一旦發(fā)生，污染就已然產(chǎn)生且影響長(cháng)久——這是海洋漏油事件的共性，而“災難”往往被人們用來(lái)形容海洋漏油事件對環(huán)境的損害。作為海洋大國，中國亦曾深受海洋漏油事件的危害，僅近10年我國就先后發(fā)生如2011年的康菲溢油案、2018年?yáng)|海郵輪相撞事件等。此次發(fā)生在毛里求斯的漏油事故，再次給我們敲響了警鐘?！?/p>
當地海洋環(huán)境受到重創(chuàng )
“若潮”號漏油事件造成當地海洋環(huán)境嚴重污染。圖片來(lái)源：央視新聞客戶(hù)端
當地時(shí)間8月29日，上萬(wàn)名毛里求斯民眾在首都路易港發(fā)起游行，抗議政府對日本籍貨船“若潮”號漏油事件處理不當，造成環(huán)境污染。毛里求斯于8月7日宣布進(jìn)入“環(huán)境緊急狀態(tài)”。
毛里求斯是一個(gè)擁有130萬(wàn)人口的東非國家，具有豐富的生物多樣性，因其奢華的海灘、瀉湖和紅樹(shù)林而深受人們的喜愛(ài)，去年的游客量與其人口數量一樣多。據估計，旅游業(yè)為這個(gè)國家五分之一的工人提供了就業(yè)機會(huì )。但是，由于需要預防COVID-19向本國擴散，政府切斷了該島國與世界其他地區的聯(lián)系，旅游業(yè)陷入蕭條。對于停業(yè)的酒店和餐館來(lái)說(shuō)，那是一場(chǎng)災難，而現在加之這場(chǎng)生態(tài)災難可能讓人更難以忍受。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )秘書(shū)長(cháng)、IUCN海洋連通性工作組執委周晉峰說(shuō)：“漏油事件會(huì )以?xún)煞N方式影響動(dòng)植物，油的直接污染以及響應或清理的過(guò)程。油滲入鳥(niǎo)類(lèi)的羽毛和哺乳動(dòng)物的皮毛，降低了它們的絕緣能力，使它們更容易受到溫度波動(dòng)的影響，在水中的浮力也大大減弱。一些研究表明，被油浸泡過(guò)的鳥(niǎo)類(lèi)只有不到1%的存活下來(lái)，即使經(jīng)過(guò)清潔，存活率能超過(guò)90%?！?/p>
泄漏的油污，不僅會(huì )對鳥(niǎo)類(lèi)造成影響?！氨┞对谑托孤┲械钠っ裰氐暮Ｑ蟛溉閯?dòng)物也受到類(lèi)似的影響。油可以覆蓋海獺和海豹的皮毛，降低其絕緣效果，導致體溫波動(dòng)和體溫過(guò)低。動(dòng)物可能中毒，并可能死于油進(jìn)入肺部或肝臟?！敝軙x峰說(shuō)。
然而，漂浮在海面的燃油只是其中一面，燃油泄漏同樣也會(huì )影響海面之下的世界。
石油中的可溶性化合物會(huì )溶于水，在水面下的海中形成殘留，影響整個(gè)海洋生態(tài)系統。以這次毛里求斯燃油泄漏事故為例，專(zhuān)家們最為擔心的是已經(jīng)受到事故影響的珊瑚礁。
美國阿拉斯加海洋生物學(xué)家理查德施泰納教授在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“從溢出的石油中釋放的有毒碳氫化合物會(huì )漂白珊瑚礁，最后導致它們死亡?！?/p>
除去短期的威脅之外，石油泄漏所釋放的有害成分對海洋生物還有其他長(cháng)期的影響，包括繁殖受損、生長(cháng)受阻、病變和疾病。
2010年墨西哥灣外海的燃油泄漏事件導致近40萬(wàn)噸石油泄漏，數千種生物受到影響。
1978年，一艘大型原油運輸船在法國布列塔尼海岸擱淺，7000萬(wàn)加侖原油泄漏，浮油污染了200英里的海岸，數百萬(wàn)無(wú)脊椎動(dòng)物、2萬(wàn)只禽鳥(niǎo)死亡。
事故暴露航行安全問(wèn)題
斷成兩截的“若潮”號前半部分完全沉入海中。圖片來(lái)源：央視新聞客戶(hù)端
無(wú)獨有偶，7月13日，俄羅斯諾里爾斯克鎳公司發(fā)生燃油泄漏，近44.5噸燃油發(fā)生了泄漏，目前該公司已經(jīng)采取相關(guān)的措施來(lái)應對這一事件。
一個(gè)月內2起燃油泄漏事故，為何燃油泄漏事故如此頻繁？
國際油輪船東污染聯(lián)合會(huì )追蹤了自1974年以來(lái)發(fā)生的9351起意外漏油事故。根據該研究，大部分漏油事故是由日常操作造成的，如裝貨、卸貨和裝載燃油。91%的作業(yè)時(shí)導致的漏油量很小，每次溢油量小于7噸。另一方面，由碰撞、著(zhù)陸、船體損壞和爆炸等事故造成的漏油要大得多，84%的溢油損失超過(guò)700噸。
“此次毛里求斯漏油事件原因，有日本媒體披露，經(jīng)調查顯示，這艘貨輪觸礁的原因很可能是船員想將船靠近陸地，方便連上WiFi?！敝軙x峰說(shuō)。
從1970年到2019年，大規模漏油事故一半都發(fā)生在公海，其中又有一半以上是由于船舶碰撞、擱淺或受水下物體撞擊而損壞。而當船只在內河航道、港口航行時(shí)，受限于船只密集、航道狹窄等因素，碰撞事故的發(fā)生可能性就更大。
雖然泄漏的燃油總量在下降，但由于船只數量的不斷增加，碰撞的頻次也在增加。自2010年，超過(guò)7噸的大規模漏油事故中，有44%是由于各種碰撞造成的，這一數據高于前幾十年的比例。
回顧這些泄漏事故，只有一小部分發(fā)生在裝載和卸貨期間，也很少是由于船體故障、設備故障、火災、爆炸或惡劣天氣。
“毛里求斯的漏油事件并不是一起孤立事件，而是該行業(yè)不可接受行為模式的一部分，經(jīng)常將商業(yè)考慮置于安全和環(huán)境之上?！敝軙x峰說(shuō)。
處置不當殆誤時(shí)機
工作人員正在處理“若潮”號燃油泄漏污染物。圖片來(lái)源：央視新聞客戶(hù)端
“海上溢油處理原則是早發(fā)現、早預防、早行動(dòng)、早控制，在船已經(jīng)擱淺的情況下應該盡早采取措施防止燃油泄漏，而毛利求斯政府顯然沒(méi)有做到?！?中國海洋石油集團有限公司咨詢(xún)中心蘇佳純表示。
中國石油大學(xué)副教授金鐳也有相同的看法：“從目前采取的措施來(lái)看，毛利求斯政府應對不力?！?“若潮”號7月25日即觸礁，船員隨即全部安全撤離。根據當前的報道，在擱淺的兩周中，船只所屬公司和毛里求斯政府未采取有效舉措來(lái)提前防止燃油泄漏，非常欠缺海上漏油的防治意識、制度建設和措施保障。在漏油處理過(guò)程中，也可看出毛里求斯政府在專(zhuān)業(yè)能力、物資保障和人員配備方面都非常不充分，該國政府和人民已經(jīng)盡自己最大的能力進(jìn)行了應對，但效果仍然有限。當然，對于毛里求斯這種小國而言，無(wú)論是技術(shù)實(shí)力還是綜合實(shí)力都難以勝任此種難度的應急救援。毛里求斯政府也表示其漏油處理能力只有10噸，面對千噸級的燃油泄漏事故，可謂心有余而力不足。目前該國已申請了國際援助，但時(shí)間上不可避免的延誤會(huì )造成污染范圍和面積的擴大。
中國應急管理學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉鐵民也認為，毛里求斯此次事故演變成災難性的事故，最為關(guān)鍵的是，在早期漏油事故發(fā)現時(shí)，相關(guān)方反應不夠及時(shí)，沒(méi)有采取預警措施，使當地及具備處理能力的國家未能及時(shí)采取行動(dòng)，致使其錯失補救的最佳時(shí)期。再加上漏油地點(diǎn)靠近沖浪圣地，海上風(fēng)高浪急，增加了燃油清理難度；毛里求斯綿長(cháng)的海岸線(xiàn)為后期清污處理帶來(lái)了極大挑戰。因此，這一漏油事故處理不及時(shí)對毛里求斯而言是災難性的。
蘇佳純說(shuō)，海上浮油的處理，通?？梢圆捎萌N方法：其一，可以使用漂浮圍欄，把浮油圍住。其二，采用物理化學(xué)法。比如可以使用“汲油船”讓油水分離，再把水排到海里；還可以加上“凝油劑”，讓水中的石油從液體狀態(tài)變成半固體或固體狀態(tài)，以便撈??；還可以使用“分散劑”，打破石油完整的油膜，讓它們在海水中分散成一個(gè)個(gè)小油滴。其三，采用“吃油菌”。這種方法主要利用細菌降解石油，通常用在修復海上小規模溢油、陸地石油污染等方面的治理。
劉鐵民說(shuō)，海上輪船觸礁泄漏的處理一般分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是船體觸礁擱淺，此時(shí)輪船多數并沒(méi)有發(fā)生燃油泄漏，是處理的最佳時(shí)機，要及時(shí)找到即將泄漏或已經(jīng)開(kāi)始泄漏的地方及時(shí)進(jìn)行堵塞，再利用其余船只將剩余燃油抽走。第二個(gè)階段是燃油大規模泄漏階段，船體已經(jīng)破裂且不可恢復，此時(shí)為了減少燃油擴散面積，可采用吸油船將表面浮油吸收。第三個(gè)階段是燃油擴散至海岸線(xiàn)，如果燃油泄漏發(fā)生在近海，對于海岸線(xiàn)造成的損害是非常嚴重的。漂浮的燃油處理相對簡(jiǎn)單，但燃油沖到岸上，將會(huì )粘在礁石上或者侵入泥沙之中，想要清洗干凈異常困難。在墨西哥灣海岸，雖然美國投入大量人力物力，但原油污染處理結果依然不理想，就是這個(gè)原因。
健全海洋環(huán)境維權制度
“若潮”號船長(cháng)（左）及大副（右）以涉嫌違反2011年海盜海商法第5條危及船舶安全航行被逮捕。圖片來(lái)源：央視新聞
除了船舶航行安全和事故發(fā)生后的處置工作，關(guān)于更深層次的損害責任與賠償的問(wèn)題也值得我們關(guān)注。
“國際上對海域遭到的漏油污染，普遍有公益訴訟的制度。比如美國墨西哥灣漏油事件，很多社會(huì )機構也參與起訴肇事方要求其承擔污染損害責任，這些都可以劃入環(huán)境公益訴訟的范疇。且海洋漏油一旦發(fā)生，污染就已經(jīng)產(chǎn)生，訴前的調解和談判等也是溝通解決此類(lèi)問(wèn)題的常用手段?！敝袊G發(fā)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)兼法律工作委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬勇表示。
據媒體的消息，目前在毛里求斯發(fā)生泄漏的“若潮號”船長(cháng)和副船長(cháng)已被逮捕并出庭。據日本媒體稱(chēng)，貨輪漏油事件的索賠設有上限，或不超過(guò)20億日元（約合人民幣1.3億元）。然而，漏油事件嚴重影響生態(tài)環(huán)境，20億日元很可能不足以賠償所有損害。
周晉峰表示：“這是一個(gè)極其難以全面解決的問(wèn)題，因為石油泄漏并不是每次都以特定的方式發(fā)生。有很多因素會(huì )影響石油泄漏的嚴重程度，從水溫到位置，特別是泄漏的燃料的類(lèi)型?！?/p>
毛里求斯藍色經(jīng)濟、海洋資源、漁業(yè)和船運部已于8月15日發(fā)出通告，敦促和呼吁在此次漏油事件中蒙受損失的有關(guān)方向日本船東及其保險公司提出賠償要求。
中國也有生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！暗F在我們國家海洋環(huán)境公益訴訟的案例還非常少，根源在于對提起環(huán)境公益訴訟主體的限制，社會(huì )組織被排除在外。就我國當前制度來(lái)講，海洋監管部門(mén)和檢察院才是可以提起海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的機構。而我們認為，社會(huì )組織理應屬于海洋環(huán)境公益訴訟的適格主體?！瘪R勇強調。
此外，從生物安全的角度來(lái)看，我國的《生物安全法》正在制定過(guò)程中，漏油事件導致長(cháng)期的生態(tài)危害必然會(huì )帶來(lái)生物安全威脅?！皣覒撛琰c(diǎn)采取相應措施，加強這領(lǐng)域的工作力度，從歷史來(lái)看，單靠行政部門(mén)和檢察院來(lái)維護海洋生態(tài)安全，遠遠不能滿(mǎn)足海洋生態(tài)環(huán)境維護的需要，要允許社會(huì )組織參與進(jìn)來(lái)?！敝軙x峰說(shuō)道。
“目前海洋環(huán)境權益維護，依然是我們國家的短板，缺乏健全的制度體系，一旦發(fā)生類(lèi)似事故，不利于維護我國海洋安全，彰顯海洋主權。所以我們應該以毛里求斯事故為警鐘，健全海洋環(huán)境維權制度等?！?周晉峰說(shuō)。
（綜合信德海事、央視新聞、澎湃新聞、中國綠發(fā)會(huì )、中國石油石化企鵝號等報道）
