導讀:2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件數量比20...

2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知》，要求到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上，到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本降低一半。

在工作任務(wù)中，要求降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本?！皣栏駡绦行姓聵I(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準，一律不得新設涉及進(jìn)出口環(huán)節的收費項目。清理規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴格執行規定標準;對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的，督促收費企業(yè)執行有關(guān)規定，不得違規加收其他費用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動(dòng)降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。加強檢查，依法查處各類(lèi)違法違規收費行為?！?/p>

1、什么是合規成本?

合規成本是指被管制者為了遵守或者符合有關(guān)法規而承擔的成本。在港口口岸進(jìn)出口集裝箱環(huán)節的合規成本主要發(fā)生在海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務(wù)、港航等相關(guān)領(lǐng)域，包括獲得監管證件承擔的成本以及檢查監管產(chǎn)生的成本。

獲得監管證件承擔的成本：國務(wù)院文件要求“2018年11月1日前需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件減至48種”，該項合規成本主要是為了獲得上述48種中的相關(guān)監管證件，而對應進(jìn)行的材料準備、信息傳輸、證件申報辦理、委托代辦等系列活動(dòng)產(chǎn)生的成本。

檢查監管產(chǎn)生的成本：包括海關(guān)碼頭現場(chǎng)查驗、海關(guān)集中查驗作業(yè)、檢驗檢疫查驗作業(yè)等產(chǎn)生的成本。海關(guān)碼頭現場(chǎng)查驗、海關(guān)集中查驗作業(yè)、檢驗檢疫查驗作業(yè)如在港口內發(fā)生，產(chǎn)生的費用屬于港口作業(yè)包干費中的分項，由港口企業(yè)收取，實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。該項費用的產(chǎn)生是為了滿(mǎn)足海關(guān)、檢驗檢驗檢疫的要求，港口企業(yè)提供了相應服務(wù)，對應收取費用。據了解，如果查驗無(wú)問(wèn)題，很多港口企業(yè)免收該項費用。

2、港航領(lǐng)域的合規成本

發(fā)生在港航領(lǐng)域的成本主要包括向提供服務(wù)的港口企業(yè)、船公司、船代、貨代、堆場(chǎng)、理貨公司等支付費用。向海事機構繳納港口建設費，向港口公共基礎設施維護管理機構繳納貨物港務(wù)費，向港口經(jīng)營(yíng)人繳納港口設施保安費。按照對合規成本的定義，只有港口建設費、貨物港務(wù)費、港口設施保安費3項屬于合規成本范疇，其他由企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為產(chǎn)生的費用，不屬于合規成本的范疇。

2006年交通部《關(guān)于收取港口設施保安費的通知》，2011年財政部、交通運輸部印發(fā)的《港口建設費征收使用管理辦法》，2017年交通運輸部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《港口收費計費辦法》明確了相關(guān)費用的征收和使用。

港口建設費實(shí)行政府定價(jià)，征收對象為經(jīng)對外開(kāi)放口岸港口轄區范圍內所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸(含過(guò)駁)的貨物，港口所在地海事管理機構具體負責本港口轄區內港口建設費的征收工作，港口建設費80%部分上繳中央國庫，20%部分繳入所在城市對應級次國庫。中央分成主要用于沿海港口公共基礎設施建設、內河水運建設、支持保障系統建設等，地方分成主要用于轄區內港口公共基礎設施以及航運支持保障系統的建設和維護。

貨物港務(wù)費實(shí)行政府定價(jià)，由具體負責維護和管理防波堤、航道、錨地等港口基礎設施的單位向貨方或其代理人收取，主要用于防波堤、航道、錨地等港口基礎設施的維護和管理。

港口設施保安費實(shí)行政府定價(jià)，由取得《港口設施保安符合證書(shū)》的港口經(jīng)營(yíng)人向貨方或其代理人分別計收，主要用于保安設施的建設、維護和管理。

3、港航業(yè)不是降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本的重點(diǎn)

按照國務(wù)院文件要求，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴格執行規定標準，港航領(lǐng)域涉及的港口建設費、貨物港務(wù)費、港口設施保安費3項合規成本應按照既有規定標準執行，相關(guān)費收轉款專(zhuān)用。海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務(wù)等領(lǐng)域的為獲得監管證件承擔的成本以及檢查監管產(chǎn)生的成本，數目多、環(huán)節多，在材料準備、信息傳輸、證件申報辦理、委托代辦、現場(chǎng)查驗等方面都可能產(chǎn)生費用，所以國務(wù)院文件要求減少進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件，優(yōu)化監管證件辦理程序，加快實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，推進(jìn)口岸部門(mén)聯(lián)合檢查，優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化流程壓縮合規成本。綜上，港航領(lǐng)域只有3項合規成本，且應按照既有規定執行，港航業(yè)不是降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本的重點(diǎn)!降低合規成本的重點(diǎn)應放在減少和優(yōu)化獲得海關(guān)、檢驗檢疫、邊防、商務(wù)等領(lǐng)域的監管證件以及優(yōu)化檢查監管等方面，在獲得大量的監管證件及檢測監管的環(huán)節中落實(shí)降費。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有部分口岸對貨物港務(wù)費、港口設施保安費等地方留存部分進(jìn)行了減免，因上述費用專(zhuān)款專(zhuān)用，費用減免后，相關(guān)費用會(huì )出現缺口，補足缺口資金需要有后續的配套政策，否則將會(huì )影響港口公共基礎設施的建設、維護以及港口保安等工作，產(chǎn)生不良后果。

除合規成本以外，國務(wù)院文件從鼓勵競爭，破除壟斷的角度，要求推動(dòng)報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節合理降費。有口岸鼓勵企業(yè)對經(jīng)營(yíng)性的收費項目進(jìn)行費用減免，如果降費后低于成本提供服務(wù)，從長(cháng)期來(lái)看，將不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展，甚至會(huì )對口岸營(yíng)商環(huán)境的改善起負面作用。建議要深刻理解國務(wù)院文件精神，以“鼓勵競爭，破除壟斷”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項目進(jìn)行成本核算，推動(dòng)和落實(shí)合理降費。