海南港口集裝箱碼頭。本報資料片

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，完善自由貿易試驗區布局，賦予其更大改革自主權，穩步推進(jìn)海南自由貿易港建設，建設對外開(kāi)放新高地。這是我國積極應對世界百年未有之大變局和全球經(jīng)貿發(fā)展局勢的戰略支撐之一，也是對持續深化改革開(kāi)放、推動(dòng)“一帶一路”建設、構建全面開(kāi)放新格局的重要部署。

海運承擔著(zhù)80%以上的全球貿易運輸。作為綜合交通運輸關(guān)鍵樞紐和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要戰略支撐，港口在全面對外開(kāi)放和國際經(jīng)貿合作中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。我國港口發(fā)展已居于世界領(lǐng)先地位，但在世界經(jīng)濟增速整體放緩、貿易保護主義抬頭、新冠肺炎疫情全球持續蔓延的沖擊下，仍面臨設施不夠完善、技術(shù)不夠成熟、服務(wù)不夠優(yōu)質(zhì)、資源配置不夠合理、污染較為嚴重等種種挑戰。此外，供給側結構性改革、加快建設交通強國和“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念也對港口發(fā)展的質(zhì)量和效率提出了更高要求，高質(zhì)量發(fā)展成為新發(fā)展階段港口建設的必由之路。自由貿易試驗區是溝通國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵節點(diǎn)和構新發(fā)展格局的有力支撐，可為我國港口高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、激發(fā)新動(dòng)能?！笆奈濉睍r(shí)期如何借助自由貿易試驗區推動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展，本文提出系列建議。

“一線(xiàn)大膽放開(kāi)” 助力港口自由開(kāi)放發(fā)展

賦予自由貿易試驗區更大的改革自主權，提高對外開(kāi)放層次?！耙痪€(xiàn)大膽放開(kāi)”，探索建設高度開(kāi)放的自由貿易港，實(shí)現商品、服務(wù)、資金、信息、人員等要素自由流動(dòng)。進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，除特殊行業(yè)外允許外來(lái)資本自由投資、經(jīng)營(yíng)并享受“國民待遇”。采取零關(guān)稅和更低企業(yè)所得稅政策，不設關(guān)稅壁壘，提高企業(yè)貿易便利化程度。放寬金融市場(chǎng)準入條件，制定優(yōu)惠的投融資政策，創(chuàng )新金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平，為港口拓寬合作范圍、自由開(kāi)放發(fā)展提供優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。

“二線(xiàn)高效管住” 助力港口安全高效發(fā)展

加強事中、事后監管，嚴格守好自由貿易安全關(guān)。轉變政府職能，簡(jiǎn)化諸多不必要的管理權限，強化服務(wù)職能，避免流程繁瑣、效率低下、行政審批色彩濃厚的問(wèn)題。注重“無(wú)紙化”信息平臺發(fā)展，按照“負面清單+非違規不干預”的總體原則，打造更高標準的單一窗口、一站式通關(guān)和集中監管模式，簡(jiǎn)化審批流程，提高監管效率，為港口安全、高效發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

確立復合型功能定位 助力港口多元綜合發(fā)展

推動(dòng)自由貿易試驗區從承擔單一的轉口貿易、保稅倉儲、生產(chǎn)加工等傳統功能向旅游、金融、房地產(chǎn)、信息技術(shù)服務(wù)、會(huì )展商貿等現代服務(wù)業(yè)功能拓展，打造多元特色功能區。進(jìn)一步提高自由貿易試驗區內及周邊產(chǎn)業(yè)中現代服務(wù)業(yè)占比，提高現代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)服務(wù)外部化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展及與先進(jìn)、高技術(shù)制造業(yè)的深度融合，不斷提高自由貿易試驗區的綜合服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為港口承擔多元化功能、實(shí)現綜合發(fā)展提供便利。

增強新技術(shù)研發(fā)投入 助力港口智慧綠色發(fā)展

加大自由貿易試驗區在港口新技術(shù)研發(fā)投入上的政策扶持力度，充分利用人工智能、5G應用、北斗系統、自動(dòng)化、智慧口岸、區塊鏈、綠色低碳等智慧元素，建設自動(dòng)化集裝箱碼頭，建立危險貨物港口安全監管信息系統，加強遠控岸橋和自動(dòng)化場(chǎng)橋作業(yè)等高科技應用等，保障港口作業(yè)高效、安全、智慧。大力提升船舶靠港岸電使用率，加強岸電使用績(jì)效考核，積極研發(fā)應用清潔能源，實(shí)施船舶排放控制區管控措施，不斷推動(dòng)建設低能耗、低污染的綠色港口。

強化創(chuàng )新特色 助力港口創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展

強化自由貿易試驗區制度創(chuàng )新，積極對接國際通行規則，適應市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，在現有管理和服務(wù)體系的基礎上加大改革和創(chuàng )新力度，形成科學(xué)高效、安全開(kāi)放、靈活適用的行政管理、投資管理、人員管理、資金管理、信息管理等一系列創(chuàng )新制度。

強化自由貿易試驗區金融創(chuàng )新，在投融資便利、稅收政策、外匯管制、離岸金融、人民幣跨境結算等方面擴大開(kāi)放程度，促進(jìn)金融機構集聚，優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)布局；探索建立特色創(chuàng )新型金融服務(wù)體系和金融交易服務(wù)平臺，不斷提升金融服務(wù)水平。

強化自由貿易試驗區法律創(chuàng )新，創(chuàng )新法律服務(wù)方式，逐步解決自由貿易港的快速發(fā)展與科學(xué)立法、依法管理相對滯后之間的矛盾，創(chuàng )造優(yōu)越的法治化環(huán)境。

強化自由貿易試驗區風(fēng)險監管創(chuàng )新，賦予監管機構更大自主權，打造風(fēng)險預警平臺，構建風(fēng)險防范機制，完善風(fēng)險控制體系，建立一套集風(fēng)險識別、監測、預防和管理于一體的風(fēng)險監管機制；完善信用監管體系，有區別地管理風(fēng)險程度不同的企業(yè)，提高監管效率。通過(guò)強化自由貿易試驗區創(chuàng )新特色，為港口改革創(chuàng )新、擴大開(kāi)放提供經(jīng)驗，助力港口高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用 助力區港城一體化協(xié)同發(fā)展

利用地理區位和經(jīng)濟腹地等優(yōu)勢，深化自由貿易試驗區與周邊地區的投資貿易和市場(chǎng)聯(lián)系，強化資源互補和產(chǎn)業(yè)協(xié)調機制，完善區域聯(lián)動(dòng)機制，吸引更多商品、資金、人才、信息等要素集聚。充分發(fā)揮臨港工業(yè)、港航物流業(yè)、金融業(yè)以及包括高端裝備制造業(yè)在內的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的引領(lǐng)作用，制定相關(guān)扶持政策，釋放自由貿易試驗區的人才、技術(shù)和政策溢出效應，輻射帶動(dòng)周邊地區物流發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)放、綜合服務(wù)和科技創(chuàng )新成果轉化，推動(dòng)自由貿易試驗區、港口與腹地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展，助力港口高質(zhì)量發(fā)展。

服務(wù)國家戰略 助力世界一流港口建設

積極引導自由貿易試驗區服務(wù)和融入國內國際雙循環(huán)、“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、加快建設交通強國、海洋強國等國家重大發(fā)展戰略，全面貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念，引領(lǐng)對外經(jīng)貿發(fā)展。完善自由貿易試驗區基礎設施建設，暢通海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )；建立國際和區域間經(jīng)貿和港口合作機制，加強政策技術(shù)交流，促進(jìn)物流信息共享和標準互通，從而帶動(dòng)港口高質(zhì)量發(fā)展水平，努力建設自由開(kāi)放、安全高效、多元綜合、智慧綠色、創(chuàng )新驅動(dòng)、區港城一體化協(xié)同發(fā)展的世界一流港口。

（作者系大連海事大學(xué)供應鏈與港航運營(yíng)管理研究院院長(cháng)，教授、博士生導師）