黨的十九大提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”，首次將“建設美麗中國”作為社會(huì )主義現代化強國的目標之一；黨的十九屆五中全會(huì )強調要“守住自然生態(tài)安全邊界”，“建設人與自然和諧共生的現代化”。2020年9月，習近平主席宣布“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”；12月，進(jìn)一步宣布“到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右”。

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和重要的服務(wù)性行業(yè)，必須全面貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，為實(shí)現生態(tài)文明建設目標提供有效支撐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》）將綠色交通作為主要發(fā)展目標和重要建設內容。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，交通運輸生態(tài)文明建設面臨新的形勢和機遇，要按照“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的總要求，重點(diǎn)強化生態(tài)保護與修復，削減污染排放總量，促進(jìn)資源節約集約利用，注重節能和低碳發(fā)展，不斷提升交通運輸綠色發(fā)展水平。

我國交通運輸綠色發(fā)展取得明顯成效

交通運輸行業(yè)高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，將“綠色交通”作為發(fā)展引領(lǐng)，在政策、規劃、設計、建設、運營(yíng)等方面深入貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞交通運輸生態(tài)保護、節能降碳、污染防治、資源集約節約利用等方面開(kāi)展了大量工作，全方位、全地域、全過(guò)程綠色交通發(fā)展格局正在加速形成。

1. 交通運輸綠色發(fā)展方式初步形成

一是綠色發(fā)展頂層設計初步形成，交通運輸部先后印發(fā)《推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設實(shí)施方案》《全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見(jiàn)》《交通運輸部關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》等十余項綠色交通政策文件，為行業(yè)綠色發(fā)展提供了政策依據。二是新能源和清潔能源應用加快推廣，新能源和清潔能源車(chē)輛、港口岸電等方面蓬勃發(fā)展。三是運輸結構調整成效初顯，持續推動(dòng)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，大力支持港口集疏運鐵路、物流園區和大型工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，全國鐵路貨物發(fā)送量和集裝箱鐵水聯(lián)運量均實(shí)現大幅增長(cháng)?？傮w上，單位運輸周轉量能耗和排放量持續下降。

2. 交通基礎設施生態(tài)保護力度不斷增強

一是公路建管養運全過(guò)程綠色發(fā)展走向深入，組織實(shí)施了33個(gè)綠色公路典型示范工程，生態(tài)選線(xiàn)、綠色設計、標準化施工、建養一體化的環(huán)境效益不斷顯現。二是綠色港口和航道建設廣泛推進(jìn)，生態(tài)護岸、生態(tài)護灘、人工魚(yú)礁等新材料、新技術(shù)、新結構、新工藝在航道建設工程中得到應用。三是交通美化與旅游融合發(fā)展加速推進(jìn)，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》，支持各地建設了一批旅游公路、主題服務(wù)區、美麗農村路?？傮w上，交通基礎設施生態(tài)保護修復的范圍和力度不斷加大。

3. 交通運輸污染防治工作持續深化

一是柴油貨車(chē)污染治理全面推進(jìn)，在京津冀及周邊地區、汾渭平原大力推動(dòng)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰更新，推動(dòng)建立汽車(chē)排放檢驗與維護（I/M）制度，車(chē)輛清潔化水平逐步提升。二是船舶排放控制區政策效果明顯，建立船舶排放控制區并逐步擴大覆蓋范圍，加嚴船舶排放控制要求，支撐重點(diǎn)區域環(huán)境空氣質(zhì)量改善。三是港口船舶污染治理取得明顯成效，重點(diǎn)推動(dòng)港口和船舶污染物接收設施建設，會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度?？傮w上，行業(yè)污染物排放得到了有效控制。

《規劃綱要》提出了全面貫徹綠色發(fā)展理念的目標任務(wù)

《規劃綱要》以“便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠”為發(fā)展目標，將“加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，交通領(lǐng)域二氧化碳排放盡早達峰，降低污染物及溫室氣體排放強度，注重生態(tài)環(huán)境保護修復，促進(jìn)交通與自然和諧發(fā)展”作為重要原則，提出到2035年“綜合運輸通道資源利用的集約化、綜合化水平大幅提高?；緦?shí)現交通基礎設施建設全過(guò)程、全周期綠色化”“交通污染防治達到世界先進(jìn)水平”。

1. 各種運輸方式綜合集成利于資源節約集約

針對以往各種運輸方式基礎設施布局規劃相對獨立造成的資源浪費問(wèn)題，《規劃綱要》強調鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞基礎設施之間的統籌協(xié)調，實(shí)現陸水空多種運輸方式相互協(xié)同、深度融合。特別是節約集約利用通道線(xiàn)位資源、岸線(xiàn)資源、土地資源、空域資源、水域資源，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，推動(dòng)鐵路、公路等線(xiàn)性基礎設施的線(xiàn)位統籌和空間整合，減少對國土空間和生態(tài)系統的分割，有效提升了自然資源節約集約利用水平。

2. 運輸體系高效銜接促進(jìn)交通節能減排

《規劃綱要》高度重視綜合交通運輸體系高效銜接。一是布局了綜合交通樞紐集群、綜合交通樞紐城市、綜合交通樞紐港站，為各交通方式銜接轉換奠定基礎條件。二是推動(dòng)綜合交通樞紐統一規劃、統一設計、統一建設、協(xié)同管理，加快貨運樞紐場(chǎng)站多式聯(lián)運換裝設施建設，提升客貨運樞紐銜接轉換效率。三是完善樞紐集疏運體系建設，構建多式聯(lián)運綜合運輸服務(wù)體系，提出多式聯(lián)運轉換時(shí)效目標。通過(guò)全過(guò)程提升交通運輸綜合效率，降低單位運輸周轉量能耗和排放。

3. 交通基礎設施結構優(yōu)化推動(dòng)運輸結構調整

從《規劃綱要》各運輸方式總體規模的變化情況來(lái)看，鐵路、航道的規模增速明顯快于公路，到2035年高速鐵路、高等級航道的規模與現狀相比接近翻番。交通基礎設施結構的優(yōu)化，將有力支撐“公轉鐵”“公轉水”，公路客貨運周轉量占比將明顯降低，對控制行業(yè)大氣污染和溫室氣體排放具有顯著(zhù)作用。

4. 系統謀劃了綠色交通發(fā)展的重要舉措

《規劃綱要》將綠色低碳發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，部署了生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、運輸結構調整、新能源和清潔能源利用、資源節約與循環(huán)利用等工作任務(wù)。同時(shí)，未來(lái)還將論證實(shí)施一批綠色低碳重大工程。這些工作任務(wù)涉及交通基礎設施建設、運營(yíng)及運輸組織全過(guò)程，將有力推動(dòng)綜合立體交通網(wǎng)綠色發(fā)展。

《規劃綱要》充分關(guān)注并統籌了相關(guān)生態(tài)環(huán)境要素

《規劃綱要》是我國綜合交通基礎設施體系的頂層規劃，提出的建設規模、網(wǎng)絡(luò )布局、方式結構充分考慮了可能涉及的關(guān)鍵環(huán)境要素，妥善處理了交通運輸發(fā)展與生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、資源能源節約、溫室氣體減排之間的關(guān)系。

1. 與生態(tài)敏感目標的空間關(guān)系

截至2020年底，全國各類(lèi)自然保護地合計占國土面積約18%，加上其他生態(tài)重要區域，納入生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占國土面積約30%?！兑巹澗V要》實(shí)施過(guò)程中，約有10%的新增鐵路、公路、航道等線(xiàn)性交通基礎設施里程，以及個(gè)別港口、機場(chǎng)等樞紐港站可能影響生態(tài)保護紅線(xiàn)和環(huán)境敏感區?！兑巹澗V要》提出“促進(jìn)交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調，最大限度保護重要生態(tài)功能區、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區”，加強“穿越環(huán)境敏感區通道基礎設施建設方案論證”，推動(dòng)從源頭上保護生態(tài)環(huán)境。

2. 與生態(tài)系統保護修復的關(guān)系

規劃新增的交通基礎設施將對生態(tài)系統和動(dòng)植物生境產(chǎn)生一定程度的影響。公路、鐵路等陸路交通基礎設施主要涉及陸生生態(tài)系統，可能加劇生態(tài)阻隔和景觀(guān)破碎。港口、航道等水路交通基礎設施主要涉及水生生態(tài)系統，可能影響重要生境和物種。結合全國生物多樣性保護優(yōu)先區的分布分析，規劃實(shí)施后，黃山—懷玉山區域交通線(xiàn)網(wǎng)密度最大，庫木塔格區域交通線(xiàn)網(wǎng)密度增長(cháng)最快，橫斷山南段區域最大斑塊指數降低最多?！兑巹澗V要》提出“實(shí)施交通生態(tài)修復提升工程，構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò )”“落實(shí)生態(tài)補償機制”等要求，推動(dòng)將交通基礎設施建設的生態(tài)影響降至最低。

3. 與環(huán)境污染防治的關(guān)系

《規劃綱要》實(shí)施將帶來(lái)新的交通量增長(cháng)，氮氧化物（NOx）和細顆粒物（PM2.5）等大氣污染物排放量將會(huì )有所增加，可能對京津冀及周邊、汾渭平原、長(cháng)三角及成渝地區等大氣污染防治重點(diǎn)地區的環(huán)境質(zhì)量改善產(chǎn)生壓力?！兑巹澗V要》提出“加大交通污染監測和綜合治理力度”“形成以鐵路、水運為主的大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸格局”“促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統清潔化”等要求，預計規劃期內交通大氣污染物排放總體可控，能滿(mǎn)足我國環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標要求。

此外，《規劃綱要》還關(guān)注了可能產(chǎn)生的水環(huán)境和噪聲污染等問(wèn)題，提出“從源頭減少交通噪聲、污染物”“加強交通環(huán)境風(fēng)險防控”等舉措，支撐區域環(huán)境質(zhì)量改善。

4. 與資源能源節約的關(guān)系

為適應我國國土空間管控趨緊的形勢要求，《規劃綱要》提出“節約集約利用土地資源”“加強永久基本農田保護”，可有效緩解未來(lái)土地資源供給和耕地保護的壓力。同時(shí)，提出加強“廢舊建材再生利用”“推進(jìn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)”，重點(diǎn)提升交通基礎設施建設和郵政快遞行業(yè)資源集約節約與循環(huán)利用水平。

針對未來(lái)運輸活動(dòng)消耗的終端能源總量增長(cháng)情況，《規劃綱要》提出“加強可再生能源、新能源、清潔能源裝備設施更新利用”“促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統高效化發(fā)展”。預計單位運輸周轉量能耗將逐步下降，國家能源供給可以滿(mǎn)足行業(yè)需求。同時(shí)，能源消耗結構將逐步優(yōu)化，清潔能源尤其是電力消耗占比不斷提升，傳統化石能源占比將大幅下降。

5. 與溫室氣體減排的關(guān)系

我國是應對氣候變化《巴黎協(xié)定》的重要貢獻者和積極踐行者。為響應應對氣候變化承諾要求，《規劃綱要》提出了各運輸方式基礎設施結構更加優(yōu)化，并且明確了“優(yōu)化調整運輸結構”“促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統低碳化”等實(shí)施要求，預計單位運輸周轉量的碳排放強度將比目前降低15%以上。

推進(jìn)交通運輸與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展

為貫徹落實(shí)《規劃綱要》，進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸行業(yè)綠色發(fā)展，支撐我國“2030年前碳排放達峰”“2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉”“努力爭取2060年前碳中和”等目標的實(shí)現，需重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

1. 構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò )

推進(jìn)交通運輸與國土空間協(xié)同發(fā)展，主動(dòng)優(yōu)化交通基礎設施空間布局，推動(dòng)形成與生態(tài)保護紅線(xiàn)和自然保護地相協(xié)調、與資源環(huán)境承載力相適應的交通網(wǎng)絡(luò )。強化交通選線(xiàn)選址生態(tài)優(yōu)化，最大限度避讓各類(lèi)環(huán)境敏感區和基本農田。對于確實(shí)難以避繞的公路、鐵路等陸路交通基礎設施，需在充分論證生態(tài)影響的基礎上，盡量選擇地下或空中穿（跨）越等低影響的方式通過(guò)。對于航道和港口等水運交通基礎設施，關(guān)注并減緩航道整治、航運樞紐和碼頭建設、港口圍填海等活動(dòng)對水生態(tài)和水環(huán)境的影響。針對《規劃綱要》提出的可能涉及自然保護地的重大工程，應進(jìn)一步強化選線(xiàn)選址論證和優(yōu)化。推動(dòng)陸路交通基礎設施“并起來(lái)”“架起來(lái)”，充分利用交通廊道資源，減少土地占用和生態(tài)分割。研究交通基礎設施“無(wú)害化”穿（跨）越生態(tài)敏感區技術(shù)和標準，促進(jìn)交通基礎設施生態(tài)友好程度持續提升。

2. 建設綠色交通基礎設施

推動(dòng)綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場(chǎng)、綠色樞紐試點(diǎn)示范和全面開(kāi)展有機結合，引導交通基礎設施綠色發(fā)展。強化交通生態(tài)環(huán)境保護，開(kāi)展原生動(dòng)植物保護、表土收集利用、濕地連通等工作，降低新改建交通基礎設施對重要保護物種棲息地、重要自然生態(tài)系統的影響。推動(dòng)陸路交通基礎設施工程創(chuàng )面生態(tài)修復，因地制宜建設動(dòng)物通道，減少人工痕跡，營(yíng)造“近自然”環(huán)境。推動(dòng)水路交通基礎設施建設生態(tài)護岸，恢復底棲環(huán)境，加強增殖放流，建設洄游通道，盡可能保護水生物種及其完整生境。針對早期已建交通基礎設施遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，結合改擴建工程開(kāi)展生態(tài)修復工作。交通基礎設施建設中積極推動(dòng)鋼結構橋梁、環(huán)保耐久節能型材料、溫拌瀝青、低噪聲路面、低能耗設施設備等應用，降低全生命周期資源能源消耗。統籌推動(dòng)環(huán)保設施升級改造和新改建交通項目環(huán)保設施建設使用，確保各類(lèi)污染物排放達標。推進(jìn)廢舊材料、設施設備和水資源循環(huán)利用。

3. 推廣高效運輸組織方式

優(yōu)化調整運輸結構，創(chuàng )新運輸組織模式，發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。持續推動(dòng)“公轉鐵”“公轉水”，發(fā)揮鐵路、水運在大宗物資中長(cháng)距離運輸中的骨干作用，加大貨運鐵路建設投入，顯著(zhù)提高重點(diǎn)區域大宗貨物鐵路水路貨運比例，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。加快構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系，強化公路、城市客運與鐵路、民航、水運相銜接，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，完善城市步行和自行車(chē)等慢行交通系統建設，鼓勵公眾綠色出行。加快發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、滾裝運輸、江海直達、水水中轉等先進(jìn)運輸組織方式，提高運輸及物流效率。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區）建設，加快推進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展。

4. 發(fā)展清潔高效的運輸裝備

優(yōu)化交通裝備結構，推廣應用新能源和清潔能源，完善供電、加氣等配套設施，提高交通運輸裝備生產(chǎn)效率和整體能效水平。加大新能源和清潔能源車(chē)輛在城市公交、出租汽車(chē)、城市配送、郵政快遞、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)、重點(diǎn)港口等領(lǐng)域應用。提升鐵路電力機車(chē)覆蓋范圍，推廣液化天然氣（LNG）動(dòng)力船舶、電動(dòng)船舶應用。推廣港口岸電、飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設施建設與應用，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展高速公路服務(wù)區、客貨樞紐、機場(chǎng)場(chǎng)內充電設施建設。實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度（I/M制度），強化汽車(chē)尾氣排放維修治理。嚴格實(shí)施道路運輸車(chē)輛燃料消耗量限值準入制度。推進(jìn)船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物岸上接收轉運處置。強化交通運輸常規大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制相關(guān)研究，明確行業(yè)碳排放控制時(shí)間表和路線(xiàn)圖。

5. 加強外部協(xié)同和內部監管

進(jìn)一步加強與自然資源部門(mén)“國土空間規劃”、林業(yè)草原部門(mén)“自然保護地體系”、生態(tài)環(huán)境部門(mén)“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單）和碳排放達峰等相關(guān)規劃和要求的協(xié)調銜接。嚴守法規底線(xiàn)，把握相關(guān)政策，提前整體謀劃，從源頭上提升交通基礎設施的環(huán)境友好程度。加強與生態(tài)環(huán)境等部門(mén)及地方政府協(xié)同合作，按照大氣、水污染防治協(xié)作機制分工，配合完成大氣、水污染防治攻堅任務(wù)。嚴格落實(shí)交通規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)工作，執行國家環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度（建設項目防治污染的設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）。開(kāi)展規劃實(shí)施的環(huán)境影響跟蹤監測和后評價(jià)，特別關(guān)注規劃重大工程的生態(tài)環(huán)境影響。以交通低排放控制區為重點(diǎn)，推進(jìn)交通大氣、水污染物排放監測監管。鼓勵建立交通運輸能耗統計監測平臺，開(kāi)展綠色交通發(fā)展評估考核。