3月30日，記者在長(cháng)江江蘇段看到，蒹葭蒼蒼、鷗鷺齊翔的美好場(chǎng)景又回來(lái)了，大船小船?？坑行?，連江豚也成群出現，頻頻“打卡”，為如今的美好長(cháng)江環(huán)境點(diǎn)贊。

這只是江蘇省水上過(guò)駁整治后的一個(gè)縮影。

長(cháng)江江蘇段是黃金水道中的“鉆石航道”，承載著(zhù)長(cháng)江貨運量的70%，約占全國水上貨運總量的15%。然而，長(cháng)江江蘇段卻留下了一個(gè)難啃的“硬骨頭”，長(cháng)江水上過(guò)駁行業(yè)發(fā)展無(wú)序，對長(cháng)江行洪、船舶通航安全、生態(tài)環(huán)境保護和長(cháng)江飲用水安全等方面都有較大影響。

對此，交通運輸部與江蘇省政府一聲令下，自2017年起，江蘇省交通運輸廳、江蘇海事局聯(lián)合江蘇各省市、各部門(mén)開(kāi)展了為期3年的長(cháng)江江蘇段水上過(guò)駁專(zhuān)項整治工作。僅僅7個(gè)月時(shí)間，長(cháng)江江蘇段超過(guò)50%的浮吊已被清理出過(guò)駁市場(chǎng)，根據市場(chǎng)需求和總量留下344艘浮吊。2020年12月7日，江蘇省政府全面啟動(dòng)水上過(guò)駁取締行動(dòng)，至2021年1月31日，沿江八市340多艘浮吊全部完成處置，長(cháng)江江蘇段水上過(guò)駁作業(yè)浮吊實(shí)現徹底清零。

據統計，2017年至今，長(cháng)江江蘇段累計處置浮吊700艘，釋放通航水域面積9.81平方公里。水上交通安全形勢持續好轉，2020年等級事故數量與2017年相比降低55.6%。長(cháng)江江蘇段水上過(guò)駁全面停止后，按照“邊完善、邊提升、邊規范”要求，江蘇省著(zhù)力挖潛，碼頭砂石吞吐量日均約85萬(wàn)噸，最高峰達120萬(wàn)噸，砂石市場(chǎng)總體平穩。

有種決心堅定不移

2020年12月7日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《長(cháng)江江蘇段水上過(guò)駁作業(yè)取締工作方案》，方案明確了“2020年12月20日零時(shí)起，撤銷(xiāo)、關(guān)停長(cháng)江江蘇段設置的水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區，取締長(cháng)江江蘇段水上過(guò)駁作業(yè)”的工作目標。

浮吊取締時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難，確保按期完成交通運輸部與江蘇省人民政府商定的全面取締長(cháng)江江蘇段水上過(guò)駁作業(yè)整治目標，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略實(shí)施。事實(shí)上，浮吊取締行動(dòng)是一場(chǎng)跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區的“聯(lián)合作戰行動(dòng)”。整治工作如箭在弦，方案迅速下發(fā)到政府部門(mén)及各家單位。

江蘇省交通運輸廳、江蘇海事局以及全省各“參戰”單位紛紛表態(tài)：“全力以赴完成浮吊取締工作！”交通、海事、航道、公安等部門(mén)第一時(shí)間走訪(fǎng)浮吊，認真落實(shí)取締方案，一切緊鑼密鼓，有條不紊。各地方政府部門(mén)也聞令而動(dòng)，成立小組、調研摸排、印發(fā)方案、發(fā)布通告、政策宣傳、掛圖作戰……他們創(chuàng )新工作方法，制作浮吊駛離、拆解簡(jiǎn)易流程圖，讓浮吊所有人看得明白、材料提交得準確；他們時(shí)刻為民著(zhù)想，做好各項手續的辦理工作，無(wú)縫銜接，力求各項手續齊全后一次性辦結；他們牢記安全第一，督促浮吊開(kāi)展開(kāi)航前檢查，各地海事竭力維護全程駛離安全。

“快馬加鞭的速度”令人驚嘆。南通市率先垂范，天生港水上臨時(shí)過(guò)駁作業(yè)區管理公司主動(dòng)配合政府取締工作，于2020年12月14日第一個(gè)關(guān)停過(guò)駁作業(yè)區，并在12月20日前完成全部過(guò)駁浮吊處置。無(wú)錫市充分發(fā)揮過(guò)駁管理公司、拆船企業(yè)作用，細化政策宣傳和創(chuàng )新工作方法，在2021年1月10日前第一個(gè)實(shí)現了設區市范圍內原過(guò)駁區準入浮吊處置清零的目標，創(chuàng )造了“無(wú)錫經(jīng)驗”。張家港市為了推動(dòng)轄區的浮吊清零，面對轄區復雜的情況，四個(gè)常委親自參與，監察部門(mén)協(xié)調配合，制定多種預案，多措并舉，啃下一個(gè)又一個(gè)硬骨頭。鎮江市行政區劃內浮吊數量全省最多，過(guò)駁區范圍全省最廣，取締任務(wù)全省最重。為此，鎮江市整治辦積極做好輿論宣傳、政策引導、分流指引、應急預控等工作，不折不扣地完成取締任務(wù)。

據不完全統計，在浮吊取締階段，由沿江八市政府牽頭，交通（港口）、海事、長(cháng)航公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法和安全維穩行動(dòng)850余艘次，共出動(dòng)執法船艇10500余艘次，執法車(chē)輛 5100余臺次，執法人員20000余人次，整治期間未發(fā)生一起影響社會(huì )穩定的群體性上訪(fǎng)事件。

有種合力團結一心

浮吊清零，不僅需要堅定不移的決心，還需要做到團結一致。

“浮吊清理是為深入貫徹落實(shí)習總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展重要指示精神，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！瘪R不停蹄走完浮吊清理現場(chǎng)后，江蘇海事局局長(cháng)朱汝明信心十足：“我們之所以能將浮吊清理，靠的是各部門(mén)的通力配合?！?/p>

全方位動(dòng)員，凝聚取締工作合力。在省整治領(lǐng)導小組的指導下，沿江各市立即成立由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，海事、交通部門(mén)主要領(lǐng)導任副組長(cháng)，長(cháng)航公安、航道、水利等單位分管領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組，始終堅持“全省一盤(pán)棋”，團結合作、合力攻堅，取締工作推進(jìn)有序、執行有力。

江陰市主動(dòng)邀請南京、常州、泰州、揚州等四地整治辦建立四市整治辦聯(lián)絡(luò )微信，及時(shí)通報浮吊選擇拆解、駛離意向，以便為浮吊業(yè)主辦理相關(guān)手續，加強與江陰公安水上派出所、特警、120、藍天救援隊等相關(guān)部門(mén)聯(lián)系，在抓好過(guò)駁取締的前提下，加強與拆解船廠(chǎng)溝通，制定拆解獎勵政策，切實(shí)為浮吊業(yè)主提供最大支持。

蘇州市工作專(zhuān)班先后駐點(diǎn)常熟，張家港，太倉，建立起水上過(guò)駁長(cháng)效管理機制，防止非法過(guò)駁反彈。海事、公安、生態(tài)環(huán)境、交通、應急等相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)防聯(lián)管機制，嚴厲查處水上非法過(guò)駁作業(yè)行為。

再厚的堅冰在陽(yáng)光照耀下也會(huì )融化。沿江各市、各部門(mén)紛紛調兵遣將，組成一個(gè)個(gè)小分隊，訪(fǎng)企業(yè)、走碼頭、上船頭，公開(kāi)談、個(gè)別談、私下談，動(dòng)之以情、曉之以理。點(diǎn)對點(diǎn)的立體宣傳和對母親河的忠誠守護也深深感染了過(guò)駁區內的浮吊業(yè)主，他們的心態(tài)也從最初的不理解，甚至強烈抵觸慢慢變?yōu)槔斫?、配合，甚至大力支持?/p>

浮吊處置涉及群眾切身利益，來(lái)不得半點(diǎn)含糊，簽約、撤離……每一個(gè)環(huán)節都堅持公開(kāi)、公平、公正，堅持陽(yáng)光操作，得到了百姓的嘖嘖稱(chēng)贊。正所謂“心底無(wú)私天地寬”，浮吊清理行大道，自然才能獲得百姓的支持。

有種執行軍令如山

如果說(shuō)堅定決心和團結一心是過(guò)駁戰役取得勝利的重要因素，那么嚴格監管則多了一份對水上安全有序的保障。

近日，記者來(lái)到泰州港港務(wù)有限公司碼頭，一走進(jìn)碼頭就感受到井然有序的氛圍，一艘1萬(wàn)噸散貨船正在靠港，船員自覺(jué)將垃圾依次分類(lèi)放進(jìn)相應垃圾桶中，并等待碼頭管理人員接收垃圾和油污水，為船舶插上岸電。防塵網(wǎng)將砂石圍得嚴嚴密密，有效控制作業(yè)產(chǎn)生的揚塵。

在海事部門(mén)的嚴格監管下，港口碼頭充分落實(shí)安全防污主體責任。泰州港港務(wù)有限公司不斷承擔起始發(fā)港船舶管理工作，還配合海事部門(mén)嚴格打擊船舶超載行為，所有船舶不敢“越雷池一步”。

南京、揚州、常州市對拒不履行承諾的浮吊，安排專(zhuān)班人員至集中看管水域現場(chǎng)辦公。同時(shí)，組織海事、航道、交通、公安、水利等部門(mén)，劃定臨時(shí)集中停泊水域，設置臨時(shí)安全設施和標志，并利用信息化手段加強對停泊浮吊的監控，落實(shí)監管力量對停泊浮吊進(jìn)行看管，杜絕浮吊擅自駛離停泊區。

嚴厲打擊過(guò)駁浮吊和水上非法過(guò)駁作業(yè)行為。海事、交通、公安、航道等執法力量聯(lián)防聯(lián)控建立打擊過(guò)駁浮吊和非法過(guò)駁作業(yè)的機制，積極為打擊過(guò)駁浮吊和非法過(guò)駁作業(yè)提供有力執法保障，對阻撓或抗拒執法、妨礙公務(wù)及涉黑涉惡等行為，依法采取處置措施。

持續強化在外省水域江蘇籍浮吊的船籍港管理。各設區市人民政府持續推動(dòng)在外省水域的本市籍過(guò)駁浮吊將船籍港變更至外省，對不愿變更的，要求過(guò)駁浮吊實(shí)際所有人簽訂不得返回江蘇省水域的承諾。對未簽訂承諾的過(guò)駁浮吊，相關(guān)船舶檢驗機構應停止為其提供船舶檢驗服務(wù)。

此外，江蘇海事局不斷推動(dòng)轄區涉砂碼頭單位主動(dòng)簽訂不為內河涉海運輸船舶、無(wú)合法砂石來(lái)源證明、無(wú)AIS軌跡證據等船舶裝卸作業(yè)的《信用承諾書(shū)》，并接受主管部門(mén)的信用管理措施。積極推進(jìn)內河船涉海運輸違法行為的信用管理，對發(fā)現的涉海運輸內河船違法行為，及時(shí)按規定將存在違法失信行為的從業(yè)單位、人員和船舶納入黃、黑名單管理，加大對失信行為的懲戒力度。

有種管理智慧高效

要取得過(guò)駁整治的決定性勝利不光要“合縱”“嚴管”，江蘇海事局、江蘇省交通運輸廳不斷創(chuàng )新，在實(shí)際管理中傾注智慧。

在泰州港，水上過(guò)駁點(diǎn)取締以后，解決2000萬(wàn)噸砂石集散點(diǎn)消納的問(wèn)題成了鞏固勝利成果的關(guān)鍵，對此，海事和交通部門(mén)主動(dòng)上門(mén)指導，碼頭“自我革命”，投入了170多萬(wàn)對港口進(jìn)行疏浚，增加港口靠泊能力和貨場(chǎng)，不僅增強了900萬(wàn)噸砂石的年通過(guò)能力，獲得了高質(zhì)量和穩定的客源，大中型內河船靠泊數量大幅度增長(cháng)，事故率大幅度下降。

“航道上的浮吊清走了，我們在福北水道行船不用再提心吊膽了?！贝瑔T小李感慨道。

以靖江新民拆船碼頭為例，過(guò)駁取締前有2個(gè)過(guò)駁區，總共有38條浮吊，這座碼頭夾在兩個(gè)過(guò)駁區之間，水域環(huán)境復雜，很多船舶停泊在碼頭前，加上福北水道狹窄，船只經(jīng)常發(fā)生險情。為了解決這個(gè)難題，泰州海事在取消焦港過(guò)臨時(shí)駁區浮吊的同時(shí)，劃定出一片長(cháng)2400米，寬400米的水域，為船舶?？吭诰附旅癫鸫a頭騰出了空間，這些船舶現在?？吭凇八贤＼?chē)場(chǎng)”內，可直接劃江而過(guò)到碼頭作業(yè)，碼頭效益翻了一倍。

近日，長(cháng)江江蘇段“砂石碼頭管理系統”正式上線(xiàn)運行。該系統充分發(fā)揮“智慧”+“信用”雙輪驅動(dòng)效能，通過(guò)系統各個(gè)模塊的配合使用，將砂石船舶的“事前、事中、事后”的全流程監管涵蓋其中，切實(shí)通過(guò)海事信息化手段構建“大船、碼頭、小船”和“船舶、港口、貨主”三位一體的信用管理鏈，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促進(jìn)砂石市場(chǎng)的高效管理。

有種機制長(cháng)效久治

“習近平總書(shū)記到江蘇調研，并召開(kāi)推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )。要求把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。目前我們正在做好浮吊取締收尾工作，加快規劃和建設規?；?、專(zhuān)業(yè)化的砂石碼頭，盡快出臺長(cháng)效管理機制。我們密切跟蹤沿江砂石碼頭接卸情況，時(shí)刻關(guān)注砂石市場(chǎng)供求變化和價(jià)格波動(dòng)?！苯K省交通運輸廳廳長(cháng)、黨組書(shū)記陸永泉說(shuō)。

江蘇省交通運輸廳聯(lián)合省發(fā)改委、水利等部門(mén)推動(dòng)砂石供應轉型發(fā)展，深入調研沿江建筑市場(chǎng)對砂石需求，出臺《江蘇省沿江砂石碼頭布局方案》，協(xié)調地方政府加快推進(jìn)20家砂石碼頭建設。取締工作開(kāi)展前，江蘇省交通運輸廳、江蘇海事局深入研究制定了砂石應急保供預案。創(chuàng )新思路，強化擔當，按照“邊完善、邊提升、邊規范”原則，完善現有碼頭安全環(huán)保措施，嚴格規范砂石保供碼頭作業(yè)行為，大力提升既有碼頭砂石作業(yè)和保供能力。

源頭管控，嚴防回流。為全力做好長(cháng)江江蘇段過(guò)駁作業(yè)取締后續工作，江蘇省嚴控新造過(guò)駁浮吊登記檢驗發(fā)證，確保江蘇籍浮吊“只減不增”。強化省界水域及通江河口、閘口管控，嚴防過(guò)駁浮吊回流長(cháng)江江蘇段。堅持水上過(guò)駁取締與砂石市場(chǎng)保供“兩手抓”，將取締工作對砂石市場(chǎng)的影響降到最低。按照“邊完善、邊提升、邊規范”要求，抓緊提升岸基能力，積極組織現有碼頭落實(shí)安全環(huán)保措施，大力提升既有碼頭砂石作業(yè)和保供能力，保障砂石市場(chǎng)供應，穩定砂石銷(xiāo)售價(jià)格。

長(cháng)江大保護，功在當代利在千秋。江蘇省將抓緊構建替代原過(guò)駁浮吊的應急搶險水上力量，持續推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化、現代化砂石碼頭建設，建立健全防范非法過(guò)駁反彈的長(cháng)效機制，著(zhù)力打造“大船—碼頭—小船”“船舶—港口—貨主”安全管理責任鏈，探索建立沿江各港口砂石運輸調度平臺，持續提升江蘇港口航運高質(zhì)量發(fā)展水平。