日前，交通運輸部以2019年第6號令對《船閘管理辦法》（交通部令1989年第5號）進(jìn)行了修訂，更名為《通航建筑物運行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并于2019年4月1日起正式實(shí)施。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現就《辦法》修訂的背景和主要內容解讀如下： 

一、修訂背景 

通航建筑物是航道的關(guān)鍵節點(diǎn)，其運行狀況直接關(guān)系到航道的暢通，影響經(jīng)濟的運行和穩定。目前我國正常運行的通航建筑物共有902座（船閘872座，升船機30座），其中交通運輸系統有165座（18%）、水利系統582座（65%）、水電系統131座（15%）、市政等其他系統24座（2%）。當前通航建筑物運行管理存在以下問(wèn)題：一是通而不暢，原因是通航建筑物業(yè)主分屬水利、水電、交通、市政、國資等多部門(mén)，各部門(mén)停航檢修時(shí)間安排不盡一致；二是服務(wù)水平不高，一些運行單位經(jīng)常隨意停航，開(kāi)放時(shí)間短，信息不公開(kāi)；三是管理不規范和薄弱，部分運行單位不編報運行方案，對通航建筑物養護、安全管理不規范。這些問(wèn)題急需解決。 

2015年實(shí)施的《航道法》明確了交通運輸部門(mén)對通航建筑物運行實(shí)施行業(yè)管理，原《船閘管理辦法》已不適應《航道法》的要求，同時(shí)《安全生產(chǎn)法》《反恐法》等法律對行業(yè)安全監管、反恐防范等工作提出了新的要求，需要進(jìn)行承接和落實(shí)。因此，對《辦法》予以相應修訂是必要的。 

二、主要內容 

《辦法》共七章四十三條，分別為總則、運行方案、船舶調度、運行保障、監督檢查、法律責任、附則。 

（一）明確了《辦法》適用范圍。 

通航建筑物是航道的組成部分，主要包括船閘和升船機。通航建筑物運行是指滿(mǎn)足船舶通行的要求而進(jìn)行的操作活動(dòng)，區別于水利水電防洪、發(fā)電方面要求的調度活動(dòng)，因此本辦法依據《航道法》，對所有的通航建筑物運行明確由交通運輸部門(mén)實(shí)施統一的行業(yè)管理。本辦法不改變現行通航建筑物運行單位與水利、水電、國資等部門(mén)的隸屬關(guān)系，不排斥水利、水電等部門(mén)按相關(guān)規定從防洪、發(fā)電等方面對通航建筑物的行業(yè)管理。 

（二）細化了運行方案審批制度。 

運行方案是通航建筑物運行的關(guān)鍵和運行管理的抓手，《航道法》第25條設立了通航建筑物運行方案審批制度，2016年國務(wù)院審改辦明確為中央指定地方實(shí)施的行政許可事項，目前已經(jīng)有廣東、浙江、安徽等省份開(kāi)展了運行方案審批工作。因此，本辦法按行政許可的要求對運行方案審批制度進(jìn)行了規定。運行方案內容和編制格式文本由配套的行業(yè)標準《通航建筑物運行方案編制規定》進(jìn)行明確。

（三）建立了上下游通航建筑物協(xié)調機制。 

為提高同一條河流上船舶通行效率，保障船舶及時(shí)通行，避免船舶擁堵現象發(fā)生，本辦法明確負責航道管理的部門(mén)要根據船舶擁堵和應急情況，對同一條河流上下游的通航建筑物運行建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，對出現擁堵和應急情況要統一采取措施，保障船舶有序、高效通行。按照交通運輸部長(cháng)江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局的職責，本辦法明確長(cháng)江航務(wù)管理局和珠江航務(wù)管理局分別負責長(cháng)江干線(xiàn)和珠江水系通航建筑物協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制的建立。 

（四）明確了運行安全管理。 

本辦法根據《安全生產(chǎn)法》的要求，明確了負責航道管理的部門(mén)依法按照職責對通航建筑物的運行實(shí)施安全監管，以及運行單位的安全運行主體責任和要求。此外，本辦法還承接了《危險化學(xué)品安全管理條例》第60條關(guān)于載運危險貨物船舶過(guò)閘申報和管理的規定，明確了負責航道管理的部門(mén)和運行單位對載運危險貨物船舶申報和過(guò)閘運行調度的相關(guān)要求。另外《反恐法》規定了各行業(yè)反恐怖防范職責，本辦法承接了相關(guān)要求，對通航建筑物運行的反恐怖防范工作作出了相應的規定?！?/p>