為進(jìn)一步提升上海國際航運中心能級，根據《上海市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。

一、發(fā)展基礎

（一）建設成效

“十三五”時(shí)期，上海已基本建成航運資源要素集聚、航運服務(wù)功能完善、航運市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、航運物流服務(wù)高效的國際航運中心，初步具備全球航運資源配置能力?！?020新華·波羅的海國際航運中心發(fā)展指數報告》顯示，上海國際航運中心全球排名第三，國際影響力穩步提升。

1.航運要素集聚度顯著(zhù)增強

上海已發(fā)展形成七大航運服務(wù)集聚區，航運資源要素不斷集聚。北外灘、陸家嘴-洋涇地區以航運總部經(jīng)濟為特色，集聚各類(lèi)航運市場(chǎng)主體。洋山-臨港、外高橋地區以港口物流和保稅物流為重點(diǎn)，成為現代航運物流示范區。吳淞口地區初步形成郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，建設國內首個(gè)國際郵輪產(chǎn)業(yè)園。虹橋、浦東機場(chǎng)地區依托國際航空樞紐、機場(chǎng)綜合保稅區、大飛機制造等實(shí)體，成為臨空經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。依托航運服務(wù)集聚區，一批國際性、國家級航運功能性機構云集上海，全球排名前列的班輪公司、郵輪企業(yè)、船舶管理機構、船級社等在滬設立總部或分支機構。

2.海港物流體系智慧綠色協(xié)同高效

洋山深水港四期成為全球規模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，上海港集裝箱吞吐量、港口連接度保持全球首位。集疏運體系進(jìn)一步優(yōu)化，蘆潮港鐵路中心站與洋山深水港區一體化運營(yíng)取得突破，集裝箱水水中轉比例達51.6%?？诎锻P(guān)各環(huán)節基本實(shí)現無(wú)紙化，港口業(yè)務(wù)無(wú)紙化率達100%。清潔能源設施、技術(shù)在港口推廣應用，專(zhuān)業(yè)化泊位岸電設施覆蓋率達79%。區域港航協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，長(cháng)江集裝箱江海聯(lián)運實(shí)現信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。航海服務(wù)保障水平顯著(zhù)提升，洋山港、長(cháng)江口E航海項目全面完成，空中、水面、水下三位一體應急保障體系基本建成。

3.亞太大型國際航空樞紐初步建成

上海成功構建國內首個(gè)“一市兩場(chǎng)”城市機場(chǎng)體系，空港通達性居亞洲領(lǐng)先地位。新冠肺炎疫情管控措施實(shí)施前，通航全球50個(gè)國家的314個(gè)通航點(diǎn)。長(cháng)三角空域精細化管理改革取得實(shí)效，航班正常率提升至年均80%以上。浦東、虹橋國際機場(chǎng)被國際航空運輸協(xié)會(huì )授予便捷出行項目“白金機場(chǎng)”認證。浦東國際機場(chǎng)全球最大單體衛星廳啟用，快件分撥中心、冷庫中心等專(zhuān)業(yè)化貨運設施相繼投用，樞紐功能進(jìn)一步增強。2019年，上海航空客貨吞吐量達到1.2億人次、405.8萬(wàn)噸，分別位列全球城市第四位、第三位。2020年新冠肺炎疫情背景下，上海機場(chǎng)承擔了我國約1/3出入境航班、1/2進(jìn)出境抗疫物資的防疫和保障工作。

4.現代航運服務(wù)功能基本健全

航運保險市場(chǎng)規模居前，船舶險和貨運險業(yè)務(wù)總量全國占比近1/4，國際市場(chǎng)份額僅次于倫敦和新加坡。航運信息服務(wù)發(fā)展迅速，中國出口集裝箱運價(jià)指數（CCFI）、中國沿海煤炭運價(jià)指數（CBCFI）得到市場(chǎng)廣泛認可，基于“中國航運數據庫”“港航大數據實(shí)驗室”的應用項目相繼實(shí)施。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機構共同打造國際海事司法上?；?，海事仲裁服務(wù)全國領(lǐng)先。吳淞口國際郵輪港成為亞洲第一、全球第四郵輪母港，郵輪商貿、郵輪船供業(yè)務(wù)得到發(fā)展，郵輪船票制度試點(diǎn)實(shí)施。成功舉辦“中國國際海事會(huì )展”“中國航海日”系列活動(dòng)，打造中國航海博物館等航運文化品牌，航運文化辨識度和認同度不斷提升。

5.航運市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化

上海港全面落實(shí)國家減稅降費部署，降低港口使用成本。上海國際貿易“單一窗口”對接22個(gè)部門(mén)，實(shí)現口岸貨物申報和運輸工具申報全覆蓋。除國內水路運輸業(yè)務(wù)，其它航運業(yè)務(wù)均已對外開(kāi)放，累計34家外資國際船舶管理公司獲批入駐自貿試驗區。水運行業(yè)實(shí)施行政審批制度改革，壓縮審批承諾時(shí)限，大幅精簡(jiǎn)申請材料，全面推進(jìn)“證照分離”改革，構建“五位一體”的行業(yè)綜合監管體制。航運高端人才、緊缺急需人才和特殊人才引進(jìn)力度不斷加大，航運相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平持續提升。

（二）存在問(wèn)題

1.樞紐港建設需要突破資源瓶頸，提升服務(wù)水平

上海港碼頭結構性矛盾突出，鐵路與港區、內河港區與海港銜接不暢，高等級內河航道、公路集疏運網(wǎng)絡(luò )部分區段瓶頸影響整體效益發(fā)揮，海上搜救等應急保障能力有待進(jìn)一步加強。機場(chǎng)地面運行和空中保障能力難以滿(mǎn)足航空樞紐中長(cháng)期發(fā)展需要，國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )通達性仍需進(jìn)一步提高，機場(chǎng)對外快速交通銜接有待完善。圍繞海港、空港、郵輪港的增值服務(wù)規模相對有限，臨港、臨空經(jīng)濟有較大發(fā)展空間。

2.現代航運服務(wù)需要推動(dòng)政策創(chuàng )新，集聚要素資源

與成熟的國際航運服務(wù)要素市場(chǎng)相比，上海在航運發(fā)展軟環(huán)境方面尚有差距，在一定程度上制約了航運要素集聚和服務(wù)水平提升?，F代航運服務(wù)業(yè)仍存在市場(chǎng)主體規模小、分散度高的情況，國際市場(chǎng)輻射能力相對較弱，航運創(chuàng )新生態(tài)尚待培育形成。

二、發(fā)展趨勢

“十四五”時(shí)期是上海加快建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市的關(guān)鍵五年，也是上海國際航運中心從“基本建成”邁向“全面建成”的歷史新階段。上海國際航運中心發(fā)展面臨復雜的外部挑戰，也迎來(lái)新的戰略機遇。

（一）外部環(huán)境危、機并存

國際經(jīng)貿形勢、新冠肺炎疫情復雜多變，運輸需求不確定性增加。我國建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，為上海國際航運中心融入全球航運治理體系提供契機。

（二）國內新格局加速構建

國內市場(chǎng)和內需體系加快完善，要求航運業(yè)為擴大內需戰略實(shí)施提供支撐。區域協(xié)調發(fā)展戰略全方位深入推進(jìn)，區域港航新型競合關(guān)系、治理體系加快構建，要求上海國際航運中心提升站位和統籌能力。

（三）改革創(chuàng )新持續深化

上海強化“四大功能”，發(fā)展“五型經(jīng)濟”，營(yíng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，有力促進(jìn)航運要素集聚。中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“臨港新片區”）建立投資貿易自由化便利化制度體系，為航運制度創(chuàng )新、功能拓展、資源集聚營(yíng)造有利環(huán)境。

（四）科技進(jìn)步驅動(dòng)革新

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅動(dòng)下，航運產(chǎn)業(yè)面臨數字化重構與升級，行業(yè)傳統邊界趨于模糊，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的融合度不斷加深，呈現生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺化、技術(shù)創(chuàng )新開(kāi)放化特征，催生新的航運服務(wù)商業(yè)模式，驅動(dòng)行業(yè)規則和管理模式革新。

（五）航運產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

國際運輸服務(wù)由海運、空運環(huán)節向物流鏈兩端延伸，由單一運輸方式向多式聯(lián)運轉變，物流系統集成化水平日益提升。同時(shí)，全程供應鏈服務(wù)模式快速興起，運輸服務(wù)向生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節滲透，推動(dòng)傳統物流與現代服務(wù)間的深度融合、集成發(fā)展。

（六）綠色發(fā)展勢在必行

世界能源消費加快向多元化、低碳化轉型，推動(dòng)航運業(yè)能源結構調整。中國提出“碳達峰”“碳中和”目標，國際海事組織、國際民航組織推動(dòng)實(shí)施更嚴格的環(huán)保措施，加快推動(dòng)節能環(huán)保技術(shù)在航運、航空領(lǐng)域的應用，促進(jìn)其向低能耗、零排放方向發(fā)展。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)和在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì )上重要講話(huà)精神，落實(shí)《交通強國建設綱要》，融入全球供應鏈與航運治理體系，推動(dòng)上海國際航運中心建設由注重速度規模向注重質(zhì)量效益轉變，由重點(diǎn)吸引要素集聚向同步注重互動(dòng)交流轉變，由傳統服務(wù)驅動(dòng)向改革創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，由相對獨立向系統融合發(fā)展轉變。

（二）總體目標

全力支撐上海打造國內大循環(huán)的中心節點(diǎn)、國內國際雙循環(huán)的戰略鏈接，形成樞紐門(mén)戶(hù)服務(wù)升級、引領(lǐng)輻射能力增強、科技創(chuàng )新驅動(dòng)有力、資源配置能級提升的上海國際航運中心發(fā)展新格局。2025年，基本建成便捷高效、功能完備、開(kāi)放融合、綠色智慧、保障有力的世界一流國際航運中心。

（三）具體目標

1.樞紐服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先。建設智慧高效、服務(wù)完備、品質(zhì)領(lǐng)先的國際集裝箱海港樞紐、世界級航空樞紐，夯實(shí)在長(cháng)三角世界級港口群和機場(chǎng)群建設中的核心引領(lǐng)地位。2025年，集裝箱年吞吐量達到4700萬(wàn)標準箱以上；航空旅客年吞吐量達到1.3億人次以上，貨郵年吞吐量達到410萬(wàn)噸以上。

2.物流集疏運體系協(xié)同高效。構建安全便捷、智慧綠色的樞紐港集疏運體系，提升多式聯(lián)運服務(wù)水平，基本建成高質(zhì)量一體化集疏運網(wǎng)絡(luò )。集裝箱水水中轉比例不低于52%，集裝箱海鐵聯(lián)運量不低于65萬(wàn)標準箱；空港地面交通保障能力顯著(zhù)增強，實(shí)現浦東機場(chǎng)到市中心40分鐘抵達。

3.航運服務(wù)品牌效應凸顯。以航運相關(guān)融資保險、法律仲裁、科技研發(fā)、教育培訓、信息咨詢(xún)、文化會(huì )展等業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，依托北外灘、陸家嘴-世博等核心承載區，實(shí)現航運服務(wù)要素加速集聚，服務(wù)價(jià)值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級顯著(zhù)增強，國內示范引領(lǐng)作用和國際影響力全面提升。

4.郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。郵輪港及配套基礎設施進(jìn)一步完善，郵輪旅客結構顯著(zhù)優(yōu)化，旅客發(fā)送量保持亞太第一，躋身世界郵輪港口第一方陣。亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規模，郵輪船供物資分撥業(yè)務(wù)覆蓋亞洲市場(chǎng)，初步掌握大型郵輪設計建造技術(shù)和管理能力。

5.綠色創(chuàng )新能力全面提升。打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，形成航運新基建框架體系，實(shí)現新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、服務(wù)和管理深度融合，培育航運服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成航運發(fā)展新動(dòng)能；技術(shù)創(chuàng )新與政策引導相結合，實(shí)現能源清潔、能耗節約、污染物受控、土地岸線(xiàn)資源集約利用。

6.航運治理體系開(kāi)放融合。形成安全、法治、高效的航運保障體系，口岸綜合效率和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境達到國際先進(jìn)水平。航運中心的文化辨識度、認同度顯著(zhù)增強。航運人才發(fā)展環(huán)境更具國際競爭力，逐步形成全球航運人才高地。參與國際航運治理的能力全面提升。

四、“十四五”主要任務(wù)

（一）優(yōu)化空間布局，發(fā)揮航運產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應

1.打造航運服務(wù)功能集聚區

充分發(fā)揮航運服務(wù)功能集聚區要素匯集和輻射帶動(dòng)作用。洋山-臨港地區利用臨港新片區制度優(yōu)勢，實(shí)施航運業(yè)更高水平對外開(kāi)放，打造航運改革開(kāi)放和科技創(chuàng )新高地，提升參與國際競爭的核心功能。外高橋地區重點(diǎn)發(fā)展港口物流和保稅物流，形成現代航運物流示范區。陸家嘴-世博地區依托航運產(chǎn)業(yè)基礎和中央商務(wù)區環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展航運高端服務(wù)、科技研發(fā)、平臺經(jīng)濟，形成品牌優(yōu)勢。北外灘地區發(fā)揮航運總部經(jīng)濟優(yōu)勢，抓住新一輪開(kāi)發(fā)機遇，吸引具有國際影響力的航運企業(yè)、國際組織和功能性機構，形成高端航運服務(wù)功能核心承載區。吳淞口兩側區域重點(diǎn)打造郵輪綜合產(chǎn)業(yè)集群，建設世界一流郵輪母港和郵輪旅游目的地，打造具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟中心。浦東機場(chǎng)地區打造世界級國際航空樞紐，依托臨港新片區大飛機產(chǎn)業(yè)園和大飛機創(chuàng )新谷，建設民用航空產(chǎn)業(yè)基地。虹橋地區與上海商貿服務(wù)型國家物流樞紐協(xié)同布局，依托虹橋國際開(kāi)放樞紐和國家級臨空經(jīng)濟示范區，建設航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區。

（二）引領(lǐng)長(cháng)三角，推動(dòng)港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展

2.共建輻射全球的航運樞紐

強化長(cháng)三角區域一體化戰略背景下上海港核心和引領(lǐng)地位，開(kāi)展新一輪上海港總體規劃修編，研究推動(dòng)羅涇等港區轉型升級，探索上海港可持續發(fā)展空間。逐步釋放洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭產(chǎn)能，高水準推進(jìn)洋山深水港區北作業(yè)區和沈家灣作業(yè)區建設運營(yíng)，推動(dòng)小洋山南側西部工作船碼頭轉型。完善臨港地區港口岸線(xiàn)布局，推進(jìn)上海臨港新城東港區公用碼頭二期工程，提高對臨港新片區產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力。支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶，形成以上海為中心、江浙為兩翼、安徽等長(cháng)江流域為腹地，與國內其它港口合理分工、緊密協(xié)作的國際航運樞紐港格局。推動(dòng)實(shí)施小洋山北側綜合開(kāi)發(fā)，推進(jìn)長(cháng)三角地區沿江、沿海多模式合作，加強長(cháng)江沿線(xiàn)聯(lián)運航線(xiàn)對接。加快構建長(cháng)三角世界級港口群一體化治理體系，推動(dòng)港政、航政、口岸管理協(xié)同，協(xié)同建立長(cháng)三角水上大交管一體化工作機制，構建統一的長(cháng)三角港航標準體系，提升長(cháng)三角口岸通關(guān)一體化水平，加快與長(cháng)三角共建輻射全球的航運樞紐。

3.打造高效暢達的集疏運體系

加強長(cháng)江口航道綜合治理，有效提升北槽深水航道通過(guò)能力，合力推進(jìn)長(cháng)江口輔助航道建設，增強長(cháng)江口航道整體通過(guò)能力和安全保障水平。提高內河水運經(jīng)濟性、時(shí)效性、安全性，建設蘇申內港線(xiàn)、油墩港航道整治工程。加強內河航道網(wǎng)絡(luò )與海港主要港區銜接，推進(jìn)大蘆線(xiàn)東延伸等河海直達通道建設，開(kāi)展黃浦江上游經(jīng)臨港新片區內河航段直達洋山港特定航線(xiàn)、長(cháng)江至臨港新片區沿岸江海直達特定航線(xiàn)開(kāi)通可行性、配套管理措施及鼓勵政策研究。推進(jìn)內河公共港區建設管理模式創(chuàng )新，建設現代化、集約化內河示范港區，推動(dòng)蘆潮港內河港區投運。規劃建設臨港多式聯(lián)運中心，加快布局內陸集裝箱碼頭，實(shí)現上海港與水路、鐵路、公路的高效銜接。推進(jìn)滬通鐵路二期項目，建設外高橋港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，研究推動(dòng)南港碼頭鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設。積極拓展海鐵聯(lián)運市場(chǎng)，建立和完善內陸地區對接上海港的海鐵聯(lián)運通道，提升信息互通共享水平。實(shí)施沿江通道西延伸、浦東段等建設項目，改善外高橋地區疏港條件。

4.建設智能完備的水上安全保障體系

統籌優(yōu)化上海港水上交通安全監管和應急救助系統設施裝備布局，建設智能水上交通管控網(wǎng)絡(luò )和大數據應用平臺。規劃建設多網(wǎng)融合的海上通信網(wǎng)絡(luò )，建設海上安全預警及應急反應中心。強化事故預防預控手段，完善水上交通安全風(fēng)險管控體系。推動(dòng)建立和完善長(cháng)三角區域海事一體化融合發(fā)展機制，逐步推進(jìn)區域通航安全規則銜接和船舶交通協(xié)同管理。推進(jìn)水上搜尋救助地方立法。構筑現代化綜合航海保障體系，推進(jìn)水上導助航設施數字化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化。建設上海國際航運氣象保障基地，提升水文和氣象綜合觀(guān)測能力，完善長(cháng)江口和洋山深水港區域大霧大風(fēng)海洋氣象監測站網(wǎng)，增強近海精準氣象保障和信息發(fā)布能力，落實(shí)航運、航空等氣象災害防御重點(diǎn)單位管理制度。形成水上安全與公共衛生事件應急處置標準體系，加強國際疫情應對能力建設，完善國際合作機制。

（三）凝聚發(fā)展合力，建設品質(zhì)領(lǐng)先的世界級航空樞紐

5.提高空港地面設施與集疏運保障能力

打造世界一流的航空樞紐，推進(jìn)浦東機場(chǎng)四期擴建工程，新建T3航站樓，建設集成物流、分揀和監管功能的航空超級貨站，完善飛行區滑行道、機務(wù)維修等綜合配套功能。加快推動(dòng)浦東機場(chǎng)第五跑道投用。發(fā)揮虹橋國際機場(chǎng)對虹橋國際開(kāi)放樞紐的服務(wù)支撐作用，持續提升虹橋機場(chǎng)運行效率，建設人性化的精品樞紐機場(chǎng)。明確通用航空機場(chǎng)布局。合力推進(jìn)跨區域的上海多機場(chǎng)體系建設，鞏固提升上海航空樞紐核心地位，支持規劃建設南通新機場(chǎng)，加強與長(cháng)三角區域其它機場(chǎng)在功能定位、規劃建設、運行管理、地面交通等方面的協(xié)同。完善機場(chǎng)綜合交通配套，建設浦東綜合交通樞紐和滬蘇湖、滬乍杭等國鐵干線(xiàn)，以及機場(chǎng)聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、兩港快線(xiàn)、嘉閔線(xiàn)及其北延伸、21號線(xiàn)、17號線(xiàn)西延伸等軌道交通設施，完善周邊道路網(wǎng)絡(luò )，研究在長(cháng)三角地區建設虛擬航站樓，完善長(cháng)途巴士等樞紐集散信息服務(wù)，提升上海機場(chǎng)輻射服務(wù)長(cháng)三角的能力。

6.建設品質(zhì)一流的航空客運樞紐

積極推進(jìn)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下的航線(xiàn)航班恢復，貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)調整的疫情防控措施和運輸政策，支持航空公司通過(guò)航班時(shí)刻統籌利用、開(kāi)發(fā)客運新產(chǎn)品等舉措加大境內航線(xiàn)運力投入，推動(dòng)境內航空市場(chǎng)恢復增長(cháng)。在各國疫情有效控制前提下，提升航空樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋面和通達性，積極服務(wù)國家“一帶一路”倡議，拓展洲際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、鞏固亞洲國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、發(fā)展高品質(zhì)國內航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)施“通程聯(lián)運”，推進(jìn)國際、國內兩網(wǎng)深度融合，提升中轉和空地聯(lián)運服務(wù)水平，滿(mǎn)足區域大眾化、多元化市場(chǎng)需求。支持主基地航空公司打造世界級洲際轉運中心，鼓勵基地航空公司加強在滬運力投入、拓展國際市場(chǎng)，支持航空聯(lián)盟成員進(jìn)行樞紐運作。打造樞紐機場(chǎng)服務(wù)品牌，建設高體驗感全流程自助服務(wù)候機樓，實(shí)施室內外精準導航服務(wù)，優(yōu)化旅客進(jìn)出港查驗流程、安檢安防系統和口岸監管系統，加強空港樞紐與城市交通、旅游等外部服務(wù)和管理信息平臺對接。

7.打造全球領(lǐng)先的航空貨運樞紐

提高全貨機網(wǎng)絡(luò )通達性，支持國內外貨運航空公司打造全貨機航線(xiàn)，強化與國際貨運樞紐的連接。提高國際客運航班腹艙載貨率，增強航空物流連通性和輻射服務(wù)能力。發(fā)揮國內客運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，拓展長(cháng)三角區域異地貨站、卡車(chē)航班等業(yè)務(wù)，提高國內貨物集散功能。鼓勵航空公司開(kāi)發(fā)貨運中轉產(chǎn)品，集聚中轉航班，吸引中轉貨源。積極爭取貨物通關(guān)便利政策，促進(jìn)監管模式創(chuàng )新，大力發(fā)展浦東機場(chǎng)貨物中轉集拼業(yè)務(wù)。促進(jìn)航空快遞物流業(yè)發(fā)展，打造集約高效的國際航空快件處理中心。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同合作，推動(dòng)現代貿易、現代物流、智慧倉儲、冷鏈加工及金融服務(wù)等功能疊加，促進(jìn)空港物流多元化發(fā)展。建設航空貨運信息綜合服務(wù)公共平臺，推進(jìn)貨運信息集成，全面推廣電子運單，提升貨運管理智能化水平。

8.強化航空樞紐運行管理和資源保障

優(yōu)化調整上海地區空域結構和空中航路網(wǎng)絡(luò )規劃，提高上海地區空域精細化管理水平。積極爭取增加上海兩場(chǎng)航班時(shí)刻資源供給，提升資源管理能力和利用效率，鞏固提升航班正常率水平。推動(dòng)在浦東國際機場(chǎng)擴大與相關(guān)國家和地區的航權安排。支持建設華東空管局生產(chǎn)運行中心工程、上海終端管制中心二期工程，構建一體化空中交通管理保障體系，滿(mǎn)足上海航空樞紐運行增效、長(cháng)三角機場(chǎng)協(xié)同運行需求。建設智慧空中管理示范區，有效對接北斗系統應用等戰略要求。支持增強航空口岸一線(xiàn)執法力量，適應航空樞紐業(yè)務(wù)增長(cháng)需求。提升航空煤油儲運設施能力，強化軍民用航空運輸的航油配套保障。

（四）打響服務(wù)品牌，強化全球航運資源配置能力

9.完善港口綜合服務(wù)

建立國際航運綜合服務(wù)體系，拓展臨港、臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提升船舶和航空器維修、物資供應配送、貨物集拼中轉、廢棄物接收等綜合服務(wù)能力。加強滬浙船用保稅油跨市場(chǎng)協(xié)作，推動(dòng)實(shí)施保稅燃料油跨港區供應模式，開(kāi)展船用燃料油安全性研究，建設公正獨立的國際船用燃料油檢測和分析中心。優(yōu)化口岸監管流程，建立飛機船舶備件、郵輪食品等物資供應的便捷通道。落實(shí)船員服務(wù)便捷工程，完善船員公共服務(wù)平臺，提供公益性職業(yè)信息、法律援助等服務(wù)。推進(jìn)海員服務(wù)中心等船員服務(wù)設施建設，上海國家級船員考試評估中心建成投運。推進(jìn)長(cháng)三角區域航道、錨地共建共享。

10.拓展航運信息服務(wù)

依托上海電子口岸，推動(dòng)口岸、物流、交易、金融等數據集成，提升口岸大數據智能物流服務(wù)。深入建設亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)國際口岸數據互聯(lián)互通，打造國際物流信息交換樞紐。支持建設航運物流大數據聯(lián)合創(chuàng )新實(shí)驗室、中國航運數據庫等航運數據公共平臺以及全球航運智庫聯(lián)盟，提高航運信息資訊服務(wù)權威性，提高航運知識和智力服務(wù)的輻射力。支持上海航運交易所進(jìn)一步提升“上海航運指數”品牌影響力，創(chuàng )新現貨訂艙、二手船舶等交易業(yè)務(wù)，探索搭建國際集裝箱運輸交易平臺，集聚航運交易信息資源。完善航海保障數據生產(chǎn)與加工、信息產(chǎn)品制作與發(fā)布綜合服務(wù)體系，實(shí)現國際航海保障空間信息重點(diǎn)水域全覆蓋。建設全球海域航海圖書(shū)序列編制和發(fā)行服務(wù)體系。

11.創(chuàng )新航運金融服務(wù)

支持金融機構參照國際通行規則為航運企業(yè)提供高效便利的金融服務(wù)。推動(dòng)跨境人民幣結算便利化，引導和鼓勵航運企業(yè)國際海運費使用人民幣計價(jià)結算。大力發(fā)展船舶融資租賃，積極支持符合條件的融資租賃公司設立專(zhuān)業(yè)子公司和特殊項目公司開(kāi)展船舶租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)上海自由貿易試驗區國際船舶管理服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，支持金融機構依托自由貿易賬戶(hù)為航運服務(wù)企業(yè)提供跨境資金收付便利，吸引航運類(lèi)跨國公司設立全球或區域資金管理中心，推動(dòng)形成離岸航運業(yè)務(wù)集聚高地。支持航運行業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、并購重組、發(fā)行債券等方式對接多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展。完善航運保險市場(chǎng)體系，建立具有吸引力和競爭力的國際航運保險、再保險業(yè)務(wù)支持政策體系。支持上海保險交易所優(yōu)化國際航運保險交易服務(wù)場(chǎng)景，加快形成具有一定規模和國際影響力的航運保險交易市場(chǎng)。引導本土航運保險服務(wù)機構與境外保險公司開(kāi)展合作，拓展航運保險全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。支持航運金融領(lǐng)域區塊鏈等新技術(shù)探索，安全穩妥地推進(jìn)上海航運保險企業(yè)搭建或加入航運保險區塊鏈平臺。支持上海航運交易所、上海期貨交易所等航運和金融專(zhuān)業(yè)機構共同發(fā)展航運金融衍生品業(yè)務(wù)，促進(jìn)上市產(chǎn)品功能發(fā)揮，有序豐富產(chǎn)品序列，構建航運衍生品交易、結算和信息平臺。

12.提升海事法律服務(wù)

建設具有較高國際影響力的國際海事司法中心，強化國際海事糾紛解決中心核心功能，完善國際海事司法高端智庫、國際海事司法交流平臺輔助功能。打造海事審判精品工程。推進(jìn)長(cháng)三角區域海事司法服務(wù)一體化發(fā)展。建設亞太海事仲裁中心，引導鼓勵市場(chǎng)主體選擇上海作為首選仲裁地。依托臨港新片區政策優(yōu)勢，加快集聚境內外知名海事仲裁及爭議解決機構，完善“訴訟、調解、仲裁”一站式糾紛解決功能。支持開(kāi)展“一帶一路”沿線(xiàn)國際商事仲裁業(yè)務(wù)，鼓勵與沿線(xiàn)相關(guān)國家合作建立聯(lián)合仲裁機制。推進(jìn)海事法律與仲裁服務(wù)信息化、智慧化發(fā)展，建立外國法數據庫，實(shí)現證據電子化傳遞與認證、遠程立案、開(kāi)庭與調解，深入挖掘海量數據并應用于海事司法工作，支持開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )仲裁服務(wù)。

13.發(fā)展現代航空服務(wù)

高標準建設臨港新片區浦東機場(chǎng)南側區域，推進(jìn)臨港新片區大飛機產(chǎn)業(yè)園和大飛機創(chuàng )新谷建設，推動(dòng)總裝交付、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持、運營(yíng)維護、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設具有全球影響力的大飛機制造業(yè)創(chuàng )新中心。深化虹橋臨空經(jīng)濟示范區建設，加快推進(jìn)虹橋商務(wù)區東片區開(kāi)發(fā)，發(fā)展現代航空服務(wù)，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航空功能性機構集聚。鼓勵發(fā)展飛機整機、航空發(fā)動(dòng)機等融資租賃業(yè)務(wù)，以及航材維修、航空培訓、航空會(huì )展、航空保險、航空咨詢(xún)等高附加值業(yè)務(wù)，探索建設航材、航油、航班時(shí)刻等要素類(lèi)航空交易市場(chǎng)，將臨空地區打造為航空總部集中、航空要素集聚、航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的復合平臺。

14.豐富航運文化服務(wù)

打響“北外灘國際航運論壇”品牌，打造國際航運領(lǐng)域重大問(wèn)題交流平臺、重大航運政策發(fā)布平臺。繼續支持舉辦“中國國際海事會(huì )展”“海貿（Seatrade）國際海事頒獎典禮”“中國航海日”“亞洲公務(wù)航空大會(huì )及展覽會(huì )”等活動(dòng)，形成多層次、多領(lǐng)域的航運會(huì )展品牌。促進(jìn)航運與文化、休閑、旅游業(yè)融合，加強航運文化國內外交流與合作。提高中國航海博物館等航運文化場(chǎng)館陳列展覽、文物典藏、學(xué)術(shù)研究、社會(huì )教育、公眾服務(wù)、人才培養等整體水平。深入挖掘航運文化遺產(chǎn)內涵和時(shí)代特色，建設航海文化基地，推動(dòng)航運數字文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )建人性化的樞紐機場(chǎng)服務(wù)品牌，創(chuàng )造城市航空門(mén)戶(hù)魅力文化空間，打造人文機場(chǎng)建設典范。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，高水平建設郵輪經(jīng)濟中心

15.建設國際一流郵輪港

統籌吳淞口國際郵輪港、上海港國際客運中心、外高橋郵輪備用碼頭功能布局，加快建設中國郵輪旅游發(fā)展示范區。嚴格落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施，積極爭取郵輪無(wú)目的地海上游航線(xiàn)試點(diǎn)，為郵輪分區域逐步恢復運營(yíng)創(chuàng )造條件、積累經(jīng)驗。豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給，在疫情可控前提下加強與境外港口合作，鼓勵開(kāi)發(fā)多點(diǎn)掛靠郵輪航線(xiàn)，吸引國際訪(fǎng)問(wèn)港郵輪掛靠。對標國際一流郵輪港口，全面提升服務(wù)管理水平，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，搭建郵輪公共信息服務(wù)平臺，形成可向全國復制推廣的經(jīng)驗。完善吳淞口國際郵輪港周邊交通基礎設施，實(shí)現郵輪港與軌道交通、機場(chǎng)、鐵路等公共交通之間的便捷連接。健全郵輪應急管理體系，形成郵輪公共安全、衛生事件應對策略和標準體系，推動(dòng)上海標準成為全國標準、亞洲標準。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領(lǐng)作用，探索區域郵輪組合母港建設，推動(dòng)建立長(cháng)三角郵輪旅游服務(wù)聯(lián)盟。

16.布局郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

積極拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，以郵輪自主設計建造和本土郵輪船隊發(fā)展為突破重點(diǎn)，支持寶山國際郵輪產(chǎn)業(yè)園、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺，培育本土郵輪修造產(chǎn)業(yè)集群。建設郵輪船供物資分撥中心，推動(dòng)實(shí)現國際貨柜轉運常態(tài)化，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式，支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供，吸引郵輪公司在上海建立國際郵輪物資配送中心。支持搭建全國性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺，打造郵輪跨境購物平臺，加快引導境外消費向境內消費轉變。打造郵輪企業(yè)總部基地，研究引進(jìn)郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵措施，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區總部和全球運營(yíng)中心落戶(hù)。

（六）挖掘科技動(dòng)能，促進(jìn)航運中心可持續發(fā)展

17.強化科技引領(lǐng)作用

提升智能港口技術(shù)與系統集成能力，推廣自動(dòng)化碼頭技術(shù)應用，推動(dòng)新型港內智能轉運車(chē)輛（AIV）研發(fā)測試，打造智慧港口示范運營(yíng)標桿。實(shí)施洋山港智能集卡商業(yè)化示范項目，應用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現港口集疏運設施重大關(guān)鍵技術(shù)突破，開(kāi)展基于車(chē)路協(xié)同的自動(dòng)駕駛技術(shù)、貨運通道智能化設施等標準規范制定。推動(dòng)區塊鏈技術(shù)在航運領(lǐng)域的場(chǎng)景應用和標準制定，支持航運區塊鏈聯(lián)盟組織發(fā)展。深化集裝箱江海聯(lián)運公共信息平臺建設，利用區塊鏈技術(shù)加強沿江港航物流信息對接和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)長(cháng)江口航道數字化建設，探索內河高等級航道管理數字化轉型。鼓勵航運企業(yè)和科技研發(fā)、檢驗服務(wù)機構打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的航運技術(shù)聯(lián)合創(chuàng )新平臺，強化新型載運工具的自主設計建造能力，積極參與國際海上自主水面船舶（MASS）研究。

18.提升港航綠色發(fā)展水平

嚴格執行長(cháng)三角船舶排放控制區管控措施，加強船舶使用燃油情況監管。加快海港專(zhuān)業(yè)化泊位和內河碼頭岸電設施建設，推進(jìn)船舶受電設施改造，提高岸電設施覆蓋率和使用率。有序推進(jìn)黃浦江輪渡、游覽船和公務(wù)船使用新能源和清潔能源，鼓勵老舊內河船舶淘汰更新。推進(jìn)船舶液化天然氣（LNG）動(dòng)力能源加注設施設備建設。支持開(kāi)展船舶清潔動(dòng)力集成、船舶大氣污染物排放治理及智能監測核心技術(shù)研發(fā)。加強港航污染物防治，推動(dòng)船舶和港口環(huán)保設施改造，加強船舶污染物接收轉運處置設施銜接。優(yōu)化船舶污染物全流程監管機制，加強監視監測，提升上海港船舶污染防治應急能力。

19.建設平安綠色智慧機場(chǎng)

建設業(yè)內領(lǐng)先的平安機場(chǎng)，打造全感知、可視化、主動(dòng)防御的空港安全體系，建設航空器高級場(chǎng)面引導系統（A-SMGCS），扎實(shí)做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，強化航空樞紐建設、運行全過(guò)程安全管理。建設可持續發(fā)展的綠色機場(chǎng)，統籌機場(chǎng)污染防治設施規劃建設，提高地面輔助電源、橋載電源使用率，推進(jìn)機場(chǎng)地區充電樁建設，推動(dòng)機場(chǎng)內新增及更新的特種設備、非道路作業(yè)車(chē)輛、場(chǎng)內客貨車(chē)等加快實(shí)施清潔能源替代。促進(jìn)機場(chǎng)智慧化發(fā)展，構建數字化協(xié)同治理體系、網(wǎng)絡(luò )安全與標準體系，推動(dòng)運行信息和決策流程在民航運行單位的互聯(lián)互通，打造時(shí)空大數據平臺、運行大數據平臺和以人工智能、數據中心為載體的“機場(chǎng)大腦”。

（七）優(yōu)化治理體系，全方位提升航運發(fā)展軟實(shí)力

20.完善航運發(fā)展環(huán)境

加快智慧口岸建設，完善口岸數字化基礎設施，打造口岸全程運營(yíng)服務(wù)平臺，推進(jìn)跨部門(mén)、跨系統、跨區域的數據共享和功能對接。深化國際貿易“單一窗口”建設，拓展地方特色功能應用，搭建“第三方應用市場(chǎng)”，吸引航運、貿易、供應鏈、金融、保險等要素集聚；匯集“口岸通關(guān)、港航物流”全程業(yè)務(wù)辦理功能，為企業(yè)報關(guān)、查驗、繳費、物流安排等提供一站式便利。構建口岸綜合治理體系，建立基于企業(yè)綜合信用維度的風(fēng)險管控模式，探索以信用為基礎的新型監管機制。通過(guò)市場(chǎng)引導、價(jià)格監督檢查和行業(yè)自律等方式，進(jìn)一步規范口岸收費，加強收費公開(kāi)和便捷查詢(xún)，推動(dòng)口岸物流各環(huán)節收費結構優(yōu)化。

21.深化航運制度創(chuàng )新

深化上海自由貿易試驗區建設，依托臨港新片區改革創(chuàng )新平臺并探索政策外延，深化航運領(lǐng)域對外開(kāi)放，探索與國際接軌的航運發(fā)展制度和運作模式，營(yíng)造穩定、公平、透明的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區政策創(chuàng )新優(yōu)勢，對標國際公認、競爭力最強自由貿易園區，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的國際貿易自由化、便利化政策和制度。探索在對等原則下允許外籍國際航行船舶開(kāi)展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)，優(yōu)化監管流程，提升上海港中轉吸引力。優(yōu)化啟運港退稅政策，提升政策實(shí)施效果。完善并實(shí)施國際船舶登記制度，簡(jiǎn)化登記條件，優(yōu)化登記流程，加強稅收和金融政策支撐，推動(dòng)船舶要素集聚。推進(jìn)自由貿易試驗區船舶法定檢驗對外開(kāi)放。

22.參與國際海事治理

提升國際合作深度與廣度，吸引和培育國際性、國家級航運專(zhuān)業(yè)組織和功能性機構，豐富上海國際航運中心參與國際海事治理的平臺渠道。服務(wù)和保障國際航運組織和機構在滬發(fā)展，促進(jìn)亞洲海事技術(shù)合作中心（MTCC-Asia）等國際組織功能建設和能級提升。支持和鼓勵航運服務(wù)龍頭企業(yè)“走出去”，積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)國際航運市場(chǎng)合作。積極參與國際海事技術(shù)規則和標準的制定修訂，提升在航運裝備、技術(shù)、標準等領(lǐng)域服務(wù)全球的綜合能力。

五、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調

深化國家部委與上海市共同促進(jìn)上海國際航運中心建設的部市合作機制，支持上海組合港管理委員會(huì )及其辦公室更好發(fā)揮作用。充分發(fā)揮上海市推進(jìn)上海國際航運中心建設領(lǐng)導小組作用，加強頂層設計、強化統籌協(xié)調、完善體制機制、重視品牌推廣，實(shí)現航運與貿易、科創(chuàng )、金融的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（二）強化區域聯(lián)動(dòng)

圍繞長(cháng)三角區域一體化發(fā)展戰略要求，從市場(chǎng)機制構建、監管體系整合、信息互通共享、政策標準制定等角度，推動(dòng)構建區域港航一體化治理體系，強化區域機場(chǎng)分工協(xié)作，提升長(cháng)三角世界級港口群、機場(chǎng)群國際競爭力。加強航運服務(wù)功能集聚區與臨港新片區、虹橋國際開(kāi)放樞紐等重點(diǎn)區域聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面。

（三）加強政策支持

充分發(fā)揮財政資金引導作用，促進(jìn)運輸結構優(yōu)化和物流效率提升，鼓勵航運服務(wù)功能、模式和科技創(chuàng )新，支撐航空樞紐業(yè)務(wù)拓展和保障能力提升。協(xié)同國家部委開(kāi)展臨港新片區有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收政策研究，爭取航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)參與改革試點(diǎn)，提升對航運類(lèi)跨國公司總部、功能性機構和離岸業(yè)務(wù)的吸引力。

（四）完善人才保障

支持高校提升航運相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平，加強復合型、創(chuàng )新型人才培養。完善航運技能人才培訓體系，支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區及其它功能性機構建設高技能人才培養基地。完善梯度化人才政策體系，加強人才激勵，持續做好航運人才落戶(hù)及相關(guān)配套服務(wù)保障。在高層次航運人才出入境等方面，探索實(shí)施更加開(kāi)放便利的簽證和停居留政策。

（五）強化法制保障

加強對上海國際航運中心發(fā)展的法制保障，健全促進(jìn)航運業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的法規政策體系，支持航運服務(wù)功能創(chuàng )新，促進(jìn)航運科技產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展。探索航運領(lǐng)域司法服務(wù)保障措施創(chuàng )新，營(yíng)造法治化、便利化、國際化的航運發(fā)展營(yíng)商環(huán)境。

（六）加強國際交流

充分重視“上海航運”服務(wù)品牌的整體策劃和宣傳推介，通過(guò)搭建高層級、國際化的航運交流平臺，積極主動(dòng)參與國際交流合作，助力上海航運服務(wù)企業(yè)、機構走向國際市場(chǎng)，構建面向全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，拓展輻射服務(wù)范圍，提升國際化水平和服務(wù)能級。

（七）形成評估機制

加強監測評估能力建設，完善日常統計制度和體系，常態(tài)化實(shí)施上海國際航運中心建設各相關(guān)領(lǐng)域的統計分析工作。建立和完善定期評估機制，綜合運用自我評估、第三方評估和社會(huì )監督評價(jià)等方式，對上海國際航運中心建設指標完成情況、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、政策實(shí)施效果等開(kāi)展跟蹤測評。