)展成本，也易陷入表面繁榮實則低質(zhì)低效的陷阱。
因此，從整體的空間布局上來說，疫情之后，回歸常態(tài)的中歐班列應對照國家此前發(fā)布的《物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)范性文件，結(jié)合不同線路的需求和供給實際，著手編制更加務實的《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，培育樞紐、分支等功能清晰分布的優(yōu)化型運輸網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。
第三，從規(guī)模增長過渡到優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
目前，中歐班列的年運輸總值約為160億美元，少于航空運輸，競爭力也低于運價更為低廉的海運，中歐班列應致力于發(fā)揮?？者\輸?shù)难a充作用，而非謀求替代前兩者。這就意味著，中歐班列要在貨物運輸種類上有所選擇。
周增建議，疫情過后，應盡快啟動對班列發(fā)展現(xiàn)狀的全面評估，確立利用高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施承接高質(zhì)量物資運輸?shù)母哔|(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標，將其納入考核鐵路部門和地方發(fā)展的硬性指標。同時加強技術(shù)創(chuàng)新應用，提升信息化智能化水平。
構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)通道
特別需要注意的是，在全球經(jīng)濟衰退的大背景下，新一輪運輸需求信號釋放并不明顯。按照慣例，受國外圣誕節(jié)等需求影響，每年下半年應是銷售和出貨的旺季，但眼下不少外貿(mào)企業(yè)還在焦急地盼望著訂單。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，隨著中歐班列品牌影響力不斷提升，重載率、回程率均提升到了90%以上，運輸需求急劇增加。不過，中歐班列在國內(nèi)段通道建設(shè)不斷完善的同時，仍然存在點線能力不夠協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性問題；而國外段的能力建設(shè)也難以跟上，存在諸如沿線路段能力不均衡、運輸組織方式不協(xié)調(diào)以及場站承載能力不足等問題。
有專家認為，當前這樣的特殊時期，正是中歐班列強化硬核的好時機，應該抓緊時機優(yōu)化布局、超前布局，實施“樞紐對樞紐”開行，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)通道。
近期國家出臺的相關(guān)政策，也正為此帶來利好。
6月，推進“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室召開會議提出，開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，支持在運輸組織、貨源組織、金融和信息服務等方面先行先試，打造一批具有較強國際影響力的現(xiàn)代物流樞紐。隨后，國家發(fā)展和改革委員會下達中央預算內(nèi)投資2億元，支持鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊5個中歐班列樞紐節(jié)點城市開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。
在7月6日召開的例行新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合司司長嚴鵬程著重介紹了相關(guān)情況。他說，為推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造“干支結(jié)合、樞紐集散”的高效集疏運體系，促進班列開行由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉(zhuǎn)變， 國家發(fā)改委會同有關(guān)方面統(tǒng)籌研究，優(yōu)選了一批區(qū)位條件優(yōu)越、設(shè)施基礎(chǔ)良好、運行規(guī)范有潛力的城市，開展中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)，加大政策支持、中央預算內(nèi)投資及地方投入力度，打造具有較強國際影響力的現(xiàn)代物流樞紐，促進中歐班列降本提質(zhì)增效。具體工作目標包括：
一是優(yōu)化提升保障能力。按照適度超前原則，高起點規(guī)劃建設(shè)中歐班列樞紐設(shè)施，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。推進貨運站場、鐵路物流基地等設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強新技術(shù)、新裝備創(chuàng)新應用，推動物流樞紐資源集中，提升設(shè)施有效供給能力。
二是完善運輸組織體系。打造中歐班列集疏運體系，支持企業(yè)開展設(shè)施聯(lián)通、功能聯(lián)合、資源共享，提高全程信息化數(shù)字化水平，有序引導班列集疏運發(fā)展，形成干支結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效、節(jié)約集約的班列運輸組織體系。
三是創(chuàng)新經(jīng)營管理模式。充分發(fā)揮市場作用，按照市場需求和國際鐵路聯(lián)運發(fā)展方向，創(chuàng)新物流業(yè)態(tài)，主動對接國際物流網(wǎng)絡和全球供應鏈體系，打造具有長久生命力和市場競爭力的經(jīng)營服務體系。
四是著力打造樞紐經(jīng)濟。更好統(tǒng)籌區(qū)域交通布局和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域商貿(mào)、制造、流通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提升樞紐所在地區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢和規(guī)模效益，探索內(nèi)陸地區(qū)開放發(fā)展的新路徑。
嚴鵬程表示，下一步，國家發(fā)改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導有關(guān)地方做好中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。
疫情下，中歐班列迎來了高光時刻。接下來，借助“全國一盤棋”和“集中力量辦大事”等制度優(yōu)勢，期待中歐班列加速駛向更美好的明天。
