中共十九屆五中全會(huì )10月26日起在北京召開(kāi)，關(guān)涉中國未來(lái)發(fā)展航向的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，將是會(huì )議研議的重要內容。中國最高領(lǐng)導人習近平及其治國團隊如何書(shū)寫(xiě)大變局下的“中國故事”，如何為動(dòng)蕩的世界注入確定性？海內外高度關(guān)注。
三個(gè)“百年”背景下的五中全會(huì )
五中全會(huì )通常聚焦涉及黨和國家發(fā)展的重大命題。自上世紀90年代開(kāi)始，由五中全會(huì )討論制定國民經(jīng)濟五年規劃(計劃)成為一種慣例。五中全會(huì )作為中國明晰發(fā)展戰略目標的重要平臺，亦是外界感知中國發(fā)展脈搏的一個(gè)窗口。
基于當前特殊的時(shí)代背景和復雜的外部環(huán)境，此次十九屆五中全會(huì )之于中國的“厚重性”尤為凸顯。
當前，中國既要全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，又要乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍?！笆奈濉睍r(shí)期恰好嵌在這一歷史交匯期之中，是實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“十四五”規劃對中國發(fā)展的分量不言而喻。
與此同時(shí)，今日之中國還處于世界的另一重“百年”背景之下，即習近平頻繁提及的“百年未有之大變局”。新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整。習近平關(guān)于“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”、中國“將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境”等判斷，無(wú)不表明時(shí)勢之變。中國需要一個(gè)靈活調整、更具前瞻性的國家發(fā)展方案，夯實(shí)發(fā)展之基，守護復興之路。
此前，習近平在兩個(gè)月內連續通過(guò)企業(yè)家座談會(huì )、經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )、科學(xué)家座談會(huì )等7場(chǎng)座談會(huì )問(wèn)計“十四五”規劃編制，構建新發(fā)展格局、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰、全方位全周期保障人民健康等表述進(jìn)入公共視野，而十九屆五中全會(huì )將成為習近平系統回答中國如何應對大變局的標桿性會(huì )議。
資料圖：2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。中新社記者 毛建軍 攝
歷史坐標中的五年規劃變遷
習近平指出，“編制和實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃，是我們黨治國理政的重要方式?！?/p>
從1953年開(kāi)始，中國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規劃(計劃)，制定、實(shí)施、評估，再制定、再實(shí)施、再評估……穩扎穩打，像一塊塊不斷向上疊加的里程碑，壘砌起中國的發(fā)展高度。
人們津津樂(lè )道的有，“一五”計劃奠定新中國工業(yè)基礎，“六五”計劃走向改革開(kāi)放，“八五”計劃開(kāi)始擁抱市場(chǎng)經(jīng)濟，“十一五”規劃首次將“計劃”改稱(chēng)“規劃”并沿用至今，“十三五”規劃五大發(fā)展理念升級對發(fā)展規律的認識……盡管從“一五”計劃到“十三五”規劃，中國一路走來(lái)也曾磕絆，但在經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、國際影響力等方面均實(shí)現不同程度飛躍，國際社會(huì )上也有越來(lái)越多人認識到五年規劃(計劃)在“中國奇跡”里的關(guān)鍵作用。
置于歷史坐標之下，五年規劃(計劃)最早是來(lái)自蘇聯(lián)的舶來(lái)品。這一“從歷史深處走來(lái)”的治國工具，通過(guò)中共的創(chuàng )造性應用，在市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代依然保持生命力，不斷被實(shí)踐證明其價(jià)值。
根據中國學(xué)者的研究，五年規劃作為一項國家治理制度，不是一成不變的。從指令性計劃調整為指導性計劃，再調整為預期性發(fā)展規劃；從國民經(jīng)濟領(lǐng)域擴展為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)而擴展為“五位一體”中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局；從以經(jīng)濟發(fā)展指標為主發(fā)展到吸納更多非經(jīng)濟發(fā)展指標，特別是不斷增加綠色發(fā)展指標；從“一只手獨攬”提升到發(fā)揮“兩只手合力”作用，再到使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用……五年規劃愈發(fā)貼合發(fā)展規律和民心所向。
從年度國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、五年規劃，到十五年遠景目標、社會(huì )主義現代化藍圖；從全面深化改革、脫貧攻堅時(shí)間表，到國家治理體系和治理能力現代化時(shí)間表；從國家層面的發(fā)展規劃到地方各級政府的發(fā)展規劃……觀(guān)察家認為，中共是善于制定各種“短、中、長(cháng)”規劃并通過(guò)目標分解來(lái)高效執行的“目標管理高手”，透露出“凡事預則立，不預則廢”“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”的東方智慧。
國際視野里的“東方能量”
人類(lèi)是一個(gè)休戚與共的命運共同體。大變局之下，中國面臨的不少問(wèn)題，同樣也是世界面臨的問(wèn)題，中國大船的航向和速度也關(guān)乎世界。世界對十九屆五中全會(huì )的關(guān)注度，不亞于中國國內。9月底十九屆五中全會(huì )召開(kāi)時(shí)間敲定后，國際媒體就開(kāi)始了對相關(guān)政經(jīng)議題的新一輪聚焦。
綜合來(lái)看，國際視野里的十九屆五中全會(huì )，主要有三大聚焦點(diǎn)——經(jīng)濟層面、工具層面和政治層面，聚焦“中國發(fā)展”“五年規劃”“現代化路徑”等關(guān)鍵詞，反映出世界對中國走向何方、“東方能量”如何助力世界等方面的關(guān)切。
2020年中國將是全球唯一實(shí)現正增長(cháng)的主要經(jīng)濟體——這是國際專(zhuān)業(yè)機構分析疫情下全球經(jīng)濟形勢后的判斷，“世界好，中國才能好；中國好，世界才更好”在當下愈發(fā)具有現實(shí)意義。中國越能游刃有余應對變局，越能給世界注入確定性。海外輿論認為，“十四五”規劃將勾勒出中國在新冠肺炎疫情過(guò)后的復蘇愿景，并規劃出中國作為一個(gè)現代化大國發(fā)展的下一階段。外界期待，世界繼續受益于“東方引擎”的戰略調整和發(fā)展紅利。
國際輿論場(chǎng)不斷更新對中國五年規劃這一治國工具的認識。近些年，西方主流媒體、經(jīng)濟學(xué)家、智庫對五年規劃的關(guān)注日漸增多。美國《福布斯》網(wǎng)站曾刊文指出，“中國領(lǐng)導人在一個(gè)方面做得相當好，即規劃長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展”；美國學(xué)者羅伯特·庫恩認為，理解中國經(jīng)濟發(fā)展，重要的是理解五年規劃的作用。五年規劃折射出的長(cháng)謀思維和執行效率，為世界所看重。
海外輿論還試圖從更深的層面探討中國現代化范式成功的意義。根據中國的現代化藍圖，這個(gè)有著(zhù)14億人口的國家將在2020年全面建成小康社會(huì )，2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國?！笆奈濉币巹澓投柸迥赀h景目標，將使“現代化強國”這一幾代中國人追求的“大目標”更近一步，整個(gè)中國也將積聚起更強大的通關(guān)力量。中國探索的這一現代化路徑，或為世界范圍內現代化范式提供一種新的可能。
來(lái)源：中國新聞社
