以下文章來(lái)源于城市進(jìn)化論 ，作者黃名揚
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日前，交通運輸部批復江蘇、浙江、廣西、重慶和深圳五地的交通強國建設試點(diǎn)方案。自此，全國第一批共13家試點(diǎn)，具體方案已全部落地。
投資看基建，基建看交通。在許多人眼中，“鐵公基”是拉動(dòng)經(jīng)濟的一把好手。
數據顯示，到今年7月底，交通運輸部重點(diǎn)跟蹤的“百億以上”重大項目就多達232個(gè)；全國共完成交通投資17957億元，同比更是接近兩位數增長(cháng)（9.4%）。
一個(gè)個(gè)直觀(guān)炫目的數字之外，交通建設對中國經(jīng)濟影響之深刻，難以計量。
12年前，京津城際高鐵開(kāi)通，武清成為全國首個(gè)受益于高鐵輻射和帶動(dòng)的區域，吸引無(wú)數“北漂”在此安家；
5年前，老成渝線(xiàn)上10個(gè)小時(shí)的行程，被高鐵壓縮到一個(gè)多小時(shí)，成渝“雙城記”的聲量逐漸增大；
兩個(gè)月前，滬蘇通鐵路通車(chē)，無(wú)需繞道南京去長(cháng)江之南，南通終于不再“難通”......
如今，交通強國建設已“掀開(kāi)新時(shí)代交通運輸工作的新篇章”。點(diǎn)怎么選、線(xiàn)怎么連，一筆一劃都將深遠影響區域未來(lái)的時(shí)空距離，整個(gè)中國的城市格局也將迎來(lái)大洗牌時(shí)刻。
34個(gè)試點(diǎn)獲批，7省份未入圍
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去年9月，編制歷時(shí)22個(gè)月的《交通強國建設綱要》正式印發(fā)。在“總體要求”一欄，文件明確寫(xiě)著(zhù)，要“牢牢把握交通‘先行官’定位，適度超前”。
時(shí)隔僅一個(gè)月，交通運輸部確定第一批13家交通強國試點(diǎn)單位；當年年內，再度追加21家為第二批試點(diǎn)，總數達到34家。
作為國家重大戰略決策，交通強國試點(diǎn)建設充當“試驗田”的角色，所擔負先行先試的重要作用尤為突出。
今年5月19日國新辦新聞發(fā)布會(huì )上，交通運輸部部長(cháng)李小鵬曾表示，試點(diǎn)單位將圍繞四大領(lǐng)域22個(gè)試點(diǎn)項目，開(kāi)展試點(diǎn)工作，力爭用三到五年的時(shí)間取得初步成效。
在隨后召開(kāi)的全國兩會(huì )期間，貴州和山東兩地的交通強國建設試點(diǎn)方案率先公布；此后兩個(gè)月，交通運輸部先后公布了遼寧、湖南、河南，以及新疆、河北雄安新區、湖北建設方案的批復意見(jiàn)；而在本月初，剩下5家試點(diǎn)方案的批復同時(shí)放出。
至此，去年公布的第一批13家試點(diǎn)方案已全部批復落地。具體來(lái)看，結合各地區的實(shí)際情況及試點(diǎn)工作安排，交通運輸部有針對性地提出了不同的重點(diǎn)工作↓↓↓
△ 第一批13個(gè)試點(diǎn)方案批復時(shí)間表及任務(wù)要點(diǎn) 城市進(jìn)化論 整理自交通運輸部官網(wǎng)
眼下，第二批21家試點(diǎn)也在積極行動(dòng)。據不完全統計，到目前為止，第二批試點(diǎn)已有云南、安徽、吉林、天津、四川、山西6個(gè)省份，通過(guò)或印發(fā)本地關(guān)于貫徹《交通強國建設綱要》的實(shí)施意見(jiàn)。
總體來(lái)看，目前內地各省份中，北京、黑龍江、海南、甘肅、青海、西藏、寧夏等7地，暫未進(jìn)入試點(diǎn)名單。
不過(guò)今年1月有消息透露，未來(lái)交通強國建設試點(diǎn)，還將加速擴圍升級?！氨本┦薪煌ㄎ瘑T會(huì )、長(cháng)江航務(wù)管理局等眾多單位，正在爭取加入第三批試點(diǎn)”。
國際樞紐“成群”，粵港澳大灣區“騰飛”
綜合交通樞紐是樞紐經(jīng)濟發(fā)展的堅實(shí)基礎和關(guān)鍵載體，《交通強國建設綱要》提出要構筑多層級、一體化的綜合交通樞紐體系。
實(shí)施路徑上看，其首要是“以國際性綜合交通樞紐城市為核心，建設面向世界的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群”。
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以深圳為例，在已公布的第一批建設試點(diǎn)中，其先于廣東省獲批。根據交通運輸部給深圳的交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深圳意見(jiàn)》），打造高品質(zhì)創(chuàng )新型國際航空樞紐是其第一要務(wù)。
《深圳意見(jiàn)》中明確支持深圳新增國際航線(xiàn)，3至5年內超過(guò)100條，機場(chǎng)國際旅客占比達到20%。同時(shí)還提出，要“推動(dòng)大灣區空域管理體制機制改革，探索在深圳設立大灣區聯(lián)合管制中心”。
長(cháng)久以來(lái)，深圳無(wú)論是人口還是經(jīng)濟，均無(wú)愧于“一線(xiàn)城市”的地位。唯獨體現樞紐地位的航線(xiàn)、特別是國際航線(xiàn)數量，一直遠低于北上廣，甚至不及成都和杭州，居民出國常要從廣州或香港出發(fā)。
深圳寶安機場(chǎng)開(kāi)始的定位是干線(xiàn)機場(chǎng)，2015年底，其運營(yíng)國際客運航線(xiàn)只有13條，通達的城市大部分為亞洲國家；2016年，國家“十三五”規劃將深圳寶安國際機場(chǎng)的定位升格為“國際航空樞紐”，當年新開(kāi)和加密?chē)H航線(xiàn)達到19條。
去年11月，深圳機場(chǎng)舉辦新開(kāi)國際航線(xiàn)推介會(huì )，主題就是“從深圳出發(fā) 看世界”。當時(shí)深圳表示，其機場(chǎng)將有望連續四年保持每年新開(kāi)10條以上國際航線(xiàn)。
但從總量上看，截止2019年底，深圳機場(chǎng)開(kāi)通的國際航線(xiàn)只有約50條，相比隔壁廣州差距明顯——廣州白云機場(chǎng)的國際及地區航線(xiàn)已達164條，國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )遍布全球5大洲的92個(gè)航點(diǎn)。
《深圳意見(jiàn)》中給出的100條國際航線(xiàn)目標，相當于未來(lái)5年內要比現在翻倍。這不僅將大幅度提高深圳的國際航空樞紐地位，更為去年《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》提出的“建設世界級機場(chǎng)群”，提供了一個(gè)落點(diǎn)支撐。
數據顯示，2018年粵港澳大灣區機場(chǎng)群航班起降量約141萬(wàn)架次，旅客吞吐量超過(guò)2億人次，超過(guò)全球三大灣區；2019年，內地機場(chǎng)旅客吞吐量排名前五，大灣區占了兩席。
△ 2019年內地機場(chǎng)吞吐量排名前十五名 數據來(lái)源：2019年民航機場(chǎng)生產(chǎn)統計公報
中國民航大學(xué)航空運輸經(jīng)濟研究所所長(cháng)李曉津指出，世界級城市群民航發(fā)展的第一個(gè)特點(diǎn)，就是“機場(chǎng)群”支撐“城市群”：
由于地方經(jīng)濟活躍、高收入人群較多，對航空運輸的需求十分旺盛，受限于機場(chǎng)最佳經(jīng)濟規模而建設了多個(gè)機場(chǎng)，甚至多個(gè)大型國際樞紐機場(chǎng)。
在他看來(lái)，“成群騰飛”的作用，已從傳統意義上的單一運送旅客和貨物的場(chǎng)所，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節點(diǎn)，“甚至是帶動(dòng)地區經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，不斷吸引著(zhù)眾多相關(guān)行業(yè)聚集到周?chē)薄?/p> 軌道聯(lián)通“世界港”，長(cháng)三角將“更立體” 放在第二批試點(diǎn)名單來(lái)看，除了廣東省和深圳市同時(shí)入選，福建省和廈門(mén)市、浙江省和寧波市也是同時(shí)在榜。此處以寧波為例，作為第二批試點(diǎn)之一，顯得格外亮眼。 憑何入榜？去年9月，交通運輸部部長(cháng)李小鵬在介紹《交通強國建設綱要》的新聞發(fā)布會(huì )上，專(zhuān)門(mén)點(diǎn)名寧波舟山港。 “2018年年底世界港口按吞吐量排名的話(huà)，前十港口我們占了7位，排在第一的是寧波舟山港，排在第二的是上海港”，此外，同位于長(cháng)三角的蘇州港排第七。 實(shí)際上，從目前已公布的“浙江方案”來(lái)看，“打造世界一流港口”已成為重要方向。 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 在交通運輸部關(guān)于浙江省開(kāi)展構筑現代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)中，35次提到寧波，14次提到舟山港。 其具體節點(diǎn)目標是，3至5年，寧波舟山港基本實(shí)現一體化管理，基本建成世界一流現代化樞紐港、一流航運服務(wù)基地、一流大宗商品儲運交易加工基地，油品全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。 但單有一流的港口，并不能滿(mǎn)足打造世界級城市群的長(cháng)三角的交通需求。 此前，中國城市中心綜合交通規劃院院長(cháng)張國華曾指出，“在長(cháng)三角、大灣區這些主要空間載體中，軌道、高鐵等基礎設施水平仍然偏低?！?/span> 廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長(cháng)發(fā)也曾分析稱(chēng)，在普鐵時(shí)代，浙江、廣東等地丘陵多、平原少的地形大大推高了鐵路修建成本，鐵路網(wǎng)密度因此明顯較低。 2018年，江蘇、廣東、浙江人均營(yíng)業(yè)鐵路里程分列全國最后三位。去年底，徐宿淮鹽高鐵開(kāi)通后，江蘇實(shí)現市市通動(dòng)車(chē)。但“外聯(lián)強、內聯(lián)弱”，直到兩個(gè)月前滬蘇通鐵路通車(chē)，南通等城市，去江南才終于無(wú)需繞道南京。 根據目前公布的批復意見(jiàn)，“浙江方案”明確將建設方便快捷的干線(xiàn)網(wǎng)，構筑現代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )；同時(shí)打通“陸?！?，打造義甬舟陸海統籌雙向開(kāi)放大通道?！敖K方案”中也強調，將“構建城市群區域一體化軌道客運系統”。 未來(lái)五年，一個(gè)更立體的長(cháng)三角又將激發(fā)怎樣的區域能力，值得期待。 成渝地區雙城經(jīng)濟圈進(jìn)一步“突圍” 與粵港澳和長(cháng)三角相比，成渝地區雙城經(jīng)濟圈的交通提升空間顯然更大。 蜀道難在很長(cháng)時(shí)間制約著(zhù)成渝兩地的區域開(kāi)放。在成渝動(dòng)車(chē)組開(kāi)通前，成渝航線(xiàn)“火爆”了19年；明年天府國際機場(chǎng)開(kāi)通，成都也將成為北上之后，第三個(gè)擁有兩個(gè)4F機場(chǎng)的城市。 盡管“四川已是交通大省，全省公路總里程居全國第一、高速公路通車(chē)里程居全國第二，公路網(wǎng)規模居全國前列”，但打通與外界的連接，尤其是高鐵連接，仍待努力。 2018年時(shí)，全國有11個(gè)省區高鐵運營(yíng)里程超過(guò)1000公里，而四川只有700多公里。當時(shí)，周邊的云貴兩省高鐵營(yíng)運里程都達到800多公里，廣西更是突破1751公里。 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 為了突圍，四川曾喊出砸鍋賣(mài)鐵，也要把“出川通道中質(zhì)量最好、速度最快的一條通道”建起來(lái)，這里說(shuō)的便是未被納入《鐵路“十三五”發(fā)展規劃》的成達萬(wàn)高鐵。 日前，四川省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)，成達萬(wàn)高鐵可研報告順利通過(guò)國家發(fā)展改革委評估審查，將于年內實(shí)現開(kāi)工建設。 眼下，交通運輸部尚未公布第二批試點(diǎn)的批復意見(jiàn)，但四川已積極動(dòng)身，8月底公布了自己建設交通強省的“任務(wù)書(shū)”和“施工圖”，印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈交通強國建設綱要〉加快建設交通強省的實(shí)施意見(jiàn)》。 2020年，建成出川大通道38條；2025年，55條；2035年94條；再用15年時(shí)間，全面建成全國一流交通強省，到本世紀中葉要邁入全國第一梯隊。 巧的是，作為第一批試點(diǎn)，交通運輸部在關(guān)于重慶市開(kāi)展內陸國際物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)中，也明確要“打造多向出渝綜合運輸大通道”。 在各自突圍的同時(shí)，川渝兩地也都不約而同地提到了“成渝地區經(jīng)濟圈的交通一體化”。 對于川渝而言，一邊是四川長(cháng)江黃金水道卡脖子問(wèn)題突出，一邊是重慶長(cháng)江航道優(yōu)勢明顯，兩者有許多類(lèi)似的互補之處；與成達萬(wàn)高鐵相似，兩地許多高鐵建設都是跨省項目，又需要相互支持合作。 與以往需要簽署專(zhuān)項合作協(xié)議相比，“交通一體化”之下的成渝地區雙城經(jīng)濟圈，未來(lái)有望更加“潤滑”。 打通上升通道，樞紐城市能級再提升 北京并未進(jìn)入前兩批交通強國建設試點(diǎn)；河北雖出現在第一批名單但并非全域，僅涉及雄安新區；天津作為第二批試點(diǎn)，交通運輸部尚未官宣其試點(diǎn)方案。 對于京津冀而言，似乎可以讓“子彈再飛一會(huì )兒”。而在大城市群之外，交通強國建設中不少樞紐城市的未來(lái)，同樣值得期待。 一個(gè)是九省通衢，一個(gè)是天下之中，無(wú)論是空運還是陸運，武漢和鄭州受惠于交通的城市能力提升可謂有目共睹。截至2019年7月，在高鐵/動(dòng)車(chē)通達城市數量上，武漢、鄭州的通達數量均為30個(gè)，在交通樞紐地位上，兩者與北上兩城同屬第一梯隊。 圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng) 國家在交通樞紐作用上，對兩座城市都寄予厚望。 2018年底，國家曾在《國家物流樞紐布局和建設規劃》中，結合“十縱十橫”交通運輸通道和國內物流大通道基本格局，選擇127個(gè)具備一定基礎條件的城市，作為國家物流樞紐承載城市。 圖片來(lái)源：《國家物流樞紐布局和建設規劃》 當中，鄭州同時(shí)承擔四大功能，武漢更是集陸港型、港口型，空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型五大樞紐為一體，成為承擔功能最多的3個(gè)城市之一。 △ 城市進(jìn)化論 整理自《國家物流樞紐布局和建設規劃》注*標藍部分為國家中心城市 “節點(diǎn)城市”的能量，正逐漸在世界舞臺上得到體現。 以鄭州為例，日前，不看重GDP而關(guān)注城市在國際網(wǎng)絡(luò )中作用的GaWC《2020世界城市名冊》最新出爐。其中，蘇州、青島退出全球二線(xiàn)城市，鄭州則從Gamma+級別進(jìn)入Beta-級別，首次邁入“世界二線(xiàn)城市“的行列。 事實(shí)上，早在2017年，鄭州“喜提”建設國家中心城市時(shí)就曾提出，到2030年，鄭州在全面建成國家中心城市的同時(shí)，將向全球城市邁進(jìn)。如今，“物流明星”鄭州已向自己的目標更近一步。 與鄭州一樣，期望尋找到自身國際坐標的西安，也在GaWC的排名中大幅躍升，挺進(jìn)世界二線(xiàn)城市。作為西北地區高鐵網(wǎng)絡(luò )中的C位擔當，甘肅、新疆、青海、寧夏四省份接入國家高速鐵路網(wǎng)，都需先與西安相連。 正如GaWC副主任本·德拉德所言，鄭州等城市在世界城市名冊中的排位躍遷，得益于多年的積累?！鞍ㄎ锪鞯挠绊?、城市本身重要性的提升、以及在‘一帶一路’下節點(diǎn)功能，均可能是兩組城市快速增長(cháng)的原因?！?/p> 交通建設加持下，這些樞紐城市“一旦進(jìn)入了上升通道，進(jìn)一步晉升是非常容易的”。
