國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群撰文分析，

“十四五”規劃需要考慮的一個(gè)非常重要的問(wèn)題，是合理確定中國經(jīng)濟的增長(cháng)目標。必須科學(xué)判斷中國經(jīng)濟當前所處的發(fā)展階段，準確研判中國經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率，從而正確確定中國經(jīng)濟在“十四五”期間的增長(cháng)目標和相應的增長(cháng)速度。

中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì )委員王軍表示，

面對潛在經(jīng)濟增速的持續下行，以及全球經(jīng)濟在疫情沖擊下的高度不確定性，未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的中樞大概率將進(jìn)一步下行，不確定或者進(jìn)一步淡化GDP增長(cháng)目標，有助于全社會(huì )貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把工作重心轉向推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構等更為重要的方面。

瑞銀證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家汪濤也認為，

預計GDP增速目標可能會(huì )下調，更關(guān)注經(jīng)濟再平衡和發(fā)展質(zhì)量。相比“十三五”規劃設定的“6.5%以上”的年均實(shí)際GDP增速目標，預計“十四五”規劃可能會(huì )明顯淡化經(jīng)濟增長(cháng)目標。

推進(jìn)“雙循環(huán)”

從1953年至今，中國已制定和實(shí)施了十三個(gè)五年規劃。今年是“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃的布局之年。

過(guò)去五年，我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，經(jīng)濟總量接近100萬(wàn)億元大關(guān)，人均GDP跨上1萬(wàn)美元臺階?！笆濉币巹澲饕笜丝傮w將如期實(shí)現，重大戰略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見(jiàn)效。擁有世界最大規模中等收入群體和上億市場(chǎng)主體的中國經(jīng)濟活力迸發(fā)，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

汪濤表示，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局會(huì )引導未來(lái)五年中國經(jīng)濟的發(fā)展，很多提振內需、對外開(kāi)放的政策，都會(huì )在這一主題下統籌整合、加速推進(jìn)，包括推進(jìn)新型城鎮化和基礎設施建設、支持中小企業(yè)發(fā)展、完善社會(huì )保障體系等。

據中金公司估算，中國經(jīng)濟總量已經(jīng)占全球接近20%，人均GDP水平在2023年左右可能會(huì )超過(guò)全球人均GDP。無(wú)論從經(jīng)濟總量還是單位水平來(lái)看，中國增長(cháng)已經(jīng)很難單純靠外部來(lái)拉動(dòng)，而必須比改革開(kāi)放以來(lái)的任何時(shí)期都要重視內需和消費潛力。

中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長(cháng)匡賢明表示，14億人經(jīng)濟轉型升級的趨勢，蘊藏著(zhù)巨大的潛力，成為雙循環(huán)的重要基礎。如果城鄉居民服務(wù)消費占比能夠提升到60%，將帶來(lái)十萬(wàn)億元級的新增消費；如果城鄉一體化能夠有效突破，戶(hù)籍人口城市化率顯著(zhù)提升，將帶來(lái)十萬(wàn)億元級的投資與消費需求。只要這一內需潛力不斷釋放，就可以成為國際大循環(huán)的重要動(dòng)力。

中國多元化、多層次的內需不可能僅靠自身供應來(lái)滿(mǎn)足，內部的產(chǎn)業(yè)升級也需要外部的競爭和激勵?！笆奈濉币巹澲?，以大內需為平臺，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，推動(dòng)商品、資本、人才等要素的外循環(huán)可能也是大概率的舉措。

中信證券指出，“雙循環(huán)”新格局將深挖國內要素和內需市場(chǎng)的潛力，促使國內都市圈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費升級，并以更高水平的開(kāi)放參與國際市場(chǎng)。以“國內大循環(huán)”促進(jìn)“雙循環(huán)”，不僅包括實(shí)體經(jīng)濟循環(huán)，也包括資本市場(chǎng)循環(huán)，而且資本市場(chǎng)循環(huán)在我國建設發(fā)展的空間和潛力更大。

中金公司也認為，中國經(jīng)濟的轉型和結構升級更加依賴(lài)直接融資，中國化解外圍挑戰需要更加緊密地促進(jìn)內外資本融合。因此需進(jìn)一步發(fā)展資本市場(chǎng)成為“國內大循環(huán)”的重要樞紐，進(jìn)一步開(kāi)放資本賬戶(hù)促進(jìn)資本雙向流動(dòng)、搞活“外循環(huán)”。

加快戶(hù)籍制度改革推進(jìn)城鎮化

城鎮化已成為推動(dòng)中國經(jīng)濟行穩致遠的重要動(dòng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的增長(cháng)模式主要是要素投入驅動(dòng)加上效率提升，要素投入驅動(dòng)主要是伴隨著(zhù)國內的城鎮化工業(yè)化需求快速增長(cháng)，以及外需持續擴大，資金、勞動(dòng)力、土地等要素投入快速增加，尤其是以勞動(dòng)力從農村向城市轉移為代表的非農勞動(dòng)力增加，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。

2019年，我國東部地區的城鎮化率是68.5%，中西部的城鎮化率分別是56.8%和54.1%，甚至一些地方還沒(méi)有達到50%。隨著(zhù)國內大循環(huán)戰略的實(shí)施，中西部地區的城鎮化率會(huì )進(jìn)一步升高，而且將對未來(lái)我國城鎮化率提高作出主要貢獻。

“十四五”期間，城鎮化將如何發(fā)展推進(jìn)？全國政協(xié)委員、“十四五”國家發(fā)展規劃專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王一鳴日前表示，加快農業(yè)轉移人口市民化是首要要求，因為要以國內大循環(huán)為主體，就需要確保國內消費的持續擴張和升級，而把將近2.7億農民工轉化為市民能夠迅速釋放消費潛力，對擴大消費意義極其巨大。當前我國農民工已經(jīng)占城鎮就業(yè)人口近70%，如果農民工真正市民化以后能像城市居民這樣消費，全國人均消費支出就能增長(cháng)27%。

要實(shí)現這一目標，需要加快戶(hù)籍制度的改革。王一鳴指出，當前常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率差距縮小非常有限。放開(kāi)除超大城市以外的落戶(hù)限制，特別是基本公共服務(wù)均等化，與常住人口而非戶(hù)籍人口掛鉤非常重要。雙循環(huán)要打通循環(huán)，核心就是要打通城鄉要素雙向流動(dòng)的梗阻，不能城鄉單向流動(dòng)。

張立群認為，“十四五”期間的城市建設和發(fā)展活動(dòng)，在注重長(cháng)遠科學(xué)規劃、注重整體功能和相互協(xié)調、注重確保長(cháng)遠的基礎設施和公共服務(wù)能力建設、注重城市民主法治環(huán)境建設、注重自然和生態(tài)環(huán)境保護等方面，會(huì )日益展現出越來(lái)越多的新特點(diǎn)、新面貌。城鎮化將進(jìn)入一個(gè)服務(wù)于人的生存和發(fā)展水平全面提升、可持續發(fā)展能力持續增強的新的歷史時(shí)期。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革待突破

“十三五”期間，供給側結構性改革已經(jīng)深入到產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)發(fā)育層面，表明中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的探索與實(shí)踐，已經(jīng)進(jìn)入深層次的關(guān)鍵環(huán)節。

張立群分析，“十四五”期間改革將深入到產(chǎn)權制度建設，要素市場(chǎng)發(fā)展領(lǐng)域?！笆奈濉逼陂g的改革所推動(dòng)的體制機制變化，會(huì )更多地在法律體系不斷創(chuàng )新、不斷完善的層面表現出來(lái)和鞏固下來(lái)。這將是改革開(kāi)放一個(gè)新的重要特點(diǎn)。

具體而言，申萬(wàn)宏源證券首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長(cháng)認為，“十四五”期間，要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數據五大要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加速推進(jìn)土地要素城鄉流動(dòng)，提高土地利用集約化水平；樹(shù)立人力資源為第一資源的要素市場(chǎng)觀(guān)，健全企業(yè)家市場(chǎng)；以證券化的資本市場(chǎng)帶動(dòng)全社會(huì )資本要素的優(yōu)化配置；加速技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)整合，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)基礎性制度建設；逐步構建數據交易市場(chǎng)的基礎性制度框架，推進(jìn)數據市場(chǎng)與資本市場(chǎng)融合發(fā)展。

“十四五”期間，國資國企改革將迸發(fā)出新的活力。隨著(zhù)國企改革三年行動(dòng)方案的下發(fā)，國企改革三年行動(dòng)已全面啟動(dòng)。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制、推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴第一財經(jīng)記者，國有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經(jīng)濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

目前，一系列更有針對性、更具操作性、更加精準化的改革舉措將落地實(shí)施。改革的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括完善中國特色現代企業(yè)制度、積極穩妥深化混合所有制改革、加快健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、完善國有資產(chǎn)監管體制、充分釋放和激發(fā)基層改革活力等。

中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)黃群慧撰文表示，國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，“十四五”時(shí)期要采取切實(shí)可行的改革路線(xiàn)圖和具體措施來(lái)取得突破性的進(jìn)展。國有企業(yè)要把握百年未有之大變局的變革方向，從具有長(cháng)期深遠的制度建設入手，促進(jìn)更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監管體制的形成。