現在，以大數據、人工智能、5G技術等為代表的新技術革命正在影響人類社會的方方面面。隨著我國交通強國與海洋強國建設加快，港航公共管理體制機制改革迎來關鍵機遇期，迫切需要提升港航公共管理部門在市場監(jiān)管、信息服務、政務公開、安全監(jiān)管等方面的服務能力。

目前來看，新技術、新裝備率先在服務企業(yè)生產、內部管理、外部環(huán)境等場景應用取得突破。港航管理部門需要積極發(fā)揮服務功能與引領作用，加快補齊基礎設施短板，加強與航運產業(yè)鏈其他方面的積極合作，形成一股重要的政務流，發(fā)揮行政管理與公共服務的關鍵作用，在維護市場秩序、保障航運安全、引領行業(yè)發(fā)展、管理航運各要素方面發(fā)揮重要引領作用，推動形成航運產業(yè)發(fā)展完整閉環(huán)，積極做大做強航運產業(yè)在國民經濟中的貢獻度。

多地積極推進港航信息化建設

當前，我國港航管理科技應用正從基礎數據收集整理向規(guī)范集成應用邁進，多地正在組織推進相關工作。

青島市交通運輸委員會港航管理局、青島海洋科學與技術國家實驗室、新華（青島）國際海洋資訊中心有限公司三方決定共建“青島國際港航大數據中心”，面向全球港航信息服務市場，聯合開展港航領域的大數據獲取、大數據處理、大數據應用、大數據服務和大數據交易等關鍵業(yè)務，將有力推動信息化與港航業(yè)的融合發(fā)展。

青島港航聯合商品貿易場的商品購銷系統(tǒng)試運行上線，是國內首家應用區(qū)塊鏈技術的大宗交易貿易平臺。現代港航綜合信息平臺建設也正在穩(wěn)步推進。

舟山港航正在建設綜合監(jiān)管與信息服務系統(tǒng)。舟山港航綜合監(jiān)管與信息服務系統(tǒng)于2014年開始啟動，相繼開發(fā)了企業(yè)管理、船舶管理、年度核查、年審合格證等相關功能并投入使用，對企業(yè)和港航管理部門的信息化建設成效顯著，對工作效率有明顯提高。

舟山市港航局正抓緊落實二期開發(fā)項目，全面促進大數據與行業(yè)治理深度融合，為深化“最多跑一次”改革，強化事中事后監(jiān)管，加快“數字交通”建設，深入推進“政府理念創(chuàng)新+政務流程創(chuàng)新+治理方式創(chuàng)新+信息技術應用創(chuàng)新”，構建覆蓋行業(yè)監(jiān)管、綠色交通、安全管理、公共服務、決策咨詢、政務辦公等重點領域的數字化服務體系助力。

廈門實施“智慧港航”規(guī)劃?！稄B門港“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃暨智慧港航規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）指出，計劃到2020 年，廈門港將初步建成安全、高效、智能、便捷、協(xié)同的智慧港航樞紐。要從“智慧政務、智慧港區(qū)、智慧物流、智慧航運、智慧商務創(chuàng)新”5個方面促進港口信息化發(fā)展，推廣云計算、大數據、智能感知、GIS、VR/AR等技術在港航生產中的應用。《規(guī)劃》出臺同時形成《關于加快推進廈門港“互聯網+港口”發(fā)展的實施意見》，提出要通過移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與傳統(tǒng)港航業(yè)務的融合滲透。

尚有短板需補齊

雖然新技術在提升港航公共服務能力方面具有廣泛應用價值，但目前我國港航公共管理部門信息技術應用仍然處于初級階段，存在以下幾個方面問題：

港航管理科技基礎設施落后，不適應科技發(fā)展與監(jiān)管需求。我國大部分港區(qū)信息化感知體系和網絡基礎設施體系不完善，有效覆蓋范圍還很欠缺；大部分港航管理部門與港口企業(yè)實現專線連接，但未形成完整穩(wěn)定的全港通信傳輸網絡閉環(huán)，大部分港航管理部門信息化設施設備老舊、數量少、資金投入不夠等問題突出。

港航管理未形成統(tǒng)一港航數據庫，數據共享共管共治程度低。大部分港航管理部門都建立了一定的數據標準體系，但各部門之間由于相對獨立，信息交互使用存在難點。數據分散導致數據有效性、規(guī)模性程度不足，尚未建立本單位、本地區(qū)核心的港航基礎數據庫，缺乏關鍵數據應用處理中心，信息資源整合共享能力弱，跨部門、跨行業(yè)數據分享更是困難，信息協(xié)同與綜合利用效率很低。

對外辦公服務信息化程度低，部分業(yè)務仍采用人工處理方式。大部分港航管理部門行政審批事項對外服務目標是通過單一窗口受理、辦結，但業(yè)務交叉、分散的特點導致出現信息交互壁壘，“信息孤島”始終存在。而港口現場監(jiān)管與安全檢查基本采取的還是人工親臨現場巡查并紙質記錄檢查信息的方式，安全監(jiān)管與綜合執(zhí)法效率太低，事中事后監(jiān)管沒有抓手，急需利用大數據、區(qū)塊鏈等科技手段，提升監(jiān)管與服務效率，有效降低安全風險與監(jiān)管盲區(qū)，提升港航公共服務能力水平。

新技術未來場景值得期待

新技術將廣泛影響我國港航業(yè)監(jiān)管方式等創(chuàng)新，新裝備主動融入傳統(tǒng)管理模式，將加速提升我國航道管理、市場監(jiān)管、港口安全生產、港口政務臨時辦公、從業(yè)人員考評等方面的智能化、自動化管理服務水平。

5G技術以及未來的量子計算，可建立起萬物互聯與虛擬現實的應用模式，其具備高可靠、高容量、高速率、低時延、低功耗、低成本和精確定位、精密計算、精細控制特點，將加速我國智能航運發(fā)展，推動智能船舶、智能港口、智能航保、智能航運服務和智能航運監(jiān)管快速變革。

智能感知技術推動智慧港口現場監(jiān)管裝備電子化，主要包括物聯網技術、人臉識別技術、無人機等。物聯網技術可實現對港區(qū)環(huán)境、港口各要素的實時監(jiān)控與可追溯定位捕捉，實現360度無死角、全時空有效監(jiān)管；無人機通過搭載影像采集系統(tǒng)可實現高分辨率采集，替代部分環(huán)境條件惡劣的場景監(jiān)控，也可彌補衛(wèi)星遙感因云層遮擋造成的圖像獲取不完整等問題，可以讓港航行政管理在航道維護執(zhí)法、?；钒踩O(jiān)控和巡查、災害事件事中事后現場航拍與輔助評估、岸線/港區(qū)規(guī)劃輔助測繪等方面取得突破。

虛擬現實VR培訓系統(tǒng)建成后將會有效促進船員的日常考評、安全管理能力的整體提升，進一步提高我國船員綜合素養(yǎng)。VR培訓有著明顯的成本優(yōu)勢，該培訓方案只需要消耗一定量的資金去購買設備就可以在不同的虛擬環(huán)境中重復練習。當進行安全培訓時，VR平臺可以將培訓行為通過全方位視頻記錄下來，利于更有效地積累經驗，為以后制定行動提供必要的糾正措施。

大數據深度融合應用有利于整合政務信息資源，實現服務便捷高效。大數據在航運公共管理領域應用，可以對電子口岸環(huán)節(jié)大量進出口企業(yè)的貨物報關和裝箱數據深入挖掘、秒級分析，實現某個企業(yè)信用狀態(tài)的實時更新；也可以對進出口企業(yè)的報關行為進行分析，對于可能存在問題的環(huán)節(jié)和歷史數據進行綜合比對，輔助航運經營和管理，同時輔助海關和檢驗檢疫環(huán)節(jié)進行鎖定管理，為后續(xù)的處理審查提供依據。

在港口安全管理和金融服務方面，大數據可以使得更多的數據資產和數據證據被有效地保留和組織，數據資產可以通過大數據手段收集融合，并保存在分布式數據庫中，從而實現數據持久化，即歷史數據也可以輕松地隨時獲取。以此為基礎，在企業(yè)征信、危險品運輸監(jiān)管、食品溯源、物資管理等方面都可以在數據資源中進行對應的管理和評估，從而可以更好地支持例如“艙單質押”等港口金融創(chuàng)新應用的實施。

多措并舉加速新技術應用

展望未來，筆者建議從以下幾方面加速推進新技術在我國港航管理應用和發(fā)展：

首先，推動港航管理信息標準化與數據共建共享機制建設。在應用單位眾多、服務對象廣泛、參與管理多元化的情況下，通過對公共信息平臺進行標準化設計，避免出現各業(yè)務系統(tǒng)接口和應用標準不統(tǒng)一、數據無法共享、難以滿足港口公共信息服務和管理需要等情況。

參照國家交通運輸物流公共信息平臺設計推進全國港航公共服務信息標準化方案，推動港航公共數據資源共享開放。建議各地制訂港航數據資源共享管理辦法，明確數據管理與共享要求。制訂完善數據交換共享標準，強化行業(yè)基礎性標準執(zhí)行。在依法加強安全保障和隱私保護前提下，建立港航管理部門數據開放清單制度，制訂數據開放政策意見和相關標準，落實數據開放和維護責任。

其次，建設智慧港航政務系統(tǒng)，完善統(tǒng)一的港航信用管理和評價體系。建設智慧港航政務目的是為港航管理部門提供與港航產業(yè)相關的網上行政審批、政務信息發(fā)布及各類國家行業(yè)物流相關標準查閱的信息平臺。

讓智慧港航政務系統(tǒng)與各級管理部門的業(yè)務信息系統(tǒng)與平臺對接，通過門戶網站實現政務公開、便民服務及公眾監(jiān)督等功能；通過與現有業(yè)務及信息資源相結合，實現既有政務系統(tǒng)的集成，業(yè)務在線申請?zhí)幚?、在線政務信息發(fā)布及信息采集，提高工作效率，提升服務水平。全面實現“港政、運政、航政、項目建設”業(yè)務全網上、可替代行政審批。

同時，結合各省市信用信息體系建設需求，制定本地區(qū)統(tǒng)一港航信用信息評價體系和標準，搭建統(tǒng)一港航信用信息管理系統(tǒng)。整合現有針對水運工程建設和運輸市場信用信息，建立涵蓋工程建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、港航企業(yè)、運輸船舶、港航服務機構、從業(yè)人員的誠信數據庫，形成“一盤棋”管理思維，分類分級分時管理，對接信用中國、信用交通系統(tǒng)，形成強大信用管理合力，提升事中事后監(jiān)管能力。

第三，聚焦全程可控與動態(tài)監(jiān)管，建設智慧港航動態(tài)安全監(jiān)管系統(tǒng)。通過圖形化、數字化、可視化的方式實現對港航基礎設施資源（岸線、港區(qū)、碼頭、公共基礎設施）的直觀展示和集約化、動態(tài)化管理，實現港航業(yè)的全網絡、全透明、全過程管理。在碼頭作業(yè)體系可采用視頻監(jiān)控、識別傳感、GPS+GIS跟蹤、自動分揀等技術實現作業(yè)自動化、智能化。

在生產管理環(huán)節(jié)采用RFID及其他傳感器技術實現數據的快速自動采集；在海域方面船舶監(jiān)控系統(tǒng)通過無線射頻、無線網絡等實時獲取遠行全球的船舶數據；與海事局實現數據交換，動態(tài)展示地理信息數據、AIS動態(tài)數據、危險船舶簽證信息以及視頻監(jiān)管信息；建設完善安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現動態(tài)監(jiān)管，提升日常安全管理水平和緊急狀況下的決策指揮能力。

（作者單位：交通運輸部水運科學研究院經濟政策與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心）