2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議首次提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。今年兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記再次強調要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

構建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國內外環(huán)境發(fā)生顯著(zhù)變化的大背景下，推動(dòng)我國開(kāi)放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰略部署。以國內大循環(huán)為主體旨在充分利用我國完備的工業(yè)體系，發(fā)揮我國巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢和創(chuàng )新潛能，穩住產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟運行，有效對沖日益增長(cháng)的國際風(fēng)險。國內國際相互促進(jìn)的新發(fā)展格局旨在有機統籌國內國際兩個(gè)大局。兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的協(xié)同將為我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供更大的空間，也是為我國發(fā)展創(chuàng )造一個(gè)相對良好的外部環(huán)境的需要。

郵輪產(chǎn)業(yè)在中國現已進(jìn)入第二個(gè)十年發(fā)展期，正值向高品質(zhì)轉變的關(guān)鍵期。然而，新冠肺炎疫情的暴發(fā)使郵輪產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng )。盡管郵輪旅游相比其他旅游形式更易受到病毒疫情等危機影響，但無(wú)論是H1N1流感、非洲埃博拉病毒，還是中東呼吸綜合征，都從未造成過(guò)如此大的沖擊。郵輪企業(yè)首當其沖，在不計算郵輪旅客潛在的消費收入損失和員工服務(wù)費收入的基礎上，僅春節和寒假期間，郵輪公司的船票總收入損失以及港務(wù)稅費接近4.2億元。郵輪港口同樣損失巨大，以上海吳淞口國際郵輪港為例，因疫情取消郵輪靠泊航次91個(gè)，占全年的31.7%。其中，母港取消70航次，占全年的26.7%，直接損失也超過(guò)5000萬(wàn)元。面對全球郵輪市場(chǎng)的大變局，中國郵輪業(yè)在面臨挑戰的同時(shí)應當抓住機遇，在中國構建“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展格局的過(guò)程中，發(fā)揮更大的作用，實(shí)現郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當前，全球疫情嚴重阻礙世界經(jīng)濟“外循環(huán)”，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)“內循環(huán)”已成為大勢所趨。發(fā)展郵輪旅游內循環(huán)首先要創(chuàng )新郵輪旅游產(chǎn)品，實(shí)現全球疫情防控期間以“內循環(huán)”為主。其次，要建立嚴格地檢驗檢疫措施和應急機制，重建旅客信心。郵輪的特殊環(huán)境及其聚集性活動(dòng)本就為疫情的防控造成極大困難，部分郵輪的防控措施不力更讓旅客對郵輪旅游的安全性產(chǎn)生顧慮。最后，發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)“內循環(huán)”需要國家鼓勵并創(chuàng )造條件支持中資郵輪公司率先復航，成為重振郵輪產(chǎn)業(yè)的龍頭，加強郵輪產(chǎn)業(yè)頂層規劃，全方位多角度采取措施。

創(chuàng )新郵輪旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

實(shí)現產(chǎn)業(yè)國內循環(huán)

全球疫情形勢下，由于檢驗檢疫、入境等難題，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)跨境復工復產(chǎn)難以開(kāi)展，但可以創(chuàng )新其產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現郵輪旅游國內循環(huán)。

郵輪旅游產(chǎn)品創(chuàng )新可以從開(kāi)發(fā)郵輪國內航線(xiàn)和豐富郵輪娛樂(lè )活動(dòng)兩方面入手。開(kāi)發(fā)郵輪國內航線(xiàn)旨在以郵輪為交通工具實(shí)現國內旅游，同時(shí)讓游客體驗郵輪旅游生活，感受郵輪旅游文化。例如，開(kāi)發(fā)三亞航線(xiàn)、環(huán)南海航線(xiàn)、東南沿海航線(xiàn)、內河航線(xiàn)、內河+國內主要港口航線(xiàn)等多種產(chǎn)品，深度開(kāi)發(fā)我國國內旅游資源，豐富國內旅游形式，在推廣郵輪旅游的同時(shí)，實(shí)現郵輪旅游產(chǎn)業(yè)國內率先復工。

豐富郵輪娛樂(lè )活動(dòng)目的在于增強郵輪旅游的吸引力。2019年無(wú)目的地航線(xiàn)落地海南，無(wú)目的地航線(xiàn)即郵輪并不靠岸僅在海上巡游的航線(xiàn)，為假期短、想嘗鮮卻沒(méi)有護照的旅客體驗郵輪休閑度假方式帶來(lái)極大便利。目前，只允許中資郵輪運輸經(jīng)營(yíng)人及其擁有或者光租的方便旗郵輪開(kāi)展無(wú)目的地航線(xiàn)，這給中資郵輪公司提供了良好的發(fā)展空間。然而，能運營(yíng)無(wú)目的地航線(xiàn)的國內郵輪屈指可數，且這些國內郵輪普遍排水量較低，豪華程度也不及外資郵輪，開(kāi)展無(wú)目的地航線(xiàn)存在吸引力不足的問(wèn)題，急需設計豐富多樣的郵輪海上娛樂(lè )活動(dòng)，以滿(mǎn)足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗、主題郵輪體驗、企業(yè)休閑商旅及私人聚會(huì )等多樣性的消費需求。

找準海事管理部門(mén)定位

加強公共衛生應急管理

從幾起郵輪疫情來(lái)看，郵輪公共事件預防和管控都發(fā)生在船舶這一海事監管主體上，與海事日常工作和職責有著(zhù)密不可分的關(guān)系，海事管理部門(mén)參與并執行公共衛生防治工作的責任義務(wù)不言自明。此外，海事管理機構如果能在第一時(shí)間精準切入郵輪公共衛生事件防控中，發(fā)揮海事專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，那么無(wú)疑將對船舶疫情突發(fā)事件防控產(chǎn)生重大作用。首先，海事管理部門(mén)應履行好水上安全監管和服務(wù)職責，既要做好郵輪動(dòng)態(tài)監控和信息反饋工作，也要做好水上交通組織和安全管理工作。其次，海事管理部門(mén)還應加強對郵輪污染物排放的控制和管理，應發(fā)揮專(zhuān)業(yè)屬性，參與評估突發(fā)郵輪公共衛生事件所造成的影響，比如：結合傳染病傳播途徑、傳播潛在載體，對郵輪垃圾、生活污水以及等其他潛在傳播風(fēng)險進(jìn)行綜合分析，從而制定更加有力的處置意見(jiàn)和方法。最后，海事管理部門(mén)還需要推動(dòng)國際海事履約工作，不僅要呼吁IMO和WHO建立合作機制，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，協(xié)作提供科學(xué)指導和堅實(shí)組織保障，還要從相關(guān)國際公約和規則中對船上突發(fā)公共衛生事件這一突出險情制定切實(shí)可行的應急預案或操作指南，以便科學(xué)指導郵輪應對和處置此類(lèi)突發(fā)事件。

制定郵輪疫情防控政策法規

完善郵輪疫情防控制度體系

由于我國郵輪產(chǎn)業(yè)起步較晚，2003年暴發(fā)“非典”突發(fā)公共衛生事件時(shí)，我國幾乎沒(méi)有大型郵輪，而且當時(shí)依法抗疫的理念相對滯后，因此疫情防控未被提上日程。隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展，人們對依法治國、依法行政已形成共識。從本次抗擊新冠肺炎疫情的政策法規依據看，國家對突發(fā)事件的應對以及交通運輸行業(yè)對交通運輸突發(fā)事件的應對，其政策法規基本框架已具備，但具體到郵輪公共衛生事件的應對，針對性政策法規和技術(shù)標準明顯不足。在這種情況下，需要加強頂層設計,從國家和行業(yè)層面出臺應急預案,完善郵輪衛生專(zhuān)項管理標準和細則，形成郵輪行業(yè)共同遵守的標準。有關(guān)部門(mén)還需要根據郵輪特征完善政策法規及標準，從法律層面上強制要求郵輪設計規范的隔離間、按人員比例配備船醫、準備衛生防疫物資等。另外，還需要盡快完善郵輪船舶制造、市場(chǎng)準入、日常運營(yíng)等政策法規和標準，按照多元防控并無(wú)縫銜接的思路盡快完善郵輪疫情防控制度體系，加快制定相關(guān)技術(shù)法規，嚴格依法處置郵輪疫情。

擴大郵輪旅游宣傳推廣

鼓勵旅客參與郵輪旅游消費

重建旅客信心，不僅需要從加強應急管理和完善政策法規等外部條件入手，還需要讓旅客切實(shí)了解并接納郵輪旅游。對于中國市場(chǎng)而言，郵輪旅游本來(lái)還在培育期，大眾對郵輪旅游的認知度并不高，郵輪本身在中國旅客的心中還不是目的地，旅客更關(guān)注航次的?？磕康牡卦谀睦?，目的地有哪些娛樂(lè )及購物。

現階段，郵輪企業(yè)需要在可防可控的前提下采用設立郵輪旅游節等推廣手段鼓勵民眾參與郵輪旅游消費，提振郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。通過(guò)解讀郵輪旅游產(chǎn)品特性，加強對旅客的宣傳，讓旅客理解中西方旅游文化的差異，理解郵輪旅游產(chǎn)品與傳統旅游產(chǎn)品消費習慣的差異，轉變郵輪旅客消費觀(guān)念。此外，郵輪企業(yè)還應該在中國市場(chǎng)上加強品牌形象宣傳，可以采取多元化的宣傳渠道，例如與電商平臺、社交平臺合作，也可以一些電影合作，打造引人注意的亮點(diǎn)，增加旅客對郵輪旅游的興趣與了解。同時(shí)，還要拓展郵輪旅游消費發(fā)展空間，形成旅游消費新業(yè)態(tài)，培育良性的郵輪旅游消費文化。

扶持中資郵輪企業(yè)發(fā)展

深化本土化發(fā)展戰略

當前國內郵輪旅游市場(chǎng)的滲透率仍然很低，國際郵輪公司大規模進(jìn)軍中國市場(chǎng)，并形成了國際郵輪公司主導的市場(chǎng)格局。受市場(chǎng)競爭激烈、品牌知名度低、管理缺乏經(jīng)驗等因素影響，中資郵輪公司處在“夾縫中求生存”的狀態(tài)?，F階段，國家及有關(guān)部門(mén)應鼓勵信貸機構支持中資郵輪企業(yè)發(fā)展，包括船舶制造業(yè)和郵輪運營(yíng)企業(yè)，推動(dòng)中國郵輪產(chǎn)業(yè)逐漸進(jìn)入全產(chǎn)業(yè)鏈調整期，大力發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)。從設計建造方面來(lái)看，隨著(zhù)我國郵輪旅游市場(chǎng)的急速“升溫”以及我國船舶工業(yè)的快速發(fā)展，包括中船集團、招商局工業(yè)集團有限公司等在內的船企在豪華郵輪的建造方面已經(jīng)邁出了堅定的步伐。在郵輪的建造中，不管是郵輪公司還是建造企業(yè)都要充分結合無(wú)目的地航線(xiàn)的實(shí)際情況，既要追隨國際郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潮流，也要結合現階段國內郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和旅客的需求，有針對性地將中國特色元素融入其中，最終走出一條具有中國特色的郵輪建造和郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。