現在，以大數據、人工智能、5G技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命正在影響人類(lèi)社會(huì )的方方面面。隨著(zhù)我國交通強國與海洋強國建設加快，港航公共管理體制機制改革迎來(lái)關(guān)鍵機遇期，迫切需要提升港航公共管理部門(mén)在市場(chǎng)監管、信息服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、安全監管等方面的服務(wù)能力。

目前來(lái)看，新技術(shù)、新裝備率先在服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、內部管理、外部環(huán)境等場(chǎng)景應用取得突破。港航管理部門(mén)需要積極發(fā)揮服務(wù)功能與引領(lǐng)作用，加快補齊基礎設施短板，加強與航運產(chǎn)業(yè)鏈其他方面的積極合作，形成一股重要的政務(wù)流，發(fā)揮行政管理與公共服務(wù)的關(guān)鍵作用，在維護市場(chǎng)秩序、保障航運安全、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、管理航運各要素方面發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成航運產(chǎn)業(yè)發(fā)展完整閉環(huán)，積極做大做強航運產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的貢獻度。

多地積極推進(jìn)港航信息化建設

當前，我國港航管理科技應用正從基礎數據收集整理向規范集成應用邁進(jìn)，多地正在組織推進(jìn)相關(guān)工作。

青島市交通運輸委員會(huì )港航管理局、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實(shí)驗室、新華（青島）國際海洋資訊中心有限公司三方?jīng)Q定共建“青島國際港航大數據中心”，面向全球港航信息服務(wù)市場(chǎng)，聯(lián)合開(kāi)展港航領(lǐng)域的大數據獲取、大數據處理、大數據應用、大數據服務(wù)和大數據交易等關(guān)鍵業(yè)務(wù)，將有力推動(dòng)信息化與港航業(yè)的融合發(fā)展。

青島港航聯(lián)合商品貿易場(chǎng)的商品購銷(xiāo)系統試運行上線(xiàn)，是國內首家應用區塊鏈技術(shù)的大宗交易貿易平臺?，F代港航綜合信息平臺建設也正在穩步推進(jìn)。

舟山港航正在建設綜合監管與信息服務(wù)系統。舟山港航綜合監管與信息服務(wù)系統于2014年開(kāi)始啟動(dòng)，相繼開(kāi)發(fā)了企業(yè)管理、船舶管理、年度核查、年審合格證等相關(guān)功能并投入使用，對企業(yè)和港航管理部門(mén)的信息化建設成效顯著(zhù)，對工作效率有明顯提高。

舟山市港航局正抓緊落實(shí)二期開(kāi)發(fā)項目，全面促進(jìn)大數據與行業(yè)治理深度融合，為深化“最多跑一次”改革，強化事中事后監管，加快“數字交通”建設，深入推進(jìn)“政府理念創(chuàng )新+政務(wù)流程創(chuàng )新+治理方式創(chuàng )新+信息技術(shù)應用創(chuàng )新”，構建覆蓋行業(yè)監管、綠色交通、安全管理、公共服務(wù)、決策咨詢(xún)、政務(wù)辦公等重點(diǎn)領(lǐng)域的數字化服務(wù)體系助力。

廈門(mén)實(shí)施“智慧港航”規劃?！稄B門(mén)港“十三五”信息化發(fā)展規劃暨智慧港航規劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）指出，計劃到2020 年，廈門(mén)港將初步建成安全、高效、智能、便捷、協(xié)同的智慧港航樞紐。要從“智慧政務(wù)、智慧港區、智慧物流、智慧航運、智慧商務(wù)創(chuàng )新”5個(gè)方面促進(jìn)港口信息化發(fā)展，推廣云計算、大數據、智能感知、GIS、VR/AR等技術(shù)在港航生產(chǎn)中的應用?！兑巹潯烦雠_同時(shí)形成《關(guān)于加快推進(jìn)廈門(mén)港“互聯(lián)網(wǎng)+港口”發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統港航業(yè)務(wù)的融合滲透。

尚有短板需補齊

雖然新技術(shù)在提升港航公共服務(wù)能力方面具有廣泛應用價(jià)值，但目前我國港航公共管理部門(mén)信息技術(shù)應用仍然處于初級階段，存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：

港航管理科技基礎設施落后，不適應科技發(fā)展與監管需求。我國大部分港區信息化感知體系和網(wǎng)絡(luò )基礎設施體系不完善，有效覆蓋范圍還很欠缺；大部分港航管理部門(mén)與港口企業(yè)實(shí)現專(zhuān)線(xiàn)連接，但未形成完整穩定的全港通信傳輸網(wǎng)絡(luò )閉環(huán)，大部分港航管理部門(mén)信息化設施設備老舊、數量少、資金投入不夠等問(wèn)題突出。

港航管理未形成統一港航數據庫，數據共享共管共治程度低。大部分港航管理部門(mén)都建立了一定的數據標準體系，但各部門(mén)之間由于相對獨立，信息交互使用存在難點(diǎn)。數據分散導致數據有效性、規模性程度不足，尚未建立本單位、本地區核心的港航基礎數據庫，缺乏關(guān)鍵數據應用處理中心，信息資源整合共享能力弱，跨部門(mén)、跨行業(yè)數據分享更是困難，信息協(xié)同與綜合利用效率很低。

對外辦公服務(wù)信息化程度低，部分業(yè)務(wù)仍采用人工處理方式。大部分港航管理部門(mén)行政審批事項對外服務(wù)目標是通過(guò)單一窗口受理、辦結，但業(yè)務(wù)交叉、分散的特點(diǎn)導致出現信息交互壁壘，“信息孤島”始終存在。而港口現場(chǎng)監管與安全檢查基本采取的還是人工親臨現場(chǎng)巡查并紙質(zhì)記錄檢查信息的方式，安全監管與綜合執法效率太低，事中事后監管沒(méi)有抓手，急需利用大數據、區塊鏈等科技手段，提升監管與服務(wù)效率，有效降低安全風(fēng)險與監管盲區，提升港航公共服務(wù)能力水平。

新技術(shù)未來(lái)場(chǎng)景值得期待

新技術(shù)將廣泛影響我國港航業(yè)監管方式等創(chuàng )新，新裝備主動(dòng)融入傳統管理模式，將加速提升我國航道管理、市場(chǎng)監管、港口安全生產(chǎn)、港口政務(wù)臨時(shí)辦公、從業(yè)人員考評等方面的智能化、自動(dòng)化管理服務(wù)水平。

5G技術(shù)以及未來(lái)的量子計算，可建立起萬(wàn)物互聯(lián)與虛擬現實(shí)的應用模式，其具備高可靠、高容量、高速率、低時(shí)延、低功耗、低成本和精確定位、精密計算、精細控制特點(diǎn)，將加速我國智能航運發(fā)展，推動(dòng)智能船舶、智能港口、智能航保、智能航運服務(wù)和智能航運監管快速變革。

智能感知技術(shù)推動(dòng)智慧港口現場(chǎng)監管裝備電子化，主要包括物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人臉識別技術(shù)、無(wú)人機等。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可實(shí)現對港區環(huán)境、港口各要素的實(shí)時(shí)監控與可追溯定位捕捉，實(shí)現360度無(wú)死角、全時(shí)空有效監管；無(wú)人機通過(guò)搭載影像采集系統可實(shí)現高分辨率采集，替代部分環(huán)境條件惡劣的場(chǎng)景監控，也可彌補衛星遙感因云層遮擋造成的圖像獲取不完整等問(wèn)題，可以讓港航行政管理在航道維護執法、?；钒踩O控和巡查、災害事件事中事后現場(chǎng)航拍與輔助評估、岸線(xiàn)/港區規劃輔助測繪等方面取得突破。

虛擬現實(shí)VR培訓系統建成后將會(huì )有效促進(jìn)船員的日?？荚u、安全管理能力的整體提升，進(jìn)一步提高我國船員綜合素養。VR培訓有著(zhù)明顯的成本優(yōu)勢，該培訓方案只需要消耗一定量的資金去購買(mǎi)設備就可以在不同的虛擬環(huán)境中重復練習。當進(jìn)行安全培訓時(shí)，VR平臺可以將培訓行為通過(guò)全方位視頻記錄下來(lái)，利于更有效地積累經(jīng)驗，為以后制定行動(dòng)提供必要的糾正措施。

大數據深度融合應用有利于整合政務(wù)信息資源，實(shí)現服務(wù)便捷高效。大數據在航運公共管理領(lǐng)域應用，可以對電子口岸環(huán)節大量進(jìn)出口企業(yè)的貨物報關(guān)和裝箱數據深入挖掘、秒級分析，實(shí)現某個(gè)企業(yè)信用狀態(tài)的實(shí)時(shí)更新；也可以對進(jìn)出口企業(yè)的報關(guān)行為進(jìn)行分析，對于可能存在問(wèn)題的環(huán)節和歷史數據進(jìn)行綜合比對，輔助航運經(jīng)營(yíng)和管理，同時(shí)輔助海關(guān)和檢驗檢疫環(huán)節進(jìn)行鎖定管理，為后續的處理審查提供依據。

在港口安全管理和金融服務(wù)方面，大數據可以使得更多的數據資產(chǎn)和數據證據被有效地保留和組織，數據資產(chǎn)可以通過(guò)大數據手段收集融合，并保存在分布式數據庫中，從而實(shí)現數據持久化，即歷史數據也可以輕松地隨時(shí)獲取。以此為基礎，在企業(yè)征信、危險品運輸監管、食品溯源、物資管理等方面都可以在數據資源中進(jìn)行對應的管理和評估，從而可以更好地支持例如“艙單質(zhì)押”等港口金融創(chuàng )新應用的實(shí)施。

多措并舉加速新技術(shù)應用

展望未來(lái)，筆者建議從以下幾方面加速推進(jìn)新技術(shù)在我國港航管理應用和發(fā)展：

首先，推動(dòng)港航管理信息標準化與數據共建共享機制建設。在應用單位眾多、服務(wù)對象廣泛、參與管理多元化的情況下，通過(guò)對公共信息平臺進(jìn)行標準化設計，避免出現各業(yè)務(wù)系統接口和應用標準不統一、數據無(wú)法共享、難以滿(mǎn)足港口公共信息服務(wù)和管理需要等情況。

參照國家交通運輸物流公共信息平臺設計推進(jìn)全國港航公共服務(wù)信息標準化方案，推動(dòng)港航公共數據資源共享開(kāi)放。建議各地制訂港航數據資源共享管理辦法，明確數據管理與共享要求。制訂完善數據交換共享標準，強化行業(yè)基礎性標準執行。在依法加強安全保障和隱私保護前提下，建立港航管理部門(mén)數據開(kāi)放清單制度，制訂數據開(kāi)放政策意見(jiàn)和相關(guān)標準，落實(shí)數據開(kāi)放和維護責任。

其次，建設智慧港航政務(wù)系統，完善統一的港航信用管理和評價(jià)體系。建設智慧港航政務(wù)目的是為港航管理部門(mén)提供與港航產(chǎn)業(yè)相關(guān)的網(wǎng)上行政審批、政務(wù)信息發(fā)布及各類(lèi)國家行業(yè)物流相關(guān)標準查閱的信息平臺。

讓智慧港航政務(wù)系統與各級管理部門(mén)的業(yè)務(wù)信息系統與平臺對接，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)及公眾監督等功能；通過(guò)與現有業(yè)務(wù)及信息資源相結合，實(shí)現既有政務(wù)系統的集成，業(yè)務(wù)在線(xiàn)申請處理、在線(xiàn)政務(wù)信息發(fā)布及信息采集，提高工作效率，提升服務(wù)水平。全面實(shí)現“港政、運政、航政、項目建設”業(yè)務(wù)全網(wǎng)上、可替代行政審批。

同時(shí)，結合各省市信用信息體系建設需求，制定本地區統一港航信用信息評價(jià)體系和標準，搭建統一港航信用信息管理系統。整合現有針對水運工程建設和運輸市場(chǎng)信用信息，建立涵蓋工程建設單位、勘察設計單位、施工單位、監理單位、港航企業(yè)、運輸船舶、港航服務(wù)機構、從業(yè)人員的誠信數據庫，形成“一盤(pán)棋”管理思維，分類(lèi)分級分時(shí)管理，對接信用中國、信用交通系統，形成強大信用管理合力，提升事中事后監管能力。

第三，聚焦全程可控與動(dòng)態(tài)監管，建設智慧港航動(dòng)態(tài)安全監管系統。通過(guò)圖形化、數字化、可視化的方式實(shí)現對港航基礎設施資源（岸線(xiàn)、港區、碼頭、公共基礎設施）的直觀(guān)展示和集約化、動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現港航業(yè)的全網(wǎng)絡(luò )、全透明、全過(guò)程管理。在碼頭作業(yè)體系可采用視頻監控、識別傳感、GPS+GIS跟蹤、自動(dòng)分揀等技術(shù)實(shí)現作業(yè)自動(dòng)化、智能化。

在生產(chǎn)管理環(huán)節采用RFID及其他傳感器技術(shù)實(shí)現數據的快速自動(dòng)采集；在海域方面船舶監控系統通過(guò)無(wú)線(xiàn)射頻、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )等實(shí)時(shí)獲取遠行全球的船舶數據；與海事局實(shí)現數據交換，動(dòng)態(tài)展示地理信息數據、AIS動(dòng)態(tài)數據、危險船舶簽證信息以及視頻監管信息；建設完善安全監管信息系統，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力。

（作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院經(jīng)濟政策與發(fā)展戰略研究中心）