滯留在成都國際鐵路港鐵路集裝箱中心站的100多個(gè)箱子終于運走了，陳義剛松了一口氣。他所在的四川德成國際貨運代理有限公司，是一家綜合性貨代企業(yè)，今年以來(lái)公司在鐵路運輸方面的業(yè)務(wù)需求大增，僅7月份就同比增長(cháng)80%以上。不過(guò)，6月底的時(shí)候，公司突然接到通知，被告知新疆阿拉山口、霍爾果斯口岸方向嚴重擁堵，中歐班列只發(fā)圖定班列（固定開(kāi)行的班列），中亞班列全部停裝。一時(shí)間，公司在成都國際鐵路港自營(yíng)的3萬(wàn)平方米堆場(chǎng)，堆滿(mǎn)了待發(fā)的集裝箱。

受疫情影響，大批原本走海運、空運的貨物轉到了鐵路運輸。2020年上半年，中歐班列開(kāi)行量迅速增長(cháng)，已經(jīng)突破5000列，而去年全年中歐班列開(kāi)行約8200列。從6月下旬開(kāi)始，部分口岸出現了較嚴重的擁堵，新疆阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸受影響較大，大量班列積壓無(wú)法準時(shí)出境，成都、西安、義烏等多地的中歐班列也出現擁堵，直到7月中旬，“堵車(chē)”情況方有所改善。

疫情，讓中歐班列經(jīng)歷了誕生以來(lái)極為特殊、也極為耀眼的半年。全球供應鏈停滯下的堅挺，開(kāi)行和發(fā)運量的激增，政策的大力推動(dòng)，境外段的通力合作，當然，還有口岸的積壓與擁堵……

萬(wàn)眾矚目之下，中歐班列更該考慮疫情后更大作用的發(fā)揮，著(zhù)眼長(cháng)遠的突圍。

“生命通道”美譽(yù)背后的隱憂(yōu)

面對全球肆虐的新冠病毒，中歐班列因實(shí)行分段運輸且不涉及人員檢疫，彰顯出獨特優(yōu)勢，并且在一定程度上保障了中歐間防疫等緊急物資的運輸需求。

從3月21日首趟搭載出口歐洲防疫物資的中歐班列啟程至今，中國累計向意大利、德國、西班牙、捷克、波蘭、匈牙利、荷蘭、立陶宛等國運送8000多噸防疫抗疫物資，而且這些急需物資又以這些國家為節點(diǎn)分撥到更多的歐洲國家，這使得中歐班列一時(shí)間擁有了“生命通道”的美譽(yù)。

在優(yōu)先保障醫療救援物資運輸的前提下，中歐班列成為了疫情期間保障貿易往來(lái)的重要物流通道，承接大量從?？丈踔凉忿D來(lái)的貨物，開(kāi)行量、運能及回程貨量齊增。

對于這番逆勢飛揚，中國鐵建國際集團有限公司歐亞區域公司執行總經(jīng)理周增評價(jià)客觀(guān)。在他看來(lái)，盡管具備持續高速發(fā)展的部分要素，但疫情所導致的特殊狀態(tài)居多，制約中歐班列進(jìn)一步提速增量和提質(zhì)增效的主要障礙并沒(méi)有因新冠疫情而自動(dòng)消除。

令陳義剛們著(zhù)急的“堵車(chē)”，恰恰說(shuō)明了這點(diǎn)。暴漲的需求下，中歐班列原本存在的老問(wèn)題凸顯，包括鐵路通道境外段建設沒(méi)跟上，疏解能力不足；中歐班列載貨去多回少，運輸效率有待提升等等。

這不免讓人擔憂(yōu)，疫情之后，在回歸常態(tài)的海運、空運夾擊下，中歐班列很有可能要重回過(guò)往的態(tài)勢。

抓住時(shí)機實(shí)現質(zhì)能提升

周增認為，應當抓住當前有利時(shí)機，加緊消減各種制約因素，實(shí)現突圍。他指出，在國內層面，中歐班列應該著(zhù)重做好三件事。

首先，從政府支持為主向市場(chǎng)調節為主過(guò)渡。

按照財政部要求，地方政府自2018年起應逐年降低中歐班列補貼標準。以全程運費為基準，2018年補貼不超過(guò)運費的50%，2019年不超過(guò)40%，2020年將不超過(guò)30%。理論上講，2021年后，中歐班列應該進(jìn)入“后補貼時(shí)代”。因此，疫情之后，中歐班列需要盡快擺脫對政府扶持的路徑依賴(lài)，在國家、地方和企業(yè)利益之間找到最佳結合點(diǎn)，回到政府搭臺、企業(yè)唱戲、分工合作、市場(chǎng)主導的強化型市場(chǎng)化道路上去。

其次，從全面撒網(wǎng)向擇優(yōu)布局過(guò)渡。

實(shí)際上，發(fā)展到現在，國內不少省份都已加入班列網(wǎng)絡(luò )，但是一擁而上的大而全格局不僅增加各地發(fā)展成本，也易陷入表面繁榮實(shí)則低質(zhì)低效的陷阱。

因此，從整體的空間布局上來(lái)說(shuō)，疫情之后，回歸常態(tài)的中歐班列應對照國家此前發(fā)布的《物流樞紐布局和建設規劃》等規范性文件，結合不同線(xiàn)路的需求和供給實(shí)際，著(zhù)手編制更加務(wù)實(shí)的《中歐班列建設發(fā)展規劃》，培育樞紐、分支等功能清晰分布的優(yōu)化型運輸網(wǎng)絡(luò )結構。

第三，從規模增長(cháng)過(guò)渡到優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

目前，中歐班列的年運輸總值約為160億美元，少于航空運輸，競爭力也低于運價(jià)更為低廉的海運，中歐班列應致力于發(fā)揮?？者\輸的補充作用，而非謀求替代前兩者。這就意味著(zhù)，中歐班列要在貨物運輸種類(lèi)上有所選擇。

周增建議，疫情過(guò)后，應盡快啟動(dòng)對班列發(fā)展現狀的全面評估，確立利用高質(zhì)量基礎設施承接高質(zhì)量物資運輸的高質(zhì)量發(fā)展戰略目標，將其納入考核鐵路部門(mén)和地方發(fā)展的硬性指標。同時(shí)加強技術(shù)創(chuàng )新應用，提升信息化智能化水平。

構建國內國際雙循環(huán)通道

特別需要注意的是，在全球經(jīng)濟衰退的大背景下，新一輪運輸需求信號釋放并不明顯。按照慣例，受?chē)馐フQ節等需求影響，每年下半年應是銷(xiāo)售和出貨的旺季，但眼下不少外貿企業(yè)還在焦急地盼望著(zhù)訂單。

相關(guān)數據顯示，近年來(lái)，隨著(zhù)中歐班列品牌影響力不斷提升，重載率、回程率均提升到了90%以上，運輸需求急劇增加。不過(guò)，中歐班列在國內段通道建設不斷完善的同時(shí)，仍然存在點(diǎn)線(xiàn)能力不夠協(xié)調等結構性問(wèn)題；而國外段的能力建設也難以跟上，存在諸如沿線(xiàn)路段能力不均衡、運輸組織方式不協(xié)調以及場(chǎng)站承載能力不足等問(wèn)題。

有專(zhuān)家認為，當前這樣的特殊時(shí)期，正是中歐班列強化硬核的好時(shí)機，應該抓緊時(shí)機優(yōu)化布局、超前布局，實(shí)施“樞紐對樞紐”開(kāi)行，構建國內國際雙循環(huán)通道。

近期國家出臺的相關(guān)政策，也正為此帶來(lái)利好。

6月，推進(jìn)“一帶一路”建設工作領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)會(huì )議提出，開(kāi)展中歐班列集結中心示范工程建設，支持在運輸組織、貨源組織、金融和信息服務(wù)等方面先行先試，打造一批具有較強國際影響力的現代物流樞紐。隨后，國家發(fā)展和改革委員會(huì )下達中央預算內投資2億元，支持鄭州、重慶、成都、西安、烏魯木齊5個(gè)中歐班列樞紐節點(diǎn)城市開(kāi)展中歐班列集結中心示范工程建設。

在7月6日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委國民經(jīng)濟綜合司司長(cháng)嚴鵬程著(zhù)重介紹了相關(guān)情況。他說(shuō)，為推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，打造“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系，促進(jìn)班列開(kāi)行由“點(diǎn)對點(diǎn)”向“樞紐對樞紐”轉變， 國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)方面統籌研究，優(yōu)選了一批區位條件優(yōu)越、設施基礎良好、運行規范有潛力的城市，開(kāi)展中歐班列集結中心示范工程建設，加大政策支持、中央預算內投資及地方投入力度，打造具有較強國際影響力的現代物流樞紐，促進(jìn)中歐班列降本提質(zhì)增效。具體工作目標包括：

一是優(yōu)化提升保障能力。按照適度超前原則，高起點(diǎn)規劃建設中歐班列樞紐設施，著(zhù)力補齊基礎設施短板。推進(jìn)貨運站場(chǎng)、鐵路物流基地等設施規劃建設，加強新技術(shù)、新裝備創(chuàng )新應用，推動(dòng)物流樞紐資源集中，提升設施有效供給能力。

二是完善運輸組織體系。打造中歐班列集疏運體系，支持企業(yè)開(kāi)展設施聯(lián)通、功能聯(lián)合、資源共享，提高全程信息化數字化水平，有序引導班列集疏運發(fā)展，形成干支結合、運轉高效、節約集約的班列運輸組織體系。

三是創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)管理模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，按照市場(chǎng)需求和國際鐵路聯(lián)運發(fā)展方向，創(chuàng )新物流業(yè)態(tài)，主動(dòng)對接國際物流網(wǎng)絡(luò )和全球供應鏈體系，打造具有長(cháng)久生命力和市場(chǎng)競爭力的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

四是著(zhù)力打造樞紐經(jīng)濟。更好統籌區域交通布局和外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區域商貿、制造、流通等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集聚，不斷提升樞紐所在地區的綜合競爭優(yōu)勢和規模效益，探索內陸地區開(kāi)放發(fā)展的新路徑。

嚴鵬程表示，下一步，國家發(fā)改革委將加強統籌協(xié)調，指導有關(guān)地方做好中歐班列集結中心示范工程建設。

疫情下，中歐班列迎來(lái)了高光時(shí)刻。接下來(lái)，借助“全國一盤(pán)棋”和“集中力量辦大事”等制度優(yōu)勢，期待中歐班列加速駛向更美好的明天。