天津港“8·12”特別重大火災爆炸事故發(fā)生五年后，2020年8月4日黎巴嫩首都貝魯特港區再次發(fā)生2750噸硝酸銨爆炸事故，爆炸波及半個(gè)城區，爆炸中心方圓5公里內的設施遭到嚴重破壞。

目前，此次爆炸已造成至少190人死亡、6500多人受傷，一些人至今下落不明。兩次爆炸事故均與港內儲存的硝酸銨有關(guān)，在事故場(chǎng)景和危害后果等方面具有相似之處。為深刻汲取國內外硝酸銨爆炸事故典型案例的教訓，舉一反三，有效防范和遏制同類(lèi)事故再次發(fā)生，本文提出了進(jìn)一步提升易燃易爆危險貨物港口儲存安全水平的對策建議。

典型硝酸銨爆炸事故回顧

1947年4月16日上午8時(shí)，停泊于美國德克薩斯城載有16箱輕武器彈藥和大量硝酸銨化肥的貨輪Grandcamp號起火；上午9時(shí)12分，Grandcamp輪上2300噸硝酸銨發(fā)生了第一次爆炸，引燃了附近煉油廠(chǎng)的燃油和化學(xué)品儲罐，引發(fā)了4.5米的海嘯。爆炸引起的大火導致另一艘貨輪High Flyer號所載硝酸銨在4月17日下午1時(shí)10分，發(fā)生了第二次爆炸。兩次爆炸及其引發(fā)的次生災害造成433人遇難，135人失蹤，超過(guò)2000人受傷，上千居民樓和商業(yè)建筑被摧毀。這起事故被認為是美國本土歷史上最嚴重的工業(yè)爆炸事故。

2015年8月12日22時(shí)51分，天津市濱海新區吉運二道95號的瑞海公司危險品倉庫運抵區（海關(guān)監管場(chǎng)所）堆存的集裝箱內硝化棉局部自燃，引起相鄰集裝箱內的硝化棉和其他危險化學(xué)品長(cháng)時(shí)間大面積燃燒，導致硝酸銨等危險化學(xué)品發(fā)生爆炸（23時(shí)34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時(shí)34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸）。本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當量；造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷；304幢建筑物、12428輛商品汽車(chē)、7533個(gè)集裝箱受損，直接經(jīng)濟損失68.66億元人民幣。

2020年黎巴嫩首都貝魯特港區爆炸事故。2020年當地時(shí)間8月4日18時(shí)10分（北京時(shí)間8月4日23時(shí)），黎巴嫩首都貝魯特港區發(fā)生大爆炸，據黎巴嫩司法部門(mén)的初步分析，爆炸與工作人員在煙花爆竹倉庫的焊接維修作業(yè)有關(guān)，維修作業(yè)結束后約1個(gè)小時(shí)煙花爆竹倉庫發(fā)生爆炸，隨后導致存放在另一倉庫的2750噸硝酸銨爆炸。此批硝酸銨6年前被黎巴嫩海關(guān)扣押后，在港區內存儲至今。據報道，兩次爆炸造成爆炸中心方圓5公里內的設施遭到嚴重破壞，10公里以?xún)鹊慕ㄖ锎嬖诓煌潭绕茡p。截至北京時(shí)間2020年8月17日，此次爆炸已造成177人死亡，超6000人受傷，約有數十人失蹤。

事故特點(diǎn)對比分析

經(jīng)對比分析，上述三起事故在事故場(chǎng)景、危害后果等方面具有相似性，存在以下幾方面的共同點(diǎn)：

事故均與硝酸銨有關(guān)，且硝酸銨儲存數量巨大。天津“8·12”事故中硝酸銨的儲存總量為1600噸，德克薩斯城災難、貝魯特港區爆炸事故的硝酸銨儲存量均在2000噸以上。在我國，部分具有爆炸性的硝酸銨類(lèi)危險貨物已被納入《特別管控危險化學(xué)品目錄（第一版）》，實(shí)施特別管控措施。硝酸銨類(lèi)危險貨物集裝箱港口裝卸作業(yè)依據有關(guān)標準要求，應采取直裝直取方式，禁止在港內堆存；但對于袋裝硝酸銨港內堆存的數量和時(shí)限，法規標準規范層面尚未提出明確要求。

事故均發(fā)生了初期火災或爆炸，引發(fā)連鎖爆炸，破壞性巨大。硝酸銨類(lèi)物質(zhì)在常溫下穩定，但在高溫、高壓和有還原劑存在的情況下會(huì )發(fā)生爆炸。事故初期火災或爆炸是引爆硝酸銨的重要原因。三起事故中，硝酸銨堆存地點(diǎn)周邊同時(shí)堆存有武器彈藥、煙花爆竹、硝化棉等其他易燃易爆危險貨物，事故均經(jīng)歷了熱量聚集（點(diǎn)火源）、起火燃燒、第一次爆炸、局部高熱、二次爆炸的過(guò)程，產(chǎn)生了沖擊波，對周邊建筑和人員造成了嚴重損害。

存在不良作業(yè)環(huán)境因素影響。美國德克薩斯城災難中，事故發(fā)生時(shí)船員正在冒雨進(jìn)行硝酸銨裝船作業(yè)。天津“8·12”事故和貝魯特港區爆炸事故均發(fā)生在8月份，事故發(fā)生時(shí)當地氣溫均在30℃以上。高溫、雷雨等極端天氣，易造成作業(yè)人員疲勞、設施設備異常、危險化學(xué)品性質(zhì)不穩定等安全隱患，導致事故發(fā)生。

其中兩起事故發(fā)生在海關(guān)監管場(chǎng)所內。天津“8·12”事故和貝魯特港區爆炸事故均發(fā)生在海關(guān)監管場(chǎng)所。海關(guān)查驗或扣押的貨物往往在港內堆存相對時(shí)間較長(cháng)，對于長(cháng)期扣押、滯留貨物的處置各部門(mén)間缺少協(xié)調機制。此外，對于海關(guān)監管場(chǎng)所內貨物的安全監管，存在監管職責界限不清晰、對危險貨物堆存的安全風(fēng)險評估不足等問(wèn)題。

對策與建議

建立危險貨物運輸聯(lián)防聯(lián)控機制。以《危險化學(xué)品安全法》的制定為契機，厘清與海關(guān)、應急管理、公安消防等部門(mén)的危險化學(xué)品安全監管責任邊界。研究應急、公安等部門(mén)相關(guān)規章、標準及政策制度在危險貨物運輸領(lǐng)域的適用及影響。在國務(wù)院安委辦的統一領(lǐng)導下，推動(dòng)建立在危險化學(xué)品全鏈條安全監管框架下的港口危險貨物聯(lián)防聯(lián)控機制。推動(dòng)高風(fēng)險危險貨物的運輸全程信息動(dòng)態(tài)監測與共享；從立法和司法角度，研究港內扣押或長(cháng)期滯留危險貨物的處置機制，推動(dòng)優(yōu)化危險貨物通關(guān)流程和時(shí)限，縮短易燃易爆危險貨物的港內堆存時(shí)間。

開(kāi)展爆炸性危險貨物專(zhuān)項安全檢查。結合部《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品運輸安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)方案》的工作部署，重點(diǎn)針對硝酸銨、硝化棉、氯酸鉀、氯酸鈉等爆炸性危險貨物，開(kāi)展港口裝卸、儲存情況調研和安全檢查，查找安全隱患、摸清風(fēng)險底數。對于港區內長(cháng)期滯留的大宗易燃易爆危險貨物，開(kāi)展專(zhuān)項整治。

嚴格控制易燃易爆危險貨物港內儲存時(shí)限、儲存總量和安全距離。完善易燃易爆危險貨物港口作業(yè)標準規范，明確集裝箱以外的包裝類(lèi)易燃易爆危險貨物的堆存數量和時(shí)限要求。督促港口企業(yè)落實(shí)主體責任，嚴格執行港內危險貨物集裝箱直裝直取、限時(shí)限量堆存和安全距離要求；嚴禁相互禁忌危險貨物混放混存。

消除易燃易爆危險貨物堆存、作業(yè)區域內的火災因素。強化企業(yè)安全風(fēng)險警示報告制度，嚴格執行動(dòng)火作業(yè)企業(yè)內部審批制度和作業(yè)操作規程，嚴禁易燃易爆危險貨物堆存、作業(yè)區域內吸煙或使用明火。加強夏季高溫、雷雨季節等重點(diǎn)時(shí)段的安全管理。

強化易燃易爆危險貨物的監測和預警。督促企業(yè)加強易燃易爆危險貨物堆存、作業(yè)區域預警、監測、消防等安全設施的維護和保養。推動(dòng)開(kāi)展港口危險貨物裝卸儲運作業(yè)安全狀況實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測監控與風(fēng)險動(dòng)態(tài)預警技術(shù)研究。研究制定港口企業(yè)危險貨物重大危險源監測預警系統建設指南，指導規范各地推進(jìn)港口危險貨物重大危險源的實(shí)時(shí)監測、智能感知和風(fēng)險預警。

提升區域性港口應急救援能力。推動(dòng)將區域性港口應急物資儲備庫和專(zhuān)業(yè)化消防救援隊伍建設納入地方政府統籌規劃；加強地方港政部門(mén)同應急管理、消防救援、住建及海事等部門(mén)間的信息共享、資源共享、應急聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立在地方人民政府統一領(lǐng)導下的港口應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。鼓勵同一港區相鄰港口企業(yè)之間建立安全生產(chǎn)風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控及事故應急救援合作機制，建立滿(mǎn)足自身應急救援處置需要應急物資儲備庫，提高港區自救互救能力，防止發(fā)生事故災難升級或多米諾效應。

（作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院）