發(fā)展農村經(jīng)濟，完善鄉村保障和改善農村人居環(huán)境是近階段的主要任務(wù)，改善農村人居環(huán)境是鄉村建設的基礎。
農村人居環(huán)境治理的主要任務(wù)
“十四五”期間，農村人居環(huán)境治理需再加力。安居才能樂(lè )業(yè)，不僅要做到“居者有其屋”，還應盡可能做到“居者優(yōu)其屋”。
改善人居環(huán)境的主要任務(wù)有：推進(jìn)污水、垃圾、生態(tài)（荒地）治理；加強村落院落規劃建設，提升村容村貌；完善行政服務(wù)、衛生保健、生活服務(wù)、文化休閑、公共照明等公共服務(wù)設施；完善建設和管護機制，調動(dòng)內生動(dòng)力，持續深入開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)，把鄉村建設成“花園式鄉城”。
“花園式鄉城”的內涵是重視家庭的紐帶作用，具有強大的凝聚力和堅實(shí)的道德秩序，擁有社會(huì )友好的生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和擁有包容的開(kāi)放社區特性。
這要求在家庭觀(guān)念、道德、信仰、文化、價(jià)值等方面具有共享的規范，在空間與心間方面具有足夠的包容性，尤其要建設完善的生活區、生產(chǎn)服務(wù)區、休閑文化活動(dòng)區、鄉土文化保護區等功能區，容納外來(lái)人口或游客。
農村人居環(huán)境治理的主要困難
阻礙農村人居環(huán)境治理的困難有3類(lèi)：一是地理原因造成的各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，各地村莊數量龐大且分散，人口、氣候、地貌、習俗、傳統、文化、心理、經(jīng)濟狀況等情況千差萬(wàn)別；二是一些公共政策搬用“城市治理”方法，不接地氣；三是鄉村社會(huì )與人的特殊性讓農村人居環(huán)境治理的內生動(dòng)力不足。
我國部分鄉村社會(huì )存在一些“短處”，這些“短處”會(huì )影響村民參與鄉村建設的積極性、主動(dòng)性、計劃性和自覺(jué)性。
首先，有些鄉村是倫理本位的社會(huì )，每個(gè)人因這種倫理關(guān)系形成自己的“小圈子”。個(gè)人行為依據的是禮俗而非法律，存在某種“看客心態(tài)”。
其次，部分鄉村人個(gè)性鮮明，雖然有禮俗和倫理關(guān)系的約束，但這種約束是宏觀(guān)、軟性、人情化的，情理發(fā)達而組織不夠。
最后，一些鄉村人慣于采用籠統、模糊、中庸、推己及人的思維去認識人、事和物，欠缺定量分析能力，對人、事、物的認識往往也是籠統、模糊和折中的。
農村人居環(huán)境治理的對策
農村人居環(huán)境治理要具體分析當地的情況和治理困難，尤其是當地社會(huì )與人的特殊性，提出具體的對策，重點(diǎn)要注意以下幾個(gè)方面：
要發(fā)揮政府部門(mén)的主導作用。地方政府部門(mén)要提高認識，堅決打好農村環(huán)境整治攻堅戰，不斷提高農村人居環(huán)境建設水平，切實(shí)回應農民群眾對美好生活的訴求和期盼，避免等靠要、“搭便車(chē)”心理和按兵不動(dòng)等情況產(chǎn)生。
要采取切實(shí)舉措，鼓勵鄉村自治、因地制宜、因村施策、分類(lèi)治理和逐步改善，不搞一個(gè)標準一刀切，堅決去“城市化”，既要盡力而為，又要量力而行，防止治理設施“中看不中用”，避免出現“千村一面”現象。政府部門(mén)要出臺“以獎代補”的政策，減輕村集體經(jīng)濟負擔，支持農村人居環(huán)境整治行動(dòng)。
要采用“凈化+綠化、美化、文化”的綜合治理方法，寓精神建設于經(jīng)濟建設之中，豐富村民的科學(xué)知識和科學(xué)思維方法。以“凈化+綠化、美化、文化”的人居環(huán)境綜合治理替代單一的污染物治理，將污染物治理與休閑景觀(guān)建設、社區建設融為一體。
要群策群力解決治理資金難題。既要引進(jìn)“外資”也要鄉村群策群力，內外結合，共同解決治理資金難題。要加強宣傳，強化村民之間的良性互動(dòng)，形成共建共治共享的良好氛圍。要發(fā)揮鄉賢作用，鼓勵鄉賢出謀獻策，參與到農村人居環(huán)境整治過(guò)程中來(lái)。還要派專(zhuān)業(yè)人員指導農村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展，解決鄉鎮村缺乏整治人才的實(shí)際困難，要防止盲目治理和治理設施不適用等情況出現。
要充分考慮村民的消費意愿。農村人居環(huán)境治理的項目建設，如農村房屋改造、污水與垃圾處理等項目，是消費性經(jīng)濟建設項目。規劃設計這類(lèi)項目時(shí)必須要考慮村民的消費意愿，如果村民沒(méi)有消費意愿，甚至超過(guò)村民的承受能力，必然會(huì )遭到村民抗拒。
農村人居環(huán)境治理要因地制宜和精打細算，要處理好整治效果與實(shí)際需求的關(guān)系問(wèn)題，營(yíng)造出的環(huán)境要具有鄉村氣質(zhì)和受到村民認可，不能移植城市治理的做法。
總之，農村人居環(huán)境整治要以自治為主，同時(shí)又需要村、社會(huì )和政府良性互動(dòng)、共同治理，提高各級政府、村委、村民等主體的主動(dòng)性、積極性和協(xié)調性，既盡力而為又量力而行，不搞一刀切，一步一個(gè)腳印出實(shí)效，實(shí)現美麗鄉村建設目標。
作者：廣州市城市管理和綜合執法局二級調研員 熊孟清
圖片來(lái)源：國家鄉村振興局、新華網(wǎng)
