3000余公里海岸線(xiàn)上，曾經(jīng)深陷同質(zhì)化競爭的七家市級港口企業(yè)，如今聚指成拳、一體化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)沿海經(jīng)濟大省山東向著(zhù)海洋強省建設目標加速前進(jìn)。

2018年開(kāi)始，山東省瞄準沿海港口“多小散弱”導致的重復建設、惡性競爭等問(wèn)題，對沿海港口企業(yè)進(jìn)行整合。新組建的山東省港口集團成立兩年來(lái)，山東沿海港口集聚效應、聯(lián)動(dòng)效應迅速顯現，貨物吞吐量與集裝箱吞吐量分別躍居全球第一和第三位，服務(wù)“國內國際雙循環(huán)”的能力不斷提升，奠定了北方樞紐港的地位。

“三個(gè)不搞”確保整合實(shí)效

山東沿海港口資源豐富，一度有青島港、日照港、煙臺港等7個(gè)市級港口企業(yè)。有著(zhù)齊全的工業(yè)門(mén)類(lèi)作為支撐、黃河流域作為腹地，山東省港口企業(yè)曾在我國吞吐量排名前十的港口企業(yè)中占據三席，且青島港、日照港和煙臺港的年吞吐量均超過(guò)4億噸。

但由于港口“多小散弱”，山東海岸線(xiàn)上平均每40公里就建有一個(gè)港區，重復建設、同質(zhì)化競爭、整體合力不強等問(wèn)題突出?！案鞲劭谥g的距離實(shí)在太近了?！庇袠I(yè)內人士告訴記者，青島港旗下的董家口港，距離山東另一大港口日照港的海上直線(xiàn)距離只有30公里左右。相同的定位、相近的距離之下，難免產(chǎn)生摩擦。

港口間“內耗”的局面，引發(fā)山東省政府的高度重視。2018年開(kāi)始，山東省對沿海港口進(jìn)行整合。當年3月，渤海灣港口集團正式成立，對東營(yíng)、濰坊、濱州三市港口進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合；2019年7月，青島港吸收合并威海港；2019年8月，山東省港口集團正式成立，青島港、日照港、煙臺港、渤海灣港4大港口集團國有股權劃轉至山東省港口集團，山東全省港口規劃“一盤(pán)棋”、管理服務(wù)“一張網(wǎng)”、資源開(kāi)發(fā)“一張圖”的一體化發(fā)展新格局開(kāi)始構建。

整合路徑上，山東省充分借鑒外省經(jīng)驗教訓，著(zhù)眼一體化和市場(chǎng)化，突出“三個(gè)不搞”避免留下后患：

一是不搞“表面整合”，股權重新分配確保整合實(shí)效。山東省國資委產(chǎn)權管理處二級調研員姚蘭英說(shuō)，山東港口企業(yè)股東多、構成復雜，為確保整合徹底、依法合規，山東將各港口企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)全部無(wú)償上劃，再按審計估值向地方劃回山東省港口集團的股權，使地方政府由各港口企業(yè)的股東變?yōu)樯綎|省港口集團的股東，從股權架構、管理架構上確保了山東省港口集團的整體性，避免了“分級管理、授權經(jīng)營(yíng)”式的假合并、偽整合。

二是不搞“整體打包”，剝離公用性資產(chǎn)確保聚焦主責。山東省港口集團黨委書(shū)記、董事長(cháng)霍高原介紹，集團成立之初，山東省就明確了其港口規劃、投資、建設、運營(yíng)、管理等主體職責，僅將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入整合范圍；航道、防波堤、錨地、疏港公（鐵）路等公用性資產(chǎn)剝離，由所在地政府管理和維護，使山東省港口集團可以聚焦主業(yè)主責、輕裝上陣。

三是不搞“以股定權”，“三權”分離確保統一經(jīng)營(yíng)。山東省改革辦專(zhuān)職副主任楊占輝介紹，山東打破股權比例約束，實(shí)行“決策權、管理權、收益權”分離，以確保全省港口規劃“一盤(pán)棋”：山東港口發(fā)展的決策權歸山東省委、省政府；山東省港口集團經(jīng)營(yíng)管理權歸公司總部，不隨后期股權結構而變；各股東按股權占比享有收益權，其他股東權利委托山東省國資委行使。他認為，這一模式有利于山東省港口集團獨立自主運營(yíng)，是集團兩年來(lái)穩定有序改革發(fā)展的基礎。

在8月初結束的山東省港口集團半年工作會(huì )上，霍高原宣布“山東港口整合任務(wù)基本完成，正式開(kāi)啟融合階段”，這也標志著(zhù)山東港口的改革任務(wù)邁向深水區、發(fā)展進(jìn)入攻堅期。

業(yè)務(wù)協(xié)同成常態(tài)

8月2日，滿(mǎn)載13390噸鋁礬土的“飛達113”輪完成作業(yè)，駛離渤海灣港口集團濱州港4號泊位。濱州港有關(guān)負責人介紹，該輪由煙臺港轉水而來(lái)。

今年上半年，渤海灣港由青島港、日照港、煙臺港貢獻的轉水干散貨，占其干散貨總吞吐量的三成以上；轉水箱量占集裝箱量的比重達到52%。這種協(xié)同局面，在山東省港口整合之前鮮有，但在整合之后已經(jīng)成為常態(tài)。

在股權整合的基礎上，山東省著(zhù)力打破各港口企業(yè)原有利益格局，重構港口間的業(yè)務(wù)關(guān)系，整合資源推動(dòng)港口企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

霍高原說(shuō)，集團重新明確了各港口主業(yè)主責，業(yè)務(wù)協(xié)同，以往被國外貨主“各個(gè)擊破”的局面一去不返，從根本上扭轉了各港口無(wú)序競爭、重復建設局面；在各港口間開(kāi)通了10余條支線(xiàn)航線(xiàn)，強化互聯(lián)互通，改變了過(guò)去“老死不相往來(lái)”的弊端。有客戶(hù)表示，隨著(zhù)集團對航線(xiàn)、船舶集中調配，改革后山東港口運輸效率提升20%，綜合物流成本降低4%。

在一體化協(xié)同發(fā)展格局下，山東港口“以青島港為龍頭、日照港、煙臺港為兩翼，渤海灣港為延展，各板塊集團為支撐，眾多內陸港為依托”的一體化協(xié)同發(fā)展格局逐步完善；集團主要業(yè)績(jì)指標在全國沿海港口保持領(lǐng)先地位，吞吐量、集裝箱量名列前茅。

盡管貨物吞吐量已經(jīng)高居全球第一，但山東省港口集團對“吞吐量為王”的傳統港口發(fā)展思路并沒(méi)有眷戀，明確提出“緊扣港口主業(yè)高效發(fā)展、依托港口優(yōu)勢放大發(fā)展、跳出港口窠臼創(chuàng )新發(fā)展”的新發(fā)展策略。

霍高原介紹，山東省港口集團將各港口獨立運營(yíng)的物流、貿易等100多個(gè)業(yè)務(wù)單元進(jìn)行再整合，著(zhù)力打造平臺，發(fā)展供應鏈服務(wù)、投資與資產(chǎn)管理等新興業(yè)務(wù)。目前，集團傳統的港口裝卸主業(yè)與依托港口衍生的貿易、物流、金融等新興主業(yè)占比為7∶3。到“十四五”末，力爭將新興業(yè)務(wù)占比提高到50%。

各港口企業(yè)從地方“出走”后，山東省港口集團著(zhù)力重塑港口與地方的關(guān)系，以“港產(chǎn)城融合發(fā)展”促成港口與城市共進(jìn)退。

山東省港口集團總經(jīng)理李奉利介紹，集團正通過(guò)退港還城、退港還海、依托港口發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園、與地方政府共同推進(jìn)老港區搬遷和開(kāi)發(fā)建設等方式，提升所在城市的品質(zhì)。

今年初，山東省港口集團總投資138億元，涵蓋冷鏈物流、城市更新、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、高新科技裝備等產(chǎn)業(yè)的港產(chǎn)城融合項目在日照集中開(kāi)工。其中，日照港海龍灣整體6000畝陸域規劃建設四大功能板塊：濱海休閑度假區、港口金融貿易綜合服務(wù)區、國際郵輪服務(wù)區、人文休閑居住區。青島港郵輪母港、煙臺港老港區改造等眾多港產(chǎn)城項目，也已經(jīng)全面啟動(dòng)。

李奉利說(shuō)，山東省港口集團與濟南、青島等16地市簽署戰略合作協(xié)議，組建“港口-城市”聯(lián)合體，加快推進(jìn)退港還城、老港區改造，投資近千億元布局建設臨港產(chǎn)業(yè)，全面融入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全力打造拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的強力引擎。兩年來(lái)，集團累計為山東省招商引資58億元，發(fā)起設立的發(fā)展基金總規模超過(guò)100億元。

打造陸海聯(lián)動(dòng)樞紐

整合帶來(lái)的集聚效應、聯(lián)動(dòng)效應迅速展現，使山東港口企業(yè)輻射腹地、服務(wù)“雙循環(huán)”戰略的能力明顯提升。

霍高原介紹，集團在海向增航線(xiàn)、擴艙容、拓中轉，航線(xiàn)增速創(chuàng )歷史紀錄，先后開(kāi)通71條航線(xiàn)，總數達318條，支撐內貿外貿取得較大增長(cháng)；陸向開(kāi)班列、建陸港、拓貨源，布點(diǎn)連線(xiàn)成效明顯，先后增加班列16條、班列總數達72條，布局內陸港12個(gè)、總數達19個(gè)，海鐵聯(lián)運箱量連續保持20%以上的高速增長(cháng)，構建了“覆蓋山東，輻射沿黃，直達中亞、南亞、歐洲”的多式聯(lián)運物流大通道，推動(dòng)腹地開(kāi)疆拓土、加速延展。

數據顯示，在新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年全球主要船公司在山東的航線(xiàn)逆勢新增46條；集團全年完成貨物吞吐量14.2億噸、增長(cháng)7.4%，集裝箱吞吐量3147萬(wàn)標箱、增長(cháng)6.5%，增速均顯著(zhù)高于國內其他港口企業(yè)，總量分別躍居全球第一和第三位，奠定了北方樞紐港的地位。今年上半年，山東省港口集團的貨物吞吐量比2019年同期增長(cháng)15.4%，集裝箱吞吐量增長(cháng)15.6%。

“未來(lái)，隨著(zhù)國內消費潛力不斷釋放以及‘雙碳’倒逼，山東港口將會(huì )從以生產(chǎn)資料為主，轉向生產(chǎn)資料和生活資料并重?！彼f(shuō)，山東省港口集團正加快由傳統“生產(chǎn)資料港”向“生產(chǎn)生活資料港”轉型，在濟南、青島啟動(dòng)中國北方生活消費品分撥中心建設，已初步形成“濟青雙中心、沿黃多基地”的建設格局。

去年以來(lái)，山東省港口集團聯(lián)手海豐國際、馬士基等船公司開(kāi)通多條東南亞冷鏈快航。2020年，集團以?xún)鋈?、水果為代表的冷鮮產(chǎn)品進(jìn)口同比增長(cháng)超過(guò)20%。

《山東海洋強省建設行動(dòng)方案》明確提出，以世界一流的海洋港口為依托，開(kāi)辟對外合作海上大通道。支持青島、日照、煙臺等港口，面向東北亞、東南亞、歐美、澳洲等地區，加強與沿線(xiàn)港口合作。到2022年，爭取新開(kāi)辟?lài)H集裝箱班輪航線(xiàn)50條。

霍高原也認為，山東是黃河流域最便捷、最經(jīng)濟的出?？?，可在服務(wù)國內國際“雙循環(huán)”戰略中發(fā)揮更大作用。山東省港口集團將以更高水平港口建設為抓手，助力山東打造北方對外開(kāi)放新高地。