“內河水運仍是我國綜合運輸體系中短板和薄弱環(huán)節，目前三級及以上航道僅占10.9%，遠低于美國（61%）、德國（68%）等歐美航運發(fā)達國家?！?月4日，全國政協(xié)委員何建中接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，我國內河航運發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，“十四五”期我國內河航運加快補齊短板，要加強財政資金保障、特別是中央財政資金保障。他建議，發(fā)行長(cháng)江航運建設中央債券，用好國家綠色發(fā)展基金的市場(chǎng)投資機制，著(zhù)力破解內河航運發(fā)展資金保障問(wèn)題。

內河水運仍是我國綜合運輸體系中短板和薄弱環(huán)節

經(jīng)過(guò)多年的建設和發(fā)展，我國內河航運已具備較好的發(fā)展基礎。至2019年底，全國內河航道里程12.73萬(wàn)公里，三級及以上航道約占10.9％?！皟蓹M一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”1.9萬(wàn)公里高等級航道規劃已有近83.4％基本達到規劃標準。從2010年的18.86億噸增長(cháng)到2019年的39.13億噸，年均增長(cháng)8.4％。長(cháng)江干線(xiàn)、西江航運干線(xiàn)等部分重點(diǎn)航道貨運需求旺盛，呈現快速增長(cháng)勢頭。

“內河航運發(fā)展突飛猛進(jìn)，但不平衡不充分問(wèn)題依然突出?！焙谓ㄖ懈嬖V記者，內河航道暢通性不足，荊江河段、西江干線(xiàn)長(cháng)洲樞紐仍是瓶頸；內河航道網(wǎng)絡(luò )化程度低，干支直達、區域成網(wǎng)、水系溝通、通江達海的能力不足；內河港口規?；?、集約化發(fā)展水平低。整體仍處于打通關(guān)鍵瓶頸，提升服務(wù)保障能力的關(guān)鍵時(shí)期。

“其中綠色發(fā)展和安全保障能力存在明顯短板?！焙谓ㄖ斜硎?，綠色發(fā)展方面，水運與其它運輸方式銜接不暢，最后一公里問(wèn)題仍然存在，鐵水、公水、江海等多式聯(lián)運體系尚不完善。港口、船舶污染防治等設施建設有待加強，岸電設施、清潔能源等配套設施不完善。部分客船、危險品船等船舶老舊，技術(shù)狀況較差。

安全保障能力方面，重點(diǎn)水域監管救助設施布局尚需優(yōu)化，快速響應、重特大險情救援等核心能力仍顯不足，通信監控指揮精準化感知、一體化融合、智能化決策水平不高。水上安全監管、人命救助、搶險打撈等領(lǐng)域整體仍處于打基礎、上臺階和轉型發(fā)展的關(guān)鍵期?？蜐L碼頭大型安檢設施配備難以滿(mǎn)足需要。

著(zhù)力破解內河航運發(fā)展資金保障難題

“十四五”期我國內河航運發(fā)展將以加快補齊短板為目標，繼續推進(jìn)高等級航道網(wǎng)建設，加快推進(jìn)內河港口智慧綠色安全發(fā)展，穩步提升水上交通安全監管和救助保障能力，這將需要巨量的資金保障。

“據測算，‘十四五’期，我國水運重點(diǎn)項投資資金需求共計4000億元，根據中央與地方財政事權和支出責任劃分，中央應承擔1770億元。其中，內河水運投資需求2830億元，中央應承擔1100億元；國家水上交通安全和救助支持系統投資需求300億元，屬于中央財政事權，全部由中央承擔?！焙谓ㄖ懈嬖V記者。

據了解，歐美等國在內河航運建設資金投入上普遍采取國家統籌的方式。內河航道和公共碼頭基礎設施建設由國家投資。在內河航運開(kāi)發(fā)建設資金不足時(shí)，則采用地方集資和以電養航以及發(fā)行債券等籌資措施彌補。

“我們可以借鑒歐美發(fā)達國家的發(fā)展理念和經(jīng)驗做法，破解內河航運發(fā)展資金保障問(wèn)題?！焙谓ㄖ薪ㄗh，一是強化中央財政支出保障。中央預算內投資資金是用于固定資產(chǎn)投資的中央財政性建設資金，在港口建設費停征后，應作為內河航運基礎設施建設的主要資金來(lái)源，全面履行內河航運基礎設施建設中央財政事權和支出責任，推動(dòng)內河航運高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家戰略實(shí)施。

二是發(fā)行長(cháng)江航運建設中央債券。長(cháng)江航運建設中央債券是中央政府履行水路建設中央財政事權和支出責任的重要資金渠道創(chuàng )新。由財政部作為發(fā)行主體，債券納入現行國債余額管理，根據長(cháng)江航運建設發(fā)展需要明確年度發(fā)行規模，籌集資金主要用于長(cháng)江干支線(xiàn)高等級航道建設，發(fā)行期限參照長(cháng)期建設國債以10-15年為主，債券本息由中央財政一般預算資金償還，系統提升長(cháng)江干支線(xiàn)高等級航道通航能力，加快建立長(cháng)江航運高質(zhì)量發(fā)展體系，為長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

三是用好國家綠色發(fā)展基金的市場(chǎng)投資機制?！?020年７月，經(jīng)國務(wù)院批準，國家設立了綠色發(fā)展基金，主要用于支持環(huán)境保護和污染防治、能源資源節約利用、綠色交通和清潔能源等領(lǐng)域?！焙谓ㄖ薪ㄗh，將內河航運發(fā)展中涉及的智慧港口、綠色港口以及現代物流等項目納入國家綠色發(fā)展基金投資范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)投資機制的作用。同時(shí)，爭取設立國家綠色發(fā)展基金綠色交通子基金。

推動(dòng)內河“新一代航運系統”創(chuàng )新工程發(fā)展

我國已將“碳達峰”、“碳中和”目標寫(xiě)入了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展十四五規劃中，必將進(jìn)一步推動(dòng)內河航運的節能減排和低碳生態(tài)發(fā)展。針對內河航運存在科技創(chuàng )新投入不足、港航裝備發(fā)展質(zhì)量不高、船員社會(huì )地位低、技術(shù)水平差等問(wèn)題，何建中建議，設立內河“新一代航運系統”創(chuàng )新工程專(zhuān)項，推動(dòng)內河船舶實(shí)現“岸基駕控為主、船端值守為輔”的新業(yè)態(tài)。整體規劃、分步實(shí)施，推動(dòng)內河“新一代航運系統”創(chuàng )新工程發(fā)展。

何建中表示，要構建內河“新一代航運系統”的頂層架構，形成內河新一代航運創(chuàng )新工程總體規劃方案，明確內河新一代航運技術(shù)與裝備發(fā)展路徑和各階段重點(diǎn)任務(wù)，為推動(dòng)創(chuàng )新工程提供保障。他建議，設立科研專(zhuān)項，加快“新一代航運系統”的船岸一體綠色智能船舶裝備研發(fā)。面向綠色生態(tài)發(fā)展、降低航運成本、減少船舶配員、提升航行安全等需求，鼓勵內河船舶產(chǎn)業(yè)標準化，設立科研專(zhuān)項，開(kāi)展內河“新一代航運系統”的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件與設備系統研發(fā)，面向長(cháng)江、珠江和運河等水系，選取重點(diǎn)區域、航段，推動(dòng)示范應用。

何建中建議，建立內河“新一代航運系統”創(chuàng )新工程的工作機制。在國家有關(guān)部委的聯(lián)動(dòng)協(xié)調下，組建由行業(yè)主管主導、地方政府多方協(xié)同的內河“新一代航運系統”創(chuàng )新工程領(lǐng)導小組，形成 “央地聯(lián)動(dòng)、部際合作”工作機制。建立按照綠色清潔能源功率能耗補貼、廢物回收激勵等政策，設立科研專(zhuān)項、貼息貸款、減免稅、后補貼、專(zhuān)項基金、鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入等專(zhuān)項支持政策，為推動(dòng)創(chuàng )新工程提供保障；推動(dòng)一批內河“新一代航運系統”工程示范，補齊內河航運發(fā)展“短板”。