“內(nèi)河水運(yùn)仍是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中短板和薄弱環(huán)節(jié)，目前三級(jí)及以上航道僅占10.9%，遠(yuǎn)低于美國(guó)（61%）、德國(guó)（68%）等歐美航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員何建中接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，“十四五”期我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)加快補(bǔ)齊短板，要加強(qiáng)財(cái)政資金保障、特別是中央財(cái)政資金保障。他建議，發(fā)行長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)中央債券，用好國(guó)家綠色發(fā)展基金的市場(chǎng)投資機(jī)制，著力破解內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展資金保障問(wèn)題。

內(nèi)河水運(yùn)仍是我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中短板和薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)已具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)。至2019年底，全國(guó)內(nèi)河航道里程12.73萬(wàn)公里，三級(jí)及以上航道約占10.9％。“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”1.9萬(wàn)公里高等級(jí)航道規(guī)劃已有近83.4％基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。從2010年的18.86億噸增長(zhǎng)到2019年的39.13億噸，年均增長(zhǎng)8.4％。長(zhǎng)江干線(xiàn)、西江航運(yùn)干線(xiàn)等部分重點(diǎn)航道貨運(yùn)需求旺盛，呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

“內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但不平衡不充分問(wèn)題依然突出。”何建中告訴記者，內(nèi)河航道暢通性不足，荊江河段、西江干線(xiàn)長(zhǎng)洲樞紐仍是瓶頸；內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化程度低，干支直達(dá)、區(qū)域成網(wǎng)、水系溝通、通江達(dá)海的能力不足；內(nèi)河港口規(guī)模化、集約化發(fā)展水平低。整體仍處于打通關(guān)鍵瓶頸，提升服務(wù)保障能力的關(guān)鍵時(shí)期。

“其中綠色發(fā)展和安全保障能力存在明顯短板?！焙谓ㄖ斜硎?，綠色發(fā)展方面，水運(yùn)與其它運(yùn)輸方式銜接不暢，最后一公里問(wèn)題仍然存在，鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運(yùn)體系尚不完善。港口、船舶污染防治等設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，岸電設(shè)施、清潔能源等配套設(shè)施不完善。部分客船、危險(xiǎn)品船等船舶老舊，技術(shù)狀況較差。

安全保障能力方面，重點(diǎn)水域監(jiān)管救助設(shè)施布局尚需優(yōu)化，快速響應(yīng)、重特大險(xiǎn)情救援等核心能力仍顯不足，通信監(jiān)控指揮精準(zhǔn)化感知、一體化融合、智能化決策水平不高。水上安全監(jiān)管、人命救助、搶險(xiǎn)打撈等領(lǐng)域整體仍處于打基礎(chǔ)、上臺(tái)階和轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期?？蜐L碼頭大型安檢設(shè)施配備難以滿(mǎn)足需要。

著力破解內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展資金保障難題

“十四五”期我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展將以加快補(bǔ)齊短板為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)河港口智慧綠色安全發(fā)展，穩(wěn)步提升水上交通安全監(jiān)管和救助保障能力，這將需要巨量的資金保障。

“據(jù)測(cè)算，‘十四五’期，我國(guó)水運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)投資資金需求共計(jì)4000億元，根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，中央應(yīng)承擔(dān)1770億元。其中，內(nèi)河水運(yùn)投資需求2830億元，中央應(yīng)承擔(dān)1100億元；國(guó)家水上交通安全和救助支持系統(tǒng)投資需求300億元，屬于中央財(cái)政事權(quán)，全部由中央承擔(dān)?！焙谓ㄖ懈嬖V記者。

據(jù)了解，歐美等國(guó)在內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)資金投入上普遍采取國(guó)家統(tǒng)籌的方式。內(nèi)河航道和公共碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國(guó)家投資。在內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金不足時(shí)，則采用地方集資和以電養(yǎng)航以及發(fā)行債券等籌資措施彌補(bǔ)。

“我們可以借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)做法，破解內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展資金保障問(wèn)題?！焙谓ㄖ薪ㄗh，一是強(qiáng)化中央財(cái)政支出保障。中央預(yù)算內(nèi)投資資金是用于固定資產(chǎn)投資的中央財(cái)政性建設(shè)資金，在港口建設(shè)費(fèi)停征后，應(yīng)作為內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來(lái)源，全面履行內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

二是發(fā)行長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)中央債券。長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)中央債券是中央政府履行水路建設(shè)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的重要資金渠道創(chuàng)新。由財(cái)政部作為發(fā)行主體，債券納入現(xiàn)行國(guó)債余額管理，根據(jù)長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)發(fā)展需要明確年度發(fā)行規(guī)模，籌集資金主要用于長(zhǎng)江干支線(xiàn)高等級(jí)航道建設(shè)，發(fā)行期限參照長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債以10-15年為主，債券本息由中央財(cái)政一般預(yù)算資金償還，系統(tǒng)提升長(zhǎng)江干支線(xiàn)高等級(jí)航道通航能力，加快建立長(zhǎng)江航運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展體系，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

三是用好國(guó)家綠色發(fā)展基金的市場(chǎng)投資機(jī)制?！?020年７月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家設(shè)立了綠色發(fā)展基金，主要用于支持環(huán)境保護(hù)和污染防治、能源資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域?！焙谓ㄖ薪ㄗh，將內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中涉及的智慧港口、綠色港口以及現(xiàn)代物流等項(xiàng)目納入國(guó)家綠色發(fā)展基金投資范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)投資機(jī)制的作用。同時(shí)，爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金綠色交通子基金。

推動(dòng)內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”創(chuàng)新工程發(fā)展

我國(guó)已將“碳達(dá)峰”、“碳中和”目標(biāo)寫(xiě)入了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃中，必將進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)河航運(yùn)的節(jié)能減排和低碳生態(tài)發(fā)展。針對(duì)內(nèi)河航運(yùn)存在科技創(chuàng)新投入不足、港航裝備發(fā)展質(zhì)量不高、船員社會(huì)地位低、技術(shù)水平差等問(wèn)題，何建中建議，設(shè)立內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”創(chuàng)新工程專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)內(nèi)河船舶實(shí)現(xiàn)“岸基駕控為主、船端值守為輔”的新業(yè)態(tài)。整體規(guī)劃、分步實(shí)施，推動(dòng)內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”創(chuàng)新工程發(fā)展。

何建中表示，要構(gòu)建內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”的頂層架構(gòu)，形成內(nèi)河新一代航運(yùn)創(chuàng)新工程總體規(guī)劃方案，明確內(nèi)河新一代航運(yùn)技術(shù)與裝備發(fā)展路徑和各階段重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)創(chuàng)新工程提供保障。他建議，設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)，加快“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”的船岸一體綠色智能船舶裝備研發(fā)。面向綠色生態(tài)發(fā)展、降低航運(yùn)成本、減少船舶配員、提升航行安全等需求，鼓勵(lì)內(nèi)河船舶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件與設(shè)備系統(tǒng)研發(fā)，面向長(zhǎng)江、珠江和運(yùn)河等水系，選取重點(diǎn)區(qū)域、航段，推動(dòng)示范應(yīng)用。

何建中建議，建立內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”創(chuàng)新工程的工作機(jī)制。在國(guó)家有關(guān)部委的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)下，組建由行業(yè)主管主導(dǎo)、地方政府多方協(xié)同的內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”創(chuàng)新工程領(lǐng)導(dǎo)小組，形成 “央地聯(lián)動(dòng)、部際合作”工作機(jī)制。建立按照綠色清潔能源功率能耗補(bǔ)貼、廢物回收激勵(lì)等政策，設(shè)立科研專(zhuān)項(xiàng)、貼息貸款、減免稅、后補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)基金、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入等專(zhuān)項(xiàng)支持政策，為推動(dòng)創(chuàng)新工程提供保障；推動(dòng)一批內(nèi)河“新一代航運(yùn)系統(tǒng)”工程示范，補(bǔ)齊內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展“短板”。