關(guān)于支持海南自由貿易港建設放寬市場(chǎng)準入若干特別措施的意見(jiàn)》8日發(fā)布，以海南作為全國放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)的先手棋，推出22條“量身打造”的特別準入政策。
這些特別措施有何特別用意？
未來(lái)，患者在海南醫療機構完成首診后，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)上復診，處方上傳至海南電子處方中心后，在嚴格監管下進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售，“送藥到家”。
這是22條特別措施中，“支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售”一條可能帶來(lái)的變化。從更深層次看，這將打通醫療機構、銷(xiāo)售平臺、醫保機構、商業(yè)類(lèi)保險機構間的信息壁壘，帶來(lái)處方藥流通管理體制的重要突破，也吸引相關(guān)領(lǐng)域更多投資者來(lái)到海南。
新能源汽車(chē)充換電全島“一張網(wǎng)”、不出國享受高端醫美服務(wù)……22項特別措施，瞄準的是社會(huì )資本有進(jìn)入意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，將對相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生巨大撬動(dòng)效應，為推動(dòng)全國市場(chǎng)準入改革破冰探路。
量身打造 制度支撐
“這是支持海南自由貿易港建設的又一個(gè)重大政策紅利，是對海南乃至全國市場(chǎng)準入政策機制的突破性探索，是一項全新的制度安排?！眹野l(fā)展改革委體改司司長(cháng)徐善長(cháng)說(shuō)。
著(zhù)眼于直接服務(wù)自貿港特殊定位，精準推動(dòng)海南發(fā)展；著(zhù)眼于特別措施不設條框，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫療、教育等行業(yè)準入準營(yíng)門(mén)檻；著(zhù)眼于打造世界范圍市場(chǎng)準入標桿，促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源匯聚海南……
特別措施的特別之處，在于為海南自貿港建設量身打造。
——選取海南省部分地區開(kāi)展試點(diǎn)，利用地理信息系統（GIS）、衛星遙感技術(shù)、無(wú)人機信息采集技術(shù)等信息化手段獲取的土地、農作物等農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數據，按市場(chǎng)化原則引入第三方機構，開(kāi)展風(fēng)險評估和信用評價(jià)，依法合規為農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設提供金融支持。
“充分考慮到海南是一個(gè)農業(yè)大省，認真研究海南農業(yè)加快發(fā)展和農民收入提升的迫切需求，從破解金融支持難題入手，統籌謀劃布局，加快推動(dòng)海南傳統農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現代農業(yè)全面轉變，促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮?！眹野l(fā)展改革委體改司副司長(cháng)蔣毅說(shuō)。
——文化領(lǐng)域中，優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出審批，推動(dòng)全國、“一帶一路”沿線(xiàn)國家乃至全球最優(yōu)質(zhì)的文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng )作、資本、科技等各類(lèi)資源向海南聚集，將海南打造成為社會(huì )主義文化強國開(kāi)放、包容、自信的新窗口。
——教育領(lǐng)域中，支持國內知名高校在海南建立國際學(xué)院，立足于從國家戰略層面，為海南自貿港打造國際一流的本科教育平臺，將有利于海南進(jìn)一步匯聚國際一流人才。
——種業(yè)發(fā)展中，充分利用海南島天然隔離條件與優(yōu)良育種條件，放寬種業(yè)準入限制，精簡(jiǎn)種業(yè)進(jìn)出口審批流程，鼓勵國際合作育種研究，加強種業(yè)知識產(chǎn)權保護，為國內外優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)落戶(hù)海南創(chuàng )造條件，助力建設海南“南繁硅谷”……
“支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場(chǎng)準入政策體系、監管模式和管理體制，推動(dòng)海南樹(shù)立全國暢通市場(chǎng)準入的樣板，打造世界級市場(chǎng)治理的典范，以具有競爭力的治理模式，加速匯聚國內外高端要素，成為支持海南自貿港建設的重要基礎性制度安排?！毙焐崎L(cháng)說(shuō)。
率先破局 全國推廣
22條特別措施中，一些條目對于服務(wù)國家重大戰略、在全國率先破局相關(guān)領(lǐng)域改革，尤其具有突破性意義。
“特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎設施等領(lǐng)域作出開(kāi)拓性探索，全面重構行業(yè)準入與監管機制，在我國市場(chǎng)準入體系建設中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng )新氛圍?！毙焐崎L(cháng)說(shuō)。
在醫療領(lǐng)域，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷(xiāo)售的措施，將為全國放寬準入限制作出突破性嘗試。此外，加大對藥品市場(chǎng)準入支持，鼓勵已獲得上市許可的創(chuàng )新藥，由具備條件的海南醫療機構按照“隨批隨進(jìn)”的原則直接使用，打通創(chuàng )新藥進(jìn)入市場(chǎng)的最后一道門(mén)檻；全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制的措施，在海南開(kāi)展中藥臨床試驗和上市后再評價(jià)試點(diǎn)，首次明確按照安全性、有效性原則制定藥品評審標準，將有效簡(jiǎn)化中藥上市流程；支持海南高端醫美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對醫療美容行業(yè)的機構設立審批、醫生執業(yè)、藥品醫療器械與化妝品進(jìn)口等準入環(huán)節全面優(yōu)化，加快培育高端醫美產(chǎn)業(yè)集群……
“這些措施對于樂(lè )城國際醫療旅游先行區來(lái)說(shuō)是新的賦能，會(huì )讓樂(lè )城更吸引醫學(xué)界和醫藥產(chǎn)業(yè)界的目光?！焙Ｄ喜棙?lè )城國際醫療旅游先行區管理局局長(cháng)顧剛說(shuō)。
商業(yè)航天領(lǐng)域，全面創(chuàng )新商業(yè)航天準入和管理機制，著(zhù)力打通國內商業(yè)航天企業(yè)在獲取發(fā)射工位、開(kāi)展發(fā)射申報、辦理相關(guān)審批等環(huán)節面臨的諸多限制，協(xié)同推動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持建設開(kāi)放型、國際化的文昌國際航天城。
我國商業(yè)航天市場(chǎng)潛力巨大。海南省政府副秘書(shū)長(cháng)李東嶼說(shuō)，海南文昌作為中國首個(gè)濱海低緯發(fā)射基地，發(fā)射成本最低，大直徑火箭運輸最便利，航路落區最安全，發(fā)射最高效，自貿港政策最優(yōu)。特別措施有助于推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)不斷擴大開(kāi)放和開(kāi)展國際合作，推動(dòng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南。
海南全島布局新能源汽車(chē)充換電網(wǎng)絡(luò )吸引廣泛關(guān)注。國家發(fā)展改革委能源研究所所長(cháng)王仲穎說(shuō)，全島統一規劃布局、統一建設標準，支持引導電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車(chē)生產(chǎn)、電池制造及運營(yíng)等領(lǐng)域企業(yè)圍繞充換電業(yè)務(wù)開(kāi)展商業(yè)模式探索，有助于破除市場(chǎng)壁壘和技術(shù)壁壘，探索海南豐富可再生能源融入一個(gè)電力系統中?！霸诤Ｄ?.5萬(wàn)平方公里內進(jìn)行‘一張網(wǎng)’規劃，將對全國發(fā)揮巨大示范和輻射作用?！彼f(shuō)。
試點(diǎn)先行 破除壁壘
我國已全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。特別措施之“特別”，還在于通過(guò)試點(diǎn)先行，破除“準入不準營(yíng)”等市場(chǎng)準入隱性壁壘，對進(jìn)一步縮減全國版市場(chǎng)準入負面清單作出重要探索。
每一條特別措施，都對應放寬負面清單相關(guān)事項的準入限制。22條特別措施的推出，意味著(zhù)30個(gè)《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》事項在海南試點(diǎn)放寬。
“出臺特別的準入措施和建立全國統一大市場(chǎng)并不矛盾?！毙焐崎L(cháng)說(shuō)，選擇重點(diǎn)區域對市場(chǎng)準入負面清單中一些需要禁止、需要許可的事項進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后在更寬范圍內放開(kāi)準入。
海南特別措施落地實(shí)施后，我國將立足國家重大區域戰略，選擇改革發(fā)展基礎條件較好的地方進(jìn)一步推出特別準入措施。據了解，深圳、橫琴等地特別措施正在研究中。
徐善長(cháng)強調，特別措施事項的選擇，立足于中央對相關(guān)區域的定位、地方資源要素稟賦及現有改革發(fā)展基礎?！白鹬厥袌?chǎng)經(jīng)濟規律，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)和建議，力爭做到中央戰略和地方實(shí)際、市場(chǎng)體系和市場(chǎng)主體相互促進(jìn)、相互比較，形成市場(chǎng)發(fā)展的合力?！彼f(shuō)。
