原標題：建立“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機制 我國進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革

新華社北京10月12日電（記者安蓓）國家發(fā)展改革委12日發(fā)布通知，部署進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。我國將在保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定的同時(shí)，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入市場(chǎng)。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(cháng)萬(wàn)勁松在當日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，此次改革，在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)側銷(xiāo)售電價(jià)方面取得重要進(jìn)展，標志著(zhù)電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

“放開(kāi)兩頭”取得重要進(jìn)展

萬(wàn)勁松說(shuō)，按照電力體制改革“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體要求，此次改革，在“放開(kāi)兩頭”方面均取得重要進(jìn)展，集中體現為兩個(gè)“有序放開(kāi)”。

在發(fā)電側，有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)。我國燃煤發(fā)電電量占比高，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)在發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)形成中發(fā)揮著(zhù)“錨”的作用。目前，已有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側上網(wǎng)電價(jià)奠定堅實(shí)基礎。

在用電側，有序放開(kāi)工商業(yè)用戶(hù)用電價(jià)格。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。此次改革，明確提出有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)都進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷(xiāo)售電價(jià)。尚未進(jìn)入市場(chǎng)的工商業(yè)用戶(hù)中，10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)用電量大、市場(chǎng)化條件好，全部進(jìn)入市場(chǎng)；其他工商業(yè)用戶(hù)也要盡快進(jìn)入。屆時(shí)，目錄銷(xiāo)售電價(jià)只保留居民、農業(yè)類(lèi)別，基本實(shí)現“能放盡放”。

通知同時(shí)明確，對暫未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶(hù)由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過(guò)場(chǎng)內集中競價(jià)或競爭性招標方式形成。鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策。

萬(wàn)勁松說(shuō)，改革的核心是真正建立“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機制。從當前看，改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩定供應；從長(cháng)遠看，將加快推動(dòng)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設發(fā)展，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支撐新型電力系統建設，服務(wù)能源綠色低碳轉型，并將對加快推動(dòng)發(fā)用電計劃改革、售電側體制改革等電力體制其他改革發(fā)揮重要作用。

擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍

通知明確，擴大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現行的上浮不超過(guò)10%、下浮原則上不超過(guò)15%，擴大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(cháng)、一級巡視員彭紹宗說(shuō)，這有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，讓電價(jià)更靈活反映電力供需形勢和成本變化，在一定程度上緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、激勵企業(yè)增加電力供應，抑制不合理電力需求，改善電力供求狀況，更好保障電力安全穩定供應。

“明確高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%的幅度限制，有利于引導高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)多上浮一些，這樣可以更加充分地傳導發(fā)電成本上升壓力，抑制不合理的電力消費；也有利于促進(jìn)高耗能企業(yè)加大技術(shù)改造投入、提高能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級?！彼f(shuō)。

對物價(jià)水平影響總體有限

此次改革將對工商業(yè)用戶(hù)用電成本和物價(jià)水平產(chǎn)生哪些影響？

彭紹宗說(shuō)，全面放開(kāi)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，擴大上下浮動(dòng)范圍，在電力供需偏緊的情況下，市場(chǎng)交易電價(jià)可能出現上浮，在一定程度上推升工商業(yè)企業(yè)用電成本。但分用戶(hù)類(lèi)別看，對高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)，規定其不受上浮20%限制，就是要讓用電多、能耗高的企業(yè)多付費。其他工商業(yè)用戶(hù)，單位產(chǎn)品生產(chǎn)用電少，用電成本在總成本中占比總體較低，市場(chǎng)交易電價(jià)出現一定上浮，企業(yè)用電成本會(huì )有所增加，但總體有限。

他說(shuō)，考慮到不同用戶(hù)的情況，圍繞此次改革作了針對性安排：一是各地根據情況有序推動(dòng)工商業(yè)用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，并建立電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，確保平穩實(shí)施；二是鼓勵地方通過(guò)采取階段性補貼等措施對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行優(yōu)惠；三是繼續落實(shí)好已經(jīng)出臺的支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)融資、制造業(yè)投資等一系列惠企紓困措施。

彭紹宗說(shuō)，此次改革特別強調要保持居民、農業(yè)用電價(jià)格穩定，對居民消費價(jià)格指數（CPI）沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì )一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩定?？傮w看，此次改革對物價(jià)水平影響有限。

通知明確，居民（含執行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì )福利機構、社區服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶(hù)）、農業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，執行現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策。彭紹宗說(shuō)，改革實(shí)施后，居民、農業(yè)用戶(hù)將和以往一樣購電用電，方式?jīng)]有改變，電價(jià)水平也保持不變。

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