近日，江西省人民政府辦公廳印發(fā)《江西省港口資源整合工作方案》，方案中對江西省港口整合的指導思想、總體目標、整合范圍和措施等方面做出了詳細規劃。下附《江西省港口資源整合工作方案》全文。

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

《江西省港口資源整合工作方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2019年6月19日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

江西省港口資源整合工作方案

港口是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略資源和重要支撐，是推進(jìn)“一帶一路”建設的戰略支點(diǎn)。為統籌謀劃全省港口資源整合，盡快改變我省港口資源分散、各自發(fā)展、實(shí)力不強的局面，實(shí)現抱團發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展，經(jīng)研究，現制定如下工作方案：

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護”以及港口發(fā)展的重要指示精神，以推動(dòng)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，有序推進(jìn)全省港口一體化發(fā)展，引領(lǐng)全省深度融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，整體提升全省開(kāi)放層次和水平，更好融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)體系，為全省加快高質(zhì)量跨越式發(fā)展，描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷提供堅強支撐。

二、總體目標

堅持政府指導、市場(chǎng)運作、合作共贏(yíng)的原則，加強資源統籌配置，改善港口供給結構，促進(jìn)航運物流要素集聚，逐步實(shí)現全省港口布局、運營(yíng)、管理、服務(wù)一體化發(fā)展，推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城市統籌協(xié)調發(fā)展。依托贛江、信江全面三級航道通航，充分發(fā)揮高等級航道航運優(yōu)勢，建立集約高效運行管理體系，實(shí)現全省港口“一省一港一主體”一體化發(fā)展目標，構建全省港口統一規劃、統一建設、統一運營(yíng)、統一管理的“四統一”發(fā)展模式。

三、整合范圍

按照“整合存量、歸口增量”的原則，逐步實(shí)現統一規劃、集約利用、有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用港口資源的要求，對規劃高等級航道范圍內的九江港、南昌港兩個(gè)全國性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區域重要港口的貨運碼頭，實(shí)施資源整合。

四、整合實(shí)施

（一）明確港口資源整合主體。

以江西省港航建設投資集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省港投集團）為出資人，設立江西省港口發(fā)展集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省港口集團）。在省港口改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室的領(lǐng)導下，加快組建省港口集團，制定公司章程，完成工商注冊登記。此項工作2019年9月底前完成。

以省港口集團為主體，各設區市、縣（市、區）地方國有資本或社會(huì )資本共同參與，進(jìn)行規?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運作，整合現有港口貨運碼頭，實(shí)現全省港口貨運碼頭由省港口集團統一運營(yíng)和管理。

（二）穩妥推進(jìn)港口資源整合。

1.新建碼頭歸口建設運營(yíng)。

今后，新建港口貨運碼頭岸線(xiàn)統一由省港口集團依法依規申請使用。省港口集團與各相關(guān)設區市政府國有資本或與地方政府引進(jìn)社會(huì )資本合作投資建設。建成后統一納入省港口集團運營(yíng)管理。

自工作方案印發(fā)之日起，各相關(guān)部門(mén)原則上停止受理除省港口集團之外其他業(yè)主的港口貨運碼頭建設項目前期的審批、核準、備案等相關(guān)工作，已取得各項審批尚未開(kāi)工的貨運碼頭項目停止開(kāi)工建設；確要開(kāi)工建設的，須報江西省港口改革工作領(lǐng)導小組辦公室審批同意。

2.現有碼頭全面整合。

第一步，由相關(guān)設區市政府組織對轄區內現有港口貨運公用碼頭基本情況全面核查，建立臺賬；引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機構，對各公用貨運碼頭開(kāi)展清產(chǎn)核資，國有獨資貨運碼頭按建設成本核算，形成各公用貨運碼頭清產(chǎn)核資報告；清產(chǎn)核資報告須經(jīng)各相關(guān)設區市政府審計部門(mén)審核。此項工作2019年12月底前基本完成。

第二步，各相關(guān)設區市政府會(huì )同省港口集團與各公用貨運碼頭業(yè)主開(kāi)展商談，以合理的條件，通過(guò)并購、重組、參股等方式，統一將碼頭資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理歸并移交省港口集團。此項工作2020年5月底前基本完成。

根據整合進(jìn)展，省港口集團要同步按照現代企業(yè)管理制度要求，組建管理團隊，完善治理結構，健全管理制度，實(shí)現實(shí)質(zhì)性運營(yíng)管理。此項工作2020年6月底前基本完成。

（三）積極引進(jìn)戰略投資者。

省港口集團積極與有關(guān)企業(yè)聯(lián)系和商談，以資本為紐帶，通過(guò)采取入股、股權購買(mǎi)、參股建設、合作經(jīng)營(yíng)等方式，引進(jìn)戰略投資者，參與全省貨運港口資源整合、建設、運營(yíng)和管理。

（四）整合非公用碼頭。

由省港口集團逐步對港口設施落后、使用效率低的企業(yè)自用貨運碼頭進(jìn)行整合，最終實(shí)現“一省一港一主體”全覆蓋。各相關(guān)設區市可根據實(shí)際情況按照港口總體規劃對轄區行政執法專(zhuān)用碼頭、旅游碼頭進(jìn)行整合，提高岸線(xiàn)使用效率。

（五）深入開(kāi)展非法碼頭整治。

相關(guān)設區市要嚴格按照《江西省內河非法碼頭專(zhuān)項整治工作方案》要求，2019年6月底前完成取締類(lèi)非法碼頭拆除工作，并同步開(kāi)展取締類(lèi)非法碼頭的復綠工作；2019年12月前完成規范、提升類(lèi)碼頭的規范提升工作；2020年6月底前完成贛江、信江高等級航道和鄱陽(yáng)湖沿岸的非法碼頭整治工作。

五、工作保障

一是加強組織領(lǐng)導。成立省港口改革工作領(lǐng)導小組，由省政府分管負責同志任組長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省交通運輸廳主要負責同志任副組長(cháng)，南昌市、九江市、鷹潭市、贛州市、宜春市、上饒市、吉安市政府分管負責同志和省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委、省稅務(wù)局、省林業(yè)局、國網(wǎng)江西省電力公司分管負責同志為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在省交通運輸廳，省交通運輸廳主要負責同志兼任辦公室主任。各相關(guān)設區市成立相應領(lǐng)導小組，統籌本市港口資源整合和一體化發(fā)展有關(guān)工作。

二是明確工作職責。省港口改革工作領(lǐng)導小組負責統籌推進(jìn)整合工作，調度解決重大事項和問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室負責與各相關(guān)設區市政府協(xié)調溝通，合力推進(jìn)整合工作。各相關(guān)設區市政府負責現有貨運碼頭清產(chǎn)核資、業(yè)主商談、歸并移交工作；作為責任主體負責推進(jìn)實(shí)現港口碼頭和集疏運體系建設目標，并具體負責集疏運體系建設；負責落實(shí)相關(guān)土地供應、稅費減免等支持保障措施。省交通運輸廳負責推進(jìn)實(shí)現高等級航道建設目標，并負責建立船閘等航運設施統一管理體制。省港口集團負責新建港口貨運碼頭項目的實(shí)施，完成好作為資源整合主體承擔的各項任務(wù)。

三是完成港口總體規劃。各相關(guān)設區市政府要抓緊推進(jìn)南昌、吉安、上饒、鷹潭、贛州、宜春等港口總體規劃編制工作，省直相關(guān)部門(mén)要積極配合報批工作。2019年8月底前完成報批工作。各相關(guān)設區市政府要貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“共抓大保護”的重要指示精神，強化規劃執行的剛性約束和有效管控，預留港口陸域發(fā)展空間土地，嚴禁非法占用。

四是全面建成港口碼頭。各相關(guān)設區市政府要按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快水運建設的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2017〕73號）要求，通過(guò)與省港口集團合作建設模式，按時(shí)完成港口碼頭建設任務(wù)。

五是加大政策支持力度。在保持現有對省港投集團支持政策不變的基礎上，省級財政每年籌集一定資金（含債券）支持省港投集團，用于項目建設。省級按照交通運輸部的補助標準對疏港公路和疏港鐵路建設進(jìn)行補助。根據需要，港口建設融資由省港口集團實(shí)行統貸統還政策。加強重點(diǎn)港區碼頭建設項目的用地保障，優(yōu)先安排省預留新增建設用地計劃指標和林地定額，保障項目建設用地，建設用地符合《劃撥用地目錄》的，按劃撥方式提供用地。