在長(cháng)三角區域一體化發(fā)展背景下，江蘇港口必須加速整合，培養核心競爭力。

整合發(fā)展，與競爭形勢賽跑

大型貨輪“太平洋勝利號”長(cháng)295米，寬46米，日前，這一“巨無(wú)霸”型船滿(mǎn)載鐵礦石緩緩駛入江陰港，吃水11.36米，氣勢壯觀(guān)。而在南京龍潭港，進(jìn)出的大型船只也日漸增多。

今年1月至5月，全省規模以上港口貨物吞吐量達10.4億噸，同比增長(cháng)12.6%。江蘇省交通運輸廳港航事業(yè)發(fā)展中心工作人員任超介紹，長(cháng)江南京以下12.5米深水航道工程全線(xiàn)貫通后，沿江港口5萬(wàn)噸級、10萬(wàn)噸級、20萬(wàn)噸級及以上船舶到港艘次持續增長(cháng)。

長(cháng)江黃金水道效益發(fā)揮越發(fā)明顯，沿江港口1月至5月貨物吞吐量8.2億噸，同比增長(cháng)12.3%。這也意味著(zhù)江蘇省港口集團成立兩年來(lái)推進(jìn)一體化改革，逐漸形成“一盤(pán)棋”發(fā)展格局成效漸顯。

“江蘇港航事業(yè)歷史性變化已經(jīng)有了良好開(kāi)端?！笔「劭诩瘓F董事長(cháng)王永安表示，按照“打造承載全省港口投資、建設、管理、運營(yíng)一體化的主體平臺和實(shí)施主體”的定位，省港口集團持續實(shí)施資產(chǎn)整合，并且通過(guò)建立所屬各港口之間協(xié)同發(fā)展機制，使得原來(lái)港企之間惡性競爭的狀況得到很大改觀(guān)。

港口整合發(fā)展正為江蘇由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的邁進(jìn)拓展出一條新的通道和一片新的天地，但江蘇省港口競爭能力的持續提升仍面臨很多突出矛盾。

記者調查發(fā)現，雖然江蘇省搶抓戰略風(fēng)口，較早起步了省域港口整合，但是已整合港口的體量相對較小、市場(chǎng)占比不高，與現代化、國際化港口相匹配的高端航運服務(wù)、供應鏈物流等發(fā)展相對不足。省港口集團對重要節點(diǎn)碼頭、關(guān)鍵性的航線(xiàn)布局、功能性的港口資源的整合和控制力有待加強，作為市場(chǎng)主體的活力和實(shí)力較之江蘇經(jīng)濟發(fā)展在全國位次的匹配度不夠。與此同時(shí)，江蘇省沿江沿海港口主體眾多，沿江沿海核心港口樞紐港區多處重點(diǎn)貨類(lèi)碼頭由中遠海運、寧波舟山港集團、上港集團等省外企業(yè)控股或主導經(jīng)營(yíng)。

融合發(fā)展，亟待補齊短板

“對不少企業(yè)來(lái)說(shuō)，運輸往上?！堋?，是多年來(lái)形成的一種行為習慣、思維模式?！苯K緯信工程咨詢(xún)有限公司高級工程師王科偉直言，這主要是因為長(cháng)三角其它各地交通設施未必能滿(mǎn)足貨運或出行需要，反過(guò)來(lái)看，當然需要各地強化交通基礎設施的運載力，用定位和亮點(diǎn)吸引特定市場(chǎng)群體，規避馬太效應。

作為制造業(yè)大省、貿易大省，港口是水網(wǎng)稠密的江蘇新一輪對內對外開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟轉型的重要門(mén)戶(hù)?，F狀是，全省每年1800萬(wàn)標箱的外貿生成量，70%以上通過(guò)公路、鐵路直接運至上海等周邊港口出海。經(jīng)本省港口運輸的也主要通過(guò)支線(xiàn)“喂”給上海港、寧波舟山港。

“比起同處長(cháng)三角的上海、浙江，江蘇港航事業(yè)醒得早、起得遲，發(fā)展仍顯乏力?！苯K省社科院世界經(jīng)濟研究所研究員黎峰說(shuō)，當下需要思考的是，如何注重揚我所長(cháng)，彰顯好江蘇公鐵水空管運輸方式齊全、江海河湖水運優(yōu)勢明顯等交通特色，快馬加鞭追趕，建設好高效順暢的江海河、公鐵水聯(lián)運系統。

目前，政府層面與市場(chǎng)層面，長(cháng)三角區域一體化發(fā)展都已跨入快車(chē)道。業(yè)界專(zhuān)家認為，港口等交通基礎設施的一體化，可走在前列，統籌布局和業(yè)務(wù)協(xié)同，港口間互相參股、利益共享，長(cháng)三角港口一體化發(fā)展，應是大勢所趨。

長(cháng)三角港口資源正在向分工合作的方向整合發(fā)展。記者注意到，去年起，蘇、浙、滬、皖四地不斷加強港口聯(lián)動(dòng)協(xié)作。

上港集團與太倉港的合作，就為上海港贏(yíng)得了更多發(fā)展空間，也使太倉港貨物吞吐量快速上漲，有效推動(dòng)縱深腹地的經(jīng)貿發(fā)展。江蘇省港口集團規劃投資部副部長(cháng)萬(wàn)文智認為，上海港的環(huán)保、資源等港口承載力最終會(huì )發(fā)展到一定限度，未來(lái)勢必會(huì )分流一些貨運航線(xiàn)到周邊條件成熟的港口。

不過(guò)，打鐵還需自身硬。繼浙江、江蘇實(shí)施全省港口資源整合后，近年又有遼寧、山東、安徽、海南等省進(jìn)行港口資源的全省整合。當下，全國范圍內以省為單位推動(dòng)政府和市場(chǎng)同向發(fā)力展開(kāi)港航市場(chǎng)競爭的態(tài)勢十分明顯。江蘇省港航事業(yè)能否有力適應國家戰略、全省發(fā)展需要，在市場(chǎng)競爭中占居應有地位，已是不容回避的客觀(guān)現實(shí)和嚴峻挑戰?！爸泵嫫仍诿冀薜男蝿?，我們不但要適應外在一體化的趨勢，更要加速補齊內在一體化的短板?！崩璺逭f(shuō)。

江蘇省交通運輸廳廳長(cháng)陸永泉表示，全省正以世界級城市群尺度，在更高起點(diǎn)上以更高標準謀劃綜合交通發(fā)展，對標國際先進(jìn)水平，著(zhù)眼于協(xié)同建設長(cháng)三角世界級機場(chǎng)群、港口群以及世界一流的軌道網(wǎng)、公路網(wǎng)、航道網(wǎng)，積極推進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、重大樞紐合理分工、運輸服務(wù)便利共享。

有業(yè)內人士建議，江蘇必須要有一家有國際影響力的港航企業(yè)，下好港口投資、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)全省“一盤(pán)棋”。省港口集團組建方案中涉及的八市港口企業(yè)，適合資本運作的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)較少，所屬港口與所在地犬牙交錯，無(wú)論是在利益訴求、規劃對接方面，還是在發(fā)展空間方面，都需要下真功夫推進(jìn)港城融合發(fā)展。在當前港航市場(chǎng)競爭白熱化環(huán)境下，需要政府強有力的協(xié)調，化解全省港口一體化發(fā)展中的突出矛盾和困難。

錯位競爭，規避虹吸效應

港口問(wèn)題是現代化綜合交通運輸體系建設過(guò)程中的一面鏡子——交通發(fā)展將帶來(lái)機遇，一樣會(huì )帶來(lái)挑戰。

隨著(zhù)江蘇鐵路、航空、港口補短板進(jìn)程加快，到2035年，全省將基本實(shí)現一日聯(lián)通全球、半日通達全國、2小時(shí)暢行全省、各設區市1.5小時(shí)抵達南京，貨物經(jīng)由江蘇口岸直運主要發(fā)達國家和“一帶一路”沿線(xiàn)主要國家。

交通縮短時(shí)空，放大人的視野。記者一位淮安朋友說(shuō)，要趕在寧淮高鐵開(kāi)通前到南京置業(yè)，身邊有人甚至計劃去上海尋找事業(yè)的“舞臺”。黎峰表示，大城市“虹吸效應”是值得關(guān)注的問(wèn)題。對中小城市而言，與區域中心城市的距離越來(lái)越近，意味著(zhù)有機會(huì )獲得更多的資源和發(fā)展機遇，但是人才和產(chǎn)業(yè)也可能伴隨著(zhù)路網(wǎng)的通達而流失。要規避在“虹吸效應”中錯失發(fā)展機會(huì )，需要各地把專(zhuān)業(yè)分工抓好、做好，處理好整體發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的關(guān)系。

“‘虹吸現象’一般發(fā)生在區域發(fā)展的極化階段，快捷的交通更加方便中心的集聚，這時(shí)確實(shí)需要周邊腹地科學(xué)地處理與中心的關(guān)系，最好錯位競爭，形成差異化發(fā)展格局。等到‘擴散效應’占到主導地位，便捷的交通網(wǎng)絡(luò )將更加利于資源向下層滲透，從而縮小地區差異?！苯K省社會(huì )科學(xué)院財貿研究所副所長(cháng)方維慰研究員說(shuō)。

長(cháng)三角區域合作辦公室工作人員孫華強說(shuō)，對于大部分地區來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要用好獨特的資源稟賦和核心競爭力，如杭黃高鐵極大地促進(jìn)了黃山發(fā)展，因為黃山的旅游資源獨一無(wú)二。而蘇州相城、吳江、太倉等地，則可利用與虹橋樞紐地緣相近的便利，打造整體功能強大的樞紐組團，形成樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

資源與區位優(yōu)勢相對匱乏之地，比如蘇北許多地區，何去何從？“區域經(jīng)濟一體化將推動(dòng)城市之間產(chǎn)業(yè)的水平分工逐步弱化、垂直分工逐步增強?！睂O華強坦言，一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的某個(gè)環(huán)節在哪個(gè)城市布局，取決于這個(gè)城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、區位條件和要素稟賦。培育吸引源，長(cháng)遠地看，起決定性作用的還是市場(chǎng)，不過(guò)在初期階段，需要政府有形的手從中發(fā)揮作用。