前言
2021年10月14日至16日，第二屆聯(lián)合國全球可持續交通大會(huì )在北京召開(kāi)。為展示中國可持續交通發(fā)展成就，分享中國可持續交通發(fā)展的經(jīng)驗和做法，我們編制了《中國可持續交通發(fā)展報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為主線(xiàn)，展現中國交通在落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程提出的“人類(lèi)、地球、繁榮、和平、伙伴”理念方面的探索和實(shí)踐，體現中國對可持續發(fā)展的理論創(chuàng )新和對聯(lián)合國可持續發(fā)展目標任務(wù)的落實(shí)，希望本《報告》能對第二屆聯(lián)合國全球可持續交通大會(huì )提供有益的支持和貢獻。
《報告》共分七章。第一章對中國可持續交通發(fā)展總體進(jìn)展、總體思路進(jìn)行概述。第二章至第七章分別從新發(fā)展理念五個(gè)方面、統籌發(fā)展和安全方面對中國可持續交通進(jìn)展與成效進(jìn)行了闡述，主要內容包括促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展、推進(jìn)交通運輸創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型、加強交通對外開(kāi)放與交流合作、讓人民共享交通運輸發(fā)展成果、生命至上與安全發(fā)展。
《報告》編寫(xiě)過(guò)程中，中國交通運輸部和有關(guān)部門(mén)、地方交通運輸主管部門(mén)及有關(guān)科研院所、企業(yè)和專(zhuān)家給予了大力的支持和幫助，提出了寶貴的意見(jiàn)和建議，在此一并表示衷心的感謝！
目錄
第一章 總論
第一節 中國可持續交通發(fā)展總體進(jìn)展
第二節 中國推進(jìn)可持續交通發(fā)展的總體思路
第二章 促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展
第一節 完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )
第二節 提高綜合運輸服務(wù)能力水平
第三節 為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當好先行
第三章 推進(jìn)交通運輸創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展
第一節 營(yíng)造支持創(chuàng )新的良好環(huán)境
第二節 提高交通運輸科技創(chuàng )新技術(shù)水平
第三節 在法治軌道上推進(jìn)交通治理創(chuàng )新
第四節 不斷優(yōu)化交通運輸營(yíng)商環(huán)境
第四章 推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型
第一節 推動(dòng)交通運輸節能減排與低碳發(fā)展
第二節 促進(jìn)交通運輸資源節約集約與循環(huán)利用
第三節 加強交通運輸生態(tài)環(huán)境保護與修復
第四節 推進(jìn)交通運輸污染綜合防治
第五章 加強交通運輸對外開(kāi)放與交流合作
第一節 推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通
第二節 加強交通運輸國際交流合作
第三節 促進(jìn)國際物流供應鏈暢通
第六章 讓人民共享交通運輸發(fā)展成果
第一節 服務(wù)全面建成小康社會(huì )
第二節 推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展
第三節 不斷豐富多樣化出行選擇
第四節 打造無(wú)障礙出行服務(wù)環(huán)境
第七章 生命至上與安全發(fā)展
第一節 大力推進(jìn)平安交通建設
第二節 強化交通運輸應急管理體系建設
第三節 堅決抗擊新冠肺炎疫情
結束語(yǔ)
第一章 總 論
交通是影響全球可持續發(fā)展的重要領(lǐng)域。1992年聯(lián)合國地球峰會(huì )通過(guò)的《21世紀議程》首次確認了交通在可持續發(fā)展中的重要作用。2002年世界可持續發(fā)展峰會(huì )的成果文件《約翰內斯堡行動(dòng)計劃》再次突出了交通的地位。2012年聯(lián)合國可持續發(fā)展大會(huì )上，各國領(lǐng)導人一致認同交通在可持續發(fā)展中的中心地位。為促進(jìn)和支持可持續交通發(fā)展方面的國際合作，聯(lián)合國于2016年在土庫曼斯坦召開(kāi)首屆全球可持續交通大會(huì )，就交通可持續發(fā)展及其對實(shí)現可持續發(fā)展目標的支持作用達成了初步共識。2021年第二屆聯(lián)合國全球可持續交通大會(huì )以“可持續的交通，可持續的發(fā)展”為主題，聚焦減貧脫貧、國際互聯(lián)互通合作、綠色發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、安全發(fā)展等議題，有助于各方凝聚共識，進(jìn)一步推進(jìn)全球、區域和國家的可持續交通發(fā)展。
中國高度重視可持續發(fā)展。早在1996年，中國已將可持續發(fā)展上升為國家戰略并全面實(shí)施，是最早提出實(shí)施可持續發(fā)展戰略的國家之一。中共十八大以來(lái)，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指引下，中國交通發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正在加快向交通強國邁進(jìn)。中國交通將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，在發(fā)展中加快解決不平衡不充分問(wèn)題，努力實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，為促進(jìn)全球可持續發(fā)展，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國智慧、中國力量。
第一節
中國可持續交通發(fā)展總體進(jìn)展
新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國交通秉持與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的理念，自立自強，艱苦奮斗，努力建設人民滿(mǎn)意交通，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從根本上改變了基礎薄弱、整體落后的面貌。進(jìn)入新時(shí)代，中國交通堅持貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，加快構建現代化綜合交通運輸體系，推動(dòng)中國可持續交通發(fā)展取得明顯成效。
一、中國可持續交通發(fā)展歷程
1949年至1978年，中國致力于解決交通運輸“有沒(méi)有”的問(wèn)題，建設發(fā)展了新中國交通運輸體系。
新中國成立之前，交通運輸面貌十分落后。新中國成立后，中國政府明確提出首先要創(chuàng )造一些基本條件恢復交通運輸。經(jīng)過(guò)3年的國民經(jīng)濟恢復期，修復了被破壞的交通運輸設施設備，恢復了水陸空運輸。1953年起，開(kāi)始有計劃地進(jìn)行交通運輸建設。在第一個(gè)、第二個(gè)五年計劃和國民經(jīng)濟調整期間（1953—1965年），國家投資向交通運輸傾斜，改造和新建了一批鐵路、公路、港口碼頭、民用機場(chǎng)，提高了西部和邊遠地區的交通運輸基礎設施覆蓋程度，疏浚了主要航道，新開(kāi)辟了國際、國內水路和空中航線(xiàn)，擴大了郵政網(wǎng)絡(luò )，增加了運輸裝備數量。1966年至1976年，交通運輸設施和裝備規模、運輸線(xiàn)路繼續增加，特別是針對沿海主要港口壓船、壓港、壓貨日趨嚴重的局面，加快了港口基礎設施建設。
1978年至2012年，中國致力于解決交通運輸“夠不夠”的問(wèn)題，推動(dòng)交通運輸快速發(fā)展。
1978年，改革開(kāi)放掀開(kāi)了中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新篇章，交通運輸步入了快速發(fā)展階段。中國政府把交通運輸放在優(yōu)先發(fā)展的位置，加大政策扶持力度，在放開(kāi)交通運輸市場(chǎng)、建立社會(huì )化融資機制方面進(jìn)行開(kāi)創(chuàng )性探索，積極扭轉交通運輸不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的被動(dòng)局面。1984年，中國交通部實(shí)施“有河大家走船、有路大家走車(chē)”，開(kāi)始全面開(kāi)放交通運輸市場(chǎng)。之后又提出“各部門(mén)、各行業(yè)、各地區一起干，國營(yíng)、集體、個(gè)人以及各種運輸工具一起上”，極大促進(jìn)了交通運輸發(fā)展。鐵路實(shí)行經(jīng)濟承包責任制；公路、水運工程建設項目開(kāi)始實(shí)行招投標制度；出臺了提高養路費征收標準、開(kāi)征車(chē)輛購置附加費以及“貸款修路、收費還貸”等扶持公路發(fā)展的三項政策；港口率先對外開(kāi)放，開(kāi)征港口建設費，海運業(yè)最早實(shí)現“走出去”；民航走上了企業(yè)化發(fā)展道路，航空運輸市場(chǎng)開(kāi)始形成；實(shí)施郵政管理體制改革，成立中國速遞服務(wù)公司，恢復辦理郵政儲蓄業(yè)務(wù)；加大交通運輸建設投資力度，吸引社會(huì )資本參與基礎設施建設。
1992年，中國確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標。交通運輸不斷加大改革開(kāi)放力度，各種交通運輸方式實(shí)現快速發(fā)展。開(kāi)展鐵路建設大會(huì )戰，1997年起鐵路進(jìn)行了連續六次大提速，大秦鐵路、京九鐵路、青藏鐵路、京滬高鐵等相繼開(kāi)通運營(yíng)。為應對1997年亞洲金融危機和2008年全球金融危機，中國實(shí)施積極的財政政策，公路建設投資進(jìn)入“快車(chē)道”，高速公路建設大規模興起。2003年，中國交通部提出“修好農村路，服務(wù)城鎮化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”目標，掀起農村公路建設新高潮。港口管理體制改革持續深化，港口建設不斷加快。民航機場(chǎng)建設費和基礎設施建設基金、鐵路建設基金、內河航運建設基金先后設立。實(shí)行郵電分營(yíng)和郵政政企分開(kāi)，郵政向信息流、資金流和物流“三流合一”的現代郵政業(yè)方向發(fā)展。城鄉客運、城市公共交通、交通運輸安全應急救助等領(lǐng)域建設不斷加強。
中國堅持規劃引領(lǐng)，1981年劃定國家干線(xiàn)公路網(wǎng)，1992年公路和水運開(kāi)始實(shí)施公路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和支持保障系統的“三主一支持”規劃。2002年以來(lái)，中國制定實(shí)施了《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》《國家高速公路網(wǎng)規劃》《農村公路建設規劃》《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》等一系列規劃。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)等國家區域發(fā)展戰略，先后制定實(shí)施系列規劃綱要，全面加強西部地區交通基礎設施建設。2007年中國政府批準的《綜合交通網(wǎng)中長(cháng)期發(fā)展規劃》明確提出建設現代化綜合交通網(wǎng)。在此期間，中國交通不斷深化管理體制改革，1998年啟動(dòng)水上安全監管體制改革，實(shí)行“一水一監、一港一監”的管理體制。2008年組建交通運輸部，交通運輸大部門(mén)體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為加快形成綜合運輸體系提供了體制保障。
2012年至今，中國致力于解決交通運輸“好不好”的問(wèn)題，加快推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，建成了名副其實(shí)的交通大國，正在向交通強國邁進(jìn)。
中共十八大以來(lái)，中國交通進(jìn)入了加快現代化綜合交通運輸體系建設的新階段，鐵路、公路、水路、民航、郵政行業(yè)統籌規劃、協(xié)調發(fā)展。以新發(fā)展理念為指導，深化交通運輸供給側結構性改革，加大投資力度，完善交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)多種運輸方式有效銜接，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系。充分發(fā)揮交通運輸在區域經(jīng)濟發(fā)展中的先導作用，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等重大國家戰略和重大決策部署中，把交通運輸作為先行領(lǐng)域重點(diǎn)部署。
中國2014年開(kāi)始大力推動(dòng)“四好農村路”建設（即建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路），2019年和2020年先后實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)，交通運輸脫貧攻堅戰取得全面勝利。推動(dòng)建立現代物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流業(yè)降本增效，發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸、無(wú)車(chē)承運等先進(jìn)組織方式。加快推進(jìn)旅客聯(lián)程聯(lián)運發(fā)展，提高城際、城市、城鄉客運服務(wù)水平。著(zhù)力增強交通運輸發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)交通運輸新型基礎設施建設，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。積極推進(jìn)交通運輸生態(tài)文明建設，交通基礎設施、運輸裝備、運輸組織的綠色發(fā)展水平全面提升。大力建設平安交通，交通運輸安全發(fā)展水平不斷提高。綜合交通運輸體制機制逐步完善，“放管服”改革、綜合行政執法改革、財政事權與支出責任劃分改革等持續深化，交通運輸法治政府部門(mén)建設深入推進(jìn)。構建全方位、多層次、多渠道的交通運輸對外開(kāi)放和國際合作格局，加強與共建“一帶一路”國家的合作，積極推動(dòng)交通基礎設施互聯(lián)互通和運輸便利化，積極參與交通運輸全球治理，認真履行各項國際義務(wù)。
中國國家層面先后出臺《國家公路網(wǎng)規劃（2013年—2030年）》《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014—2020年）》《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》等規劃，制定印發(fā)了促進(jìn)鐵路建設、普通公路、海運業(yè)、民航業(yè)、快遞業(yè)健康發(fā)展等意見(jiàn)，推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。2017年，中共十九大提出建設交通強國。2019年和2021年，中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，提出到2035年，基本建成交通強國，到本世紀中葉，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國的奮斗目標，中國開(kāi)啟了加快建設交通強國的新征程。
二、中國可持續交通發(fā)展取得的成效
綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )日益完善，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。交通基礎設施日趨完善，基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。高速鐵路里程、高速公路里程、內河航道通航里程、城市軌道交通運營(yíng)里程、沿海港口萬(wàn)噸級及以上泊位數、頒證運輸機場(chǎng)、郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )長(cháng)度居世界前列。高速鐵路對百萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)95%，高速公路對20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率超過(guò)98%，民用運輸機場(chǎng)已覆蓋92%的地級市。綜合交通樞紐布局逐步完善，各種運輸方式銜接效率不斷提升，交通運輸進(jìn)入了各種方式交匯融合、統籌發(fā)展的新階段。依托京滬、京廣、沿海、沿江等綜合運輸大通道，長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海等港口群和長(cháng)江沿線(xiàn)港口形成的經(jīng)濟帶、城市群成為中國經(jīng)濟最具活力、人口最為密集的區域。
交通運輸服務(wù)水平不斷提升，持續增進(jìn)民生福祉。中國已成為世界上運輸最繁忙的國家之一，鐵路、公路、水路、民航客貨周轉量，港口貨物吞吐量，郵政快遞業(yè)務(wù)量等指標居世界前列。旅客出行服務(wù)更加便捷舒適，出行服務(wù)體系更加完善，多層次、差異化的公共交通服務(wù)體系加快形成，旅客運輸專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)品質(zhì)不斷提升。貨運服務(wù)更加高效，多式聯(lián)運等高效運輸組織模式創(chuàng )新發(fā)展，綜合運輸效率不斷提高，交通運輸對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐顯著(zhù)增強。交通運輸服務(wù)智慧化水平不斷提高，5G、大數據、人工智能等新興技術(shù)與交通運輸服務(wù)加快融合，交通運輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，為人民群眾提供了更加多樣化、個(gè)性化的服務(wù)。
綠色交通發(fā)展成效顯著(zhù)，為實(shí)現人與自然和諧共生作出貢獻。中國交通牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色交通。運輸結構調整深入推進(jìn)，運輸通道、樞紐、裝備等資源集約利用效果明顯。建設了一批綠色鐵路、公路、港口、航道、郵政示范項目以及民航節能減排項目，新能源和清潔能源運輸工具不斷增加。國家鐵路單位運輸工作量綜合能耗、營(yíng)運車(chē)輛單位運輸周轉量能耗、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量能耗及民航噸公里油耗持續下降。通過(guò)堅決打好交通運輸領(lǐng)域污染防治攻堅戰，長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治成效明顯，開(kāi)展“碧海行動(dòng)”計劃，持續開(kāi)展郵政快遞綠色包裝治理。探索創(chuàng )新荒漠區、高寒區、圍填海區域交通運輸基礎設施生態(tài)修復技術(shù)，環(huán)境友好程度不斷提升。綠色交通建設為持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、建設美麗中國提供了有效支撐。
交通運輸安全生產(chǎn)和應急能力不斷提高，增強人民群眾安全感。中國交通始終把安全放在首要位置，統籌發(fā)展和安全，全力推進(jìn)建設平安交通。實(shí)現交通運輸安全水平大幅提升，鐵路民航客運總體安全水平居世界前列，公路水運安全生產(chǎn)成效明顯，重特大事故得到有效遏制，事故總量明顯下降，人民群眾享受到更安全、更優(yōu)質(zhì)、更可靠的交通運輸服務(wù)。交通應急保障能力顯著(zhù)提升，科學(xué)高效應對新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛生事件，及時(shí)防范化解交通重大安全風(fēng)險，有效應對處置各類(lèi)災害事故，海上搜救和重大海上溢油應急處置能力不斷加強。平安交通建設為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和群眾出行提供安全運輸保障。
交通運輸國際交流合作持續深化，服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體。交通基礎設施互聯(lián)互通深入推進(jìn)，注重發(fā)揮交通運輸對于推進(jìn)全球聯(lián)通、促進(jìn)共同繁榮的基礎性先導性作用，與共建“一帶一路”國家交通互聯(lián)互通持續加強，“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通架構基本形成，促進(jìn)了跨區域資源要素的有序流動(dòng)和優(yōu)化配置。積極推進(jìn)國際運輸便利化，促進(jìn)政策、規則、標準“三位一體”聯(lián)通，推動(dòng)中國與沿線(xiàn)國家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合。國際交流與合作不斷加強，與相關(guān)國家深入開(kāi)展交通領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)形成市場(chǎng)合作互利共贏(yíng)、成果經(jīng)驗互鑒共享的開(kāi)放新格局。積極推動(dòng)全球交通治理體系變革，堅定支持多邊主義，積極參與國際組織事務(wù)和交通運輸全球氣候治理，努力為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。
第二節
中國推進(jìn)可持續交通發(fā)展的總體思路
中國推進(jìn)可持續交通發(fā)展，將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，更加注重質(zhì)量效益、一體化融合、創(chuàng )新驅動(dòng)，打造一流設施、技術(shù)、管理、服務(wù)，構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現代化綜合交通體系，加快建設交通強國，為全面建設社會(huì )主義現代化國家當好先行。
到2035年，基本建成交通強國?，F代化綜合交通體系基本形成，人民滿(mǎn)意度明顯提高，支撐國家現代化建設能力顯著(zhù)增強。擁有發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線(xiàn)網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)，城鄉區域交通協(xié)調發(fā)展達到新高度?；拘纬啥际袇^1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達、全國主要城市3小時(shí)覆蓋的“全國123出行交通圈”和國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達的“全球123快貨物流圈”，旅客聯(lián)程運輸便捷順暢，貨物多式聯(lián)運高效經(jīng)濟。智能、平安、綠色、共享交通發(fā)展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解，無(wú)障礙出行服務(wù)體系基本完善。交通科技創(chuàng )新體系基本建成，交通關(guān)鍵裝備先進(jìn)安全，人才隊伍精良，市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良?；緦?shí)現交通治理現代化。交通國際競爭力和影響力顯著(zhù)提升。交通運輸全面適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供有力支撐。
圖 “全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”
到本世紀中葉，全面建成人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國?；A設施規模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng )新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進(jìn)水平，全面服務(wù)和保障社會(huì )主義現代化強國建設，人民享有美好交通服務(wù)。
中國推進(jìn)可持續交通發(fā)展，將堅持把建設人民滿(mǎn)意交通作為推進(jìn)可持續交通發(fā)展的目標。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人民交通為人民作為價(jià)值追求，人民交通靠人民作為力量源泉，人民交通由人民共享作為發(fā)展導向，人民交通讓人民滿(mǎn)意作為衡量標準，聚焦人民對交通的期待，加強高品質(zhì)交通運輸服務(wù)供給，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多樣化、個(gè)性化交通運輸需求，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持把當好先行作為推進(jìn)可持續交通發(fā)展的定位。堅持先行引導，加快建設綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )，適度超前布局交通基礎設施，支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略以及新型城鎮化、鄉村振興等重大部署中，統籌規劃交通運輸發(fā)展，加快補齊短板，推進(jìn)城市群、都市圈、城鄉交通運輸一體化發(fā)展，提高綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )效率，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
堅持把新發(fā)展理念作為推進(jìn)可持續交通發(fā)展的引領(lǐng)。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，加快推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。聚焦薄弱環(huán)節，加快補齊基礎設施短板，打造高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的普通干線(xiàn)網(wǎng)、廣覆蓋的基礎服務(wù)網(wǎng)。統籌降低交通運輸結構性、制度性、技術(shù)性、管理性、服務(wù)性成本，促進(jìn)物流業(yè)降本增效。加強法治政府建設，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，持續優(yōu)化交通運輸營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)交通運輸新業(yè)態(tài)規范健康持續發(fā)展，增強交通運輸發(fā)展動(dòng)能。
堅持把改革開(kāi)放作為推進(jìn)可持續交通發(fā)展的動(dòng)力。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，把“有效市場(chǎng)”和“有為政府”更好結合起來(lái)，深化交通運輸體系改革，形成統一開(kāi)放、競爭有序的交通運輸市場(chǎng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力。加大對外開(kāi)放力度，構建互聯(lián)互通面向全球的交通網(wǎng)絡(luò )，提升交通運輸國際合作深度與廣度，拓展國際合作平臺，促進(jìn)交通運輸規則、技術(shù)、標準“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。
堅持把創(chuàng )新驅動(dòng)作為推進(jìn)可持續交通發(fā)展的支撐。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，以科技創(chuàng )新為牽引，大力推進(jìn)管理創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、文化創(chuàng )新，完善創(chuàng )新體系，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，強化人才支撐。推動(dòng)大數據、人工智能等新技術(shù)與交通行業(yè)深度融合，大力發(fā)展智慧交通，推動(dòng)模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)等聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新。強化交通基礎設施、運輸裝備、運輸組織等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，推進(jìn)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化技術(shù)的發(fā)展，支撐交通運輸可持續發(fā)展。
第二章 促進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展
中國把現代化綜合交通運輸體系建設作為可持續交通發(fā)展的重要內容，積極推動(dòng)各種交通運輸方式融合發(fā)展。經(jīng)過(guò)2008年和2013年兩輪政府機構改革，交通運輸大部門(mén)制主體組織架構基本建立，交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業(yè)發(fā)展，為推進(jìn)綜合交通運輸協(xié)調發(fā)展提供了有力的體制機制保障。
第一節
完善綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )
中國幅員遼闊，人口眾多，資源分布和生產(chǎn)力布局極不均衡，建設一個(gè)適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、立體互聯(lián)的綜合交通基礎設施網(wǎng)絡(luò )是可持續發(fā)展的重要支撐。中國不斷加強綜合交通基礎設施建設，網(wǎng)絡(luò )規模和質(zhì)量實(shí)現躍升，對國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐作用顯著(zhù)增強。
一、構建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)
以統籌融合為導向，著(zhù)力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò )、提效能，完善鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等基礎設施網(wǎng)絡(luò )，構建以鐵路為主干，以公路為基礎，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。
鐵路網(wǎng)絡(luò )加快延伸。高速鐵路建設加快推進(jìn)，“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)提前建成，普速鐵路網(wǎng)不斷完善，全國路網(wǎng)布局持續優(yōu)化，路網(wǎng)質(zhì)量顯著(zhù)提高。截至2020年底，中國鐵路營(yíng)業(yè)里程達到14.6萬(wàn)公里，其中高速鐵路超過(guò)3.8萬(wàn)公里，占世界高鐵總里程的2/3以上。
圖 2012—2020年中國鐵路營(yíng)業(yè)里程
圖 中國高鐵“復興號”
公路路網(wǎng)四通八達。高速公路網(wǎng)絡(luò )加快完善，持續推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設和繁忙擁擠路段擴容改造，加快普通國省干線(xiàn)公路提質(zhì)升級。全面加快農村公路建設，以縣城為中心、鄉鎮為節點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的城鄉交通網(wǎng)絡(luò )初步形成。截至2020年底，中國公路里程達到519.8萬(wàn)公里，其中高速公路里程16.1萬(wàn)公里，國省干線(xiàn)公路連接了全國縣級及以上行政區，農村公路通達所有具備條件的鄉鎮和建制村，干支銜接、四通八達的公路網(wǎng)已經(jīng)形成。
圖 2012—2020年中國公路總里程
圖 貴州省和云南省交界處的北盤(pán)江大橋
水路運輸網(wǎng)絡(luò )不斷完善。港口布局不斷優(yōu)化，港口資源整合加快推進(jìn)，形成了分布合理、層次清晰、與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本適應的格局，深水航道建設成效顯著(zhù)，長(cháng)江黃金水道功能進(jìn)一步提升，航道擴能升級改造加快推進(jìn)，沿海和內河碼頭專(zhuān)業(yè)化水平不斷提升。截至2020年底，中國港口擁有生產(chǎn)性碼頭泊位2.2萬(wàn)個(gè)，其中萬(wàn)噸級及以上泊位數量2592個(gè)，占泊位總數的11.7%；內河航道通航里程12.8萬(wàn)公里，通江達海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善。
圖 2012—2020年中國萬(wàn)噸級及以上泊位數量
圖 京杭運河和物流園區碼頭
民航機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )更加完善。運輸機場(chǎng)功能布局加快完善，著(zhù)力增強區域樞紐機場(chǎng)功能，實(shí)施部分繁忙干線(xiàn)機場(chǎng)新建、遷建和擴能改造工程，以北京大興國際機場(chǎng)為代表的現代化機場(chǎng)建成投用，第一個(gè)以貨運功能為主的湖北鄂州機場(chǎng)開(kāi)工建設，機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )不斷完善，保障能力顯著(zhù)增強。截至2020年底，中國民用航空頒證運輸機場(chǎng)241個(gè)，全國航路航線(xiàn)總里程達到23.7萬(wàn)公里。
圖 北京大興國際機場(chǎng)
郵政網(wǎng)絡(luò )覆蓋加快拓展。郵政實(shí)現鄉鄉設所，建制村直接通郵，快遞網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現鄉鎮全覆蓋，快遞通達國家和地區大幅拓展，已基本形成連接城鄉、覆蓋全國、聯(lián)通世界的現代郵政和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。截至2020年底，中國郵政行業(yè)擁有各類(lèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)34.9萬(wàn)處，快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)22.4萬(wàn)處，郵路和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )總長(cháng)度（單程）5278.8萬(wàn)公里。
圖 中國郵政航空的貨機
《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》提出了“到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現國際國內互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達、縣級節點(diǎn)有效覆蓋”的目標。根據這個(gè)規劃，中國將加快建設6條主軸、7條走廊、8條通道構成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，國家綜合立體交通網(wǎng)實(shí)體線(xiàn)網(wǎng)總規模合計70萬(wàn)公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬(wàn)公里左右，公路46萬(wàn)公里左右，高等級航道2.5萬(wàn)公里左右。沿海主要港口27個(gè)，內河主要港口36個(gè)，民用運輸機場(chǎng)400個(gè)左右，郵政快遞樞紐80個(gè)左右。
二、建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統
中國把打造多層級一體化綜合交通樞紐作為推動(dòng)綜合交通運輸體系建設的重要任務(wù)。著(zhù)力打造北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐城市，加快建設全國性綜合交通樞紐城市，積極建設區域性綜合交通樞紐城市，國際性、全國性綜合交通樞紐城市輻射能力持續提高。中國交通運輸部引導支持了一批實(shí)現旅客便捷換乘、貨物高效聯(lián)運的綜合交通樞紐，不斷優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局。綜合客運樞紐一體化銜接水平顯著(zhù)提高，80%的新建綜合客運樞紐實(shí)現了200米內便捷換乘，樞紐機場(chǎng)軌道接入率達68%。貨運樞紐布局逐步優(yōu)化，鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉運中心、快遞物流園區等規劃建設和設施改造加快推進(jìn)，提升了口岸樞紐貨運服務(wù)功能，樞紐集聚效應增強，提升了物流效率。樞紐與城鎮、產(chǎn)業(yè)逐步融合，形成了一批城市綜合體、臨空經(jīng)濟區、臨港經(jīng)濟區。
圖 上海虹橋綜合交通樞紐
根據《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，中國將建設綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統，建設面向世界的京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈4大國際性綜合交通樞紐集群，加快建設20個(gè)左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個(gè)左右全國性綜合交通樞紐城市，推進(jìn)一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設。
第二節
提高綜合運輸服務(wù)能力水平
中國交通加快推動(dòng)建設現代交通運輸服務(wù)業(yè)，綜合交通運輸服務(wù)內容更加豐富，服務(wù)形式更加多樣，服務(wù)品質(zhì)、效率不斷提高，人民群眾滿(mǎn)意度、獲得感明顯增強。
一、推進(jìn)出行服務(wù)快速化便捷化
構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率區際快速客運服務(wù)體系，提升主要通道旅客運輸能力。2020年，鐵路、公路、水路、民航在客運量中的占比分別為22.8%、71.3%、1.6%、4.3%。動(dòng)車(chē)組已成為鐵路旅客運輸的主力軍，動(dòng)車(chē)組列車(chē)承擔鐵路客運量約70%，網(wǎng)絡(luò )售票比例超過(guò)80%。民航航班正常率連續3年超過(guò)80%。道路客運轉型升級步伐加快，城鄉客運服務(wù)體系不斷完善，公交優(yōu)先戰略深入實(shí)施，服務(wù)水平明顯提升。
圖 2012—2020年各種交通運輸方式客運量占比
鼓勵不同運輸方式加強協(xié)同合作，積極發(fā)展公鐵、空鐵、公空、空海等聯(lián)運服務(wù)模式。不斷提升旅客聯(lián)程運輸服務(wù)質(zhì)量，積極推進(jìn)聯(lián)運票務(wù)一體化，高鐵無(wú)軌站、異地候機樓、行李直掛運輸等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)不斷完善。杭州蕭山機場(chǎng)、深圳寶安機場(chǎng)等機場(chǎng)的部分城市候機樓結合公路航空聯(lián)運初步實(shí)現了跨運輸方式行李直掛。提高旅客聯(lián)運信息化水平，鼓勵綜合客運樞紐建設綜合信息服務(wù)平臺，提高旅客聯(lián)運公共信息服務(wù)能力。
二、打造綠色高效的現代物流系統
中國交通聚焦提高貨運服務(wù)體系的綜合效率，不斷優(yōu)化貨物運輸結構，持續推動(dòng)大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，提高運輸組織水平，推動(dòng)交通運輸綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。2016年至2020年間，中國鐵路貨運量由33.3億噸增長(cháng)至45.5億噸，在貨運量中的占比由7.6%增長(cháng)至9.8%；水路貨運量由63.8億噸增長(cháng)至76.2億噸，在貨運量中的占比由14.5%增長(cháng)至14.8%，鐵路、水路在大宗貨物中長(cháng)距離運輸中的骨干作用進(jìn)一步凸顯。截至2020年底，環(huán)渤海地區、山東省、長(cháng)三角地區沿海主要港口的煤炭集港已全部改由鐵路或水路運輸，礦石采用鐵路、水運和皮帶機疏港的比例達到61.3%，較2017年增長(cháng)了20個(gè)百分點(diǎn)。
加快建設高效貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展高鐵快運，加強航空貨運能力建設，提升道路貨運規?；?、集約化水平，完善農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升城市配送服務(wù)水平。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，近1300家網(wǎng)絡(luò )平臺道路貨運企業(yè)在城鄉配送、多式聯(lián)運、線(xiàn)路整合、甩掛運輸、冷鏈物流等領(lǐng)域探索創(chuàng )新運營(yíng)模式，整合社會(huì )零散運力近300萬(wàn)輛，提高了運輸效率。推進(jìn)電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專(zhuān)業(yè)化物流發(fā)展。加快快遞擴容增效和數字化轉型，壯大供應鏈服務(wù)、冷鏈快遞、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)新模式。
圖 寧波舟山港梅山港區
將多式聯(lián)運作為促進(jìn)物流業(yè)降本增效和可持續交通發(fā)展的重要手段，創(chuàng )新公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、水水中轉、滾裝聯(lián)運等高效運輸組織模式。出臺了《交通運輸部等十八個(gè)部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵開(kāi)展多式聯(lián)運工作的通知》等一系列指導性文件，加強了多式聯(lián)運發(fā)展的頂層設計。組織開(kāi)展了三批70個(gè)多式聯(lián)運示范工程項目，在基礎設施建設、組織模式創(chuàng )新、技術(shù)裝備研發(fā)應用、信息互聯(lián)互通等方面不斷探索，覆蓋全國28個(gè)省份，已開(kāi)通線(xiàn)路390余條，累計
完成集裝箱多式聯(lián)運量超過(guò)1400萬(wàn)標箱。集裝箱鐵水聯(lián)運加快發(fā)展，
2020年完成集裝箱鐵水聯(lián)運量超過(guò)680萬(wàn)標箱，2016年至2020年，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)23%。
圖 2016—2020年中國集裝箱鐵水聯(lián)運量
三、加速“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運輸正在深刻改變著(zhù)人們的出行模式，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)覆蓋中國300多個(gè)城市，日均完成訂單量達到2000萬(wàn)單?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)已在中國360余個(gè)城市投放運營(yíng)，投入車(chē)輛達1945萬(wàn)輛，日均使用量約4570萬(wàn)人次。共有50余家汽車(chē)分時(shí)租賃企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，投入運營(yíng)的車(chē)輛超過(guò)20萬(wàn)輛。為促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式的健康發(fā)展，中國交通運輸部先后出臺了《網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》《小微型客車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理辦法》等部門(mén)規章，制定了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車(chē)租賃健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵和規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件，明確了新業(yè)態(tài)發(fā)展定位、方向和目標。
中國積極推進(jìn)智慧化運輸服務(wù)發(fā)展，探索出行即服務(wù)（MaaS）模式，圍繞城市公共交通、出租車(chē)、共享出行等各類(lèi)交通運輸方式，實(shí)現數據資源、運營(yíng)調度、票務(wù)清分、聚合支付、信息服務(wù)、監督管理等方面的全面整合，在北京、廣州、深圳等城市廣泛開(kāi)展應用示范。北京市建立了交通綠色出行一體化服務(wù)平臺，為市民提供整合多種交通方式的一體化、全流程智慧出行服務(wù)。廣州市啟動(dòng)了“廣州市一站式出行服務(wù)體系應用試點(diǎn)工程”，實(shí)現人與公共交通出行網(wǎng)絡(luò )、生活消費網(wǎng)絡(luò )的連接，構建一站式支付+出行+生活新生態(tài)。深圳市推出了深圳灣生態(tài)科技園MaaS試點(diǎn)示范，市民通過(guò)小程序“SOGO出行”提前預約上車(chē)時(shí)間與地點(diǎn)，系統根據需求規劃路線(xiàn)，實(shí)現工作地和地鐵站之間的公交快速接駁。
第三節
為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展當好先行
中國注重發(fā)揮交通運輸在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、服務(wù)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
一、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)
中國將交通基礎設施投資作為逆周期調節、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的重要手段，不斷加大基礎設施投資力度，快速便捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò )不斷完善，提升了生產(chǎn)要素的流通效率，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，帶動(dòng)了制造業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等的發(fā)展。同時(shí)，交通運輸發(fā)展也為人口流動(dòng)帶來(lái)便利，為促進(jìn)社會(huì )就業(yè)提供了有力支撐。
中國不斷推進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動(dòng)旅游專(zhuān)列、旅游風(fēng)景道、旅游航道、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務(wù)區等交通設施旅游服務(wù)功能，發(fā)展定制化運游服務(wù)，創(chuàng )新交旅融合服務(wù)產(chǎn)品，提升旅游交通品質(zhì)。旅游公路建設持續推進(jìn)，貴陽(yáng)、桂林、黃山等重點(diǎn)旅游城市相繼開(kāi)通高鐵線(xiàn)路，香格里拉、長(cháng)白山、騰沖等一批旅游機場(chǎng)建成通航。農村旅游景區景點(diǎn)公路可達性大幅提升，基本實(shí)現4A級以上景區旅游客運線(xiàn)路全覆蓋，城市內重點(diǎn)景區公交全覆蓋。
二、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
按照區域發(fā)展總體戰略要求，完善區域交通網(wǎng)絡(luò )，增強對區域協(xié)調發(fā)展的交通支撐。西部地區交通短板加快補齊，基本實(shí)現省會(huì )通高鐵，地市通高速、通鐵路，具備條件的縣城通二級及以上公路，具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。東北地區進(jìn)一步暢通對外通道，交通基礎設施效能得到提升。中部地區加強大通道大樞紐建設，貫通南北、連接東西的通道能力和綜合交通樞紐功能不斷強化。東部地區加快推動(dòng)綜合運輸高質(zhì)量發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化運輸結構，率先建設現代綜合交通運輸體系。
圖 滬渝高速公路
發(fā)揮交通運輸支撐和引領(lǐng)作用，為國家重大戰略實(shí)施當好先行。加快推進(jìn)京津冀地區交通一體化，構建以首都為核心的多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀世界級城市群交通體系，著(zhù)力打造“軌道上的京津冀”，形成京津冀核心區1小時(shí)交通圈，高標準、高質(zhì)量建設雄安新區綜合交通運輸體系。加速構建長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，高速公路、鐵路以及內河航道的多式聯(lián)運加快發(fā)展，實(shí)現航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通。建設面向世界的粵港澳大灣區國際性綜合交通樞紐集群，積極推進(jìn)世界級機場(chǎng)群和港口群項目建設，加快高速公路和國省道、高鐵、城際鐵路等重大項目建設，構建大灣區城市群1小時(shí)交通圈。長(cháng)三角交通運輸一體化步伐加快，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等為節點(diǎn)，構建對外高效聯(lián)通、內部有機銜接的多層次綜合交通網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現主要城市間1~1.5小時(shí)快速通達。統籌黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化交通基礎設施空間布局。成渝雙城經(jīng)濟圈基本建成以干線(xiàn)鐵路、高速公路和長(cháng)江黃金水道為主體的多向對外聯(lián)系通道，國際航空樞紐基本形成，成渝“雙核”之間基本實(shí)現1小時(shí)通達。打造多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的鐵路、城際軌道和骨架公路網(wǎng)，全面支撐海南自由貿易港建設。
圖 京雄高速公路
三、服務(wù)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展
中國注重發(fā)揮交通運輸在服務(wù)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)鄉村振興中的支撐作用，持續加快補齊農村交通運輸在基礎設施、公共服務(wù)等方面的短板，提升城鄉交通運輸一體化發(fā)展水平。2016年，中國交通運輸部等部門(mén)出臺《關(guān)于穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化 提升基本公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》，推動(dòng)加快推進(jìn)城鄉交通運輸基礎設施、客運服務(wù)和貨運物流服務(wù)一體化建設。同時(shí)，中國啟動(dòng)第一批城鄉交通運輸一體化示范縣創(chuàng )建，全國范圍內52個(gè)縣（區、市）開(kāi)展創(chuàng )建工作，涌現出安徽舒城全域公交、山西平定“互聯(lián)網(wǎng)+供銷(xiāo)社”、黑龍江穆棱交郵融合等一批典型模式，為其他地區推進(jìn)城鄉交通運輸一體化發(fā)展、促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展提供了經(jīng)驗。
近年來(lái)，中國城鄉道路網(wǎng)絡(luò )結構明顯改善，截至2020年底，已實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村100%通硬化路，客運場(chǎng)站遍布城鄉，縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)體系基本建成，場(chǎng)站功能不斷完善。城鄉客運服務(wù)水平顯著(zhù)提高，具備條件的鄉鎮和建制村全部通客車(chē)，城市公交線(xiàn)路逐步向周邊重點(diǎn)鄉鎮延伸，城鄉客運線(xiàn)路公交化改造進(jìn)程不斷加快，越來(lái)越多的農村老百姓也能和城市居民一樣享受到同等的客運服務(wù)。城鄉物流服務(wù)體系逐步建立，站點(diǎn)客運、貨運、郵政快遞等功能不斷拓展，農村客運車(chē)輛代運郵件快件業(yè)務(wù)得到有效推廣，農村物流服務(wù)農產(chǎn)品進(jìn)城和日用品下鄉的能力顯著(zhù)增強。
圖 四川省蒼溪縣農村公路
圖 安徽省舒城縣依托城鄉公交場(chǎng)站設立的交通綜合服務(wù)站
第三章 推進(jìn)交通運輸創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展
中國高度重視交通運輸創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，完善科技創(chuàng )新體系，提升科技創(chuàng )新水平，堅持在法治軌道上深化管理創(chuàng )新，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高可持續交通發(fā)展能力。
第一節
營(yíng)造支持創(chuàng )新的良好環(huán)境
近年來(lái)，中國持續推動(dòng)交通運輸科技創(chuàng )新能力建設，科技創(chuàng )新政策制度不斷優(yōu)化，科技人才隊伍不斷壯大，科研平臺布局更加完善，有力支撐了交通運輸科技進(jìn)步和創(chuàng )新發(fā)展。
一、科技創(chuàng )新政策制度不斷優(yōu)化
中國高度重視交通運輸科技創(chuàng )新政策制度建設，持續編制交通運輸科技五年規劃，引導科技資源配置，推動(dòng)交通運輸科技進(jìn)步和創(chuàng )新發(fā)展。積極推動(dòng)科技創(chuàng )新改革政策在交通運輸領(lǐng)域落地，加快構建適應現代交通發(fā)展需要、具有引領(lǐng)性的科技創(chuàng )新體系，出臺《交通運輸部促進(jìn)科技成果轉化暫行辦法》，鼓勵支持科技成果轉化應用。
二、創(chuàng )新人才隊伍加快建設
中國交通牢固樹(shù)立人才是第一資源理念，加快科技人才隊伍建設，通過(guò)重大工程技術(shù)創(chuàng )新、重點(diǎn)項目研發(fā)鍛煉人才，依托重點(diǎn)實(shí)驗室及研發(fā)中心凝聚人才，實(shí)施交通青年科技英才、行業(yè)科技創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃培養人才，鼓勵行業(yè)各類(lèi)用人主體建立完善科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才和團隊的支持保障機制，利用市場(chǎng)機制優(yōu)化配置人才。交通運輸科技創(chuàng )新人才總量、結構、素質(zhì)、梯隊等方面取得明顯提升。
三、科技創(chuàng )新基地布局加快完善
中國高度重視交通運輸科技創(chuàng )新基地建設，圍繞基礎設施建設養護、交通裝備、綠色低碳等領(lǐng)域開(kāi)展系統布局，形成了涵蓋應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化、基礎支撐與條件保障三類(lèi)的科技創(chuàng )新基地體系。截至2020年底，中國已經(jīng)在交通運輸領(lǐng)域布局建成22個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室、28個(gè)國家工程技術(shù)研究中心、24個(gè)國家工程實(shí)驗室、8個(gè)國家工程研究中心和3個(gè)國家野外科學(xué)觀(guān)測研究站，同時(shí)還布局建設了254個(gè)部級科技創(chuàng )新基地。
第二節
提高交通運輸科技創(chuàng )新技術(shù)水平
中國高度重視科技創(chuàng )新，在交通基礎設施、交通裝備、運輸服務(wù)等方面突破了一批重大關(guān)鍵技術(shù)，取得了一批國際領(lǐng)先、實(shí)用性強的重大科技成果，為可持續交通發(fā)展提供了科技支撐。
一、交通基礎設施建設技術(shù)躋身世界先進(jìn)行列
高速公路、高速鐵路、高寒鐵路、高原鐵路、重載鐵路技術(shù)達到世界領(lǐng)先水平，膨脹土、沙漠等特殊地質(zhì)公路建設技術(shù)攻克世界級難題。特長(cháng)懸索橋、斜拉橋等橋梁建設技術(shù)，離岸深水港建設關(guān)鍵技術(shù)，巨型河口航道整治技術(shù)，長(cháng)河段航道系統治理技術(shù)以及大型機場(chǎng)工程建設技術(shù)世界領(lǐng)先。港珠澳大橋、京張高鐵、北京大興國際機場(chǎng)、長(cháng)江南京以下12.5米深水航道等一批重大工程建成投用。
圖 世界首座跨度超千米級公鐵兩用斜拉橋—滬蘇通長(cháng)江公鐵大橋
圖 穿越沙漠的高速公路—京新高速公路
二、交通運輸裝備技術(shù)取得重大突破
交通運輸關(guān)鍵裝備技術(shù)自主研發(fā)水平大幅提升。具有完全自主知識產(chǎn)權的“復興號”中國標準動(dòng)車(chē)組實(shí)現世界上首次時(shí)速420公里交會(huì )和重聯(lián)運行，在京滬高鐵、京津城際鐵路、京張高鐵實(shí)現世界最高時(shí)速350公里持續商業(yè)運營(yíng)，智能型動(dòng)車(chē)組首次實(shí)現時(shí)速350公里自動(dòng)駕駛功能；時(shí)速600公里高速磁浮試驗樣車(chē)成功試跑；具備跨國互聯(lián)互通能力的時(shí)速400公里可變軌距高速動(dòng)車(chē)組下線(xiàn)。盾構機等特種工程機械研發(fā)實(shí)現重大突破。大中型郵輪、大型液化天然氣船、極地航行船舶、智能船舶、新能源船舶等自主設計建造能力增強。中國已成為重要的港口裝備制造國和出口國，海工裝備初步實(shí)現作業(yè)環(huán)境從淺海到深海、從近海到遠海、從水面到水下、從常規海域到極區的轉變。成功實(shí)施500米飽和潛水陸基載人實(shí)驗。C919大型客機成功首飛。支線(xiàn)客機ARJ21開(kāi)始商業(yè)運營(yíng)?？爝f分揀技術(shù)快速發(fā)展。節能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
圖 C919大型客機
圖 中國自行建造的14.7萬(wàn)立方米薄膜型液化天然氣船
圖 振華重工為荷蘭鹿特丹港與德國漢堡港建造的岸橋
三、交通基礎設施數字化水平不斷提高
中國交通積極推進(jìn)5G、北斗衛星導航系統等新一代信息技術(shù)應用，以鐵路、公路、港口、航道、民航、郵政等為重點(diǎn)，推動(dòng)試點(diǎn)示范項目建設，加快推進(jìn)交通基礎設施數字轉型、智能升級。發(fā)布了自動(dòng)化集裝箱碼頭設計規范、建設指南。2017年以來(lái)，中國交通運輸部先后在全國組織開(kāi)展了智慧港口、智慧公路等領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，在基礎設施智能化改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”應用、創(chuàng )新基礎設施運作模式等方面積極探索。
智能化鐵路信號系統廣泛應用，京張高鐵成為世界首條采用北斗衛星導航系統并實(shí)現自動(dòng)駕駛等功能的智能高鐵。高速公路視頻監控系統廣泛覆蓋。港航電子放貨平臺應用良好，推進(jìn)基于區塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。民航機場(chǎng)“無(wú)紙化”乘機提升了旅客出行體驗。智能投遞設施遍布中國主要城市，自動(dòng)化分揀覆蓋主要快遞企業(yè)骨干分撥中心。出臺智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試管理規范和封閉測試場(chǎng)地建設指南，頒布智能船舶規范，建立無(wú)人船海上測試場(chǎng)，推動(dòng)無(wú)人機、無(wú)人車(chē)在快遞等領(lǐng)域示范應用。
圖 快遞企業(yè)全自動(dòng)分揀系統
四、交通運輸管理服務(wù)信息化水平穩步提高
中國交通積極推動(dòng)云計算、大數據等新技術(shù)與交通運輸管理服務(wù)深度融合。國家綜合交通運輸信息平臺初步建立，建設部級、省級綜合交通大數據中心，部省、部際間數據交換共享框架基本構建，交通運輸數據資源共享不斷深入。北斗衛星導航系統廣泛應用于重點(diǎn)運輸過(guò)程監控、城市交通出行服務(wù)、公路基礎設施安全監控、港口高精度實(shí)時(shí)定位調度監控、鐵路測試監測和運輸運營(yíng)等領(lǐng)域，顯著(zhù)提升了綜合交通管理效率和運輸安全水平。建立部省聯(lián)動(dòng)的公路、水路、道路運輸、海事、救撈、船檢等領(lǐng)域的信息系統，提高了協(xié)同工作效率。以數據為紐帶，組織建設了部政務(wù)服務(wù)平臺、跨省大件運輸并聯(lián)許可平臺等，基本實(shí)現部級政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
第三節
在法治軌道上推進(jìn)交通治理創(chuàng )新
中國堅持全面依法治國，深入推進(jìn)交通運輸法治政府部門(mén)建設，完善交通運輸法律法規標準體系，推進(jìn)交通運輸治理能力提升，為可持續交通發(fā)展提供堅實(shí)保障。
一、深化交通運輸法治政府部門(mén)建設
深入貫徹落實(shí)習近平法治思想，以交通運輸“法治政府部門(mén)建設”工程為載體，把法治貫穿交通運輸規劃、建設、運營(yíng)、管理和安全生產(chǎn)全過(guò)程各方面。出臺交通運輸法治政府部門(mén)建設實(shí)施意見(jiàn)和評價(jià)制度，建立評價(jià)指標體系。健全公共決策機制，完善重大行政決策工作流程，擴大社會(huì )參與，提高交通運輸科學(xué)民主依法決策水平。深入推進(jìn)權力公開(kāi)，公布實(shí)施權力和責任清單，依法實(shí)施政務(wù)信息公開(kāi)，提高政府工作的透明度。法治宣傳教育和普法等工作機制逐步健全。
二、完善綜合交通法規體系
立足綜合交通運輸發(fā)展謀篇布局，促進(jìn)不同運輸方式法律制度的有效銜接，完善綜合交通法規體系。中國交通運輸部印發(fā)《關(guān)于完善綜合交通法規體系的意見(jiàn)》，構建了包括跨運輸方式法規系統、鐵路法規系統、公路法規系統、水路法規系統、民航法規系統、郵政法規系統等六個(gè)系統的綜合交通法規體系框架。中國已制定出臺鐵路法、公路法、海上交通安全法、港口法、航道法、海商法、民用航空法、郵政法等行業(yè)龍頭法，鐵路交通事故應急救援和調查處理條例、收費公路管理條例、道路運輸條例、國內水路運輸管理條例、國際海運條例、內河交通安全管理條例、快遞暫行條例等行政法規。正在研究制定交通運輸法、農村公路條例、城市公共交通條例、無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例等法律法規。出臺了加強安全生產(chǎn)、服務(wù)群眾出行、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、防治污染等方面的部門(mén)規章。截至2020年底，形成了包括8部法律、43部行政法規、300余部地方性法規、288件部門(mén)規章、近300件地方政府規章的綜合交通法規體系，使交通運輸各領(lǐng)域、各門(mén)類(lèi)基本做到有法可依。力爭到2035年，基本形成系統完備、架構科學(xué)、布局合理、分工明確、相互銜接的綜合交通法規體系。
三、嚴格規范公正文明執法
中國交通深入推進(jìn)交通運輸綜合行政執法改革，建立健全綜合執法運行機制，推動(dòng)形成權責統一、權威高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執法體制。注重提升綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力，著(zhù)力打造一支政治堅定、素質(zhì)過(guò)硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的執法隊伍。全面推行包括行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的執法“三項制度”，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。加強以基層執法隊伍職業(yè)化、基層執法站所標準化、基礎管理制度規范化、基層執法工作信息化為內容的“四基四化”建設，基層執法基礎不斷夯實(shí)。完善交通運輸行政執法程序，規范行政處罰自由裁量權，強化執法評議考核與監督。持續優(yōu)化全國交通運輸行政執法綜合管理信息系統，積極推進(jìn)非現場(chǎng)執法，行政執法效能不斷提升。
圖 中國海事執法裝備
四、推進(jìn)綜合交通運輸標準化工作
中國注重統籌推進(jìn)綜合交通運輸標準化管理工作，頒布《交通運輸標準化管理辦法》部門(mén)規章，制定交通標準化發(fā)展規劃，完善標準化政策制度。出臺《交通運輸標準化體系》，發(fā)布了綜合交通、安全應急、綠色交通、物流、信息化等五個(gè)專(zhuān)業(yè)標準體系，并聚焦高速鐵路、多式聯(lián)運、船型標準化、港口岸電、城市軌道交通、快遞綠色包裝等領(lǐng)域，推進(jìn)一批重點(diǎn)標準的制修訂。截至2020年底，交通運輸現行有效標準共計3854項，其中國家標準870項，行業(yè)標準2984項；強制性標準411項，推薦性標準3443項。在高速鐵路、智能交通、疏浚裝備等領(lǐng)域牽頭制定多項國際標準。建立了標準化信息服務(wù)平臺，各領(lǐng)域行業(yè)標準文本在線(xiàn)免費公開(kāi)，方便群眾便捷查詢(xún)使用。加快工程建設和重點(diǎn)產(chǎn)品裝備標準翻譯工作，積極推動(dòng)中國標準廣泛應用。
第四節
不斷優(yōu)化交通運輸營(yíng)商環(huán)境
中國交通正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，采取一系列放寬市場(chǎng)準入、減輕市場(chǎng)主體負擔的改革舉措，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。
一、持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權
中國交通加快轉職能、提效能，持續推進(jìn)行政許可事項精簡(jiǎn)下放、“證照分離”改革等。自2013年簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革以來(lái)，累計分14批次取消下放46項交通運輸部本級行政許可事項，超過(guò)總審批事項的70%。取消下放中央指定地方實(shí)施的行政許可事項21項，取消下放比例超過(guò)34%。中介服務(wù)事項全部取消。工商登記前置審批全部改為后置審批。分類(lèi)推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。深入落實(shí)交通運輸領(lǐng)域各項減稅降費政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
二、強化監管能力建設
中國交通注重加快構建以信用為基礎的新型監管機制，強化事中事后監管。加強信息化手段在監管中的運用，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管模式進(jìn)一步創(chuàng )新。強化“大數據”監管，強化資源共享、信息互通，提升監管能力和監管效率。全面推動(dòng)實(shí)現交通運輸領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”（即，隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)）監管全覆蓋、常態(tài)化、制度化。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)等交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管。
三、持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
中國交通注重創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，優(yōu)化行政審批服務(wù)方式，推廣交通運輸政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”服務(wù)，讓數據多跑路、群眾少跑腿。完善公眾對政務(wù)服務(wù)的評價(jià)監督機制。推動(dòng)道路運輸駕駛員高頻服務(wù)事項等異地網(wǎng)上辦理，大件運輸許可等政務(wù)服務(wù)實(shí)現“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。完善海事政務(wù)辦理程序，推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)事項逐步實(shí)現一次性提交、一次性受理、一次性辦結。加強國際貿易“單一窗口”跨部門(mén)推廣應用，口岸查驗信息在海事、海關(guān)、移民等口岸查驗部門(mén)間實(shí)現共享共用，各口岸查驗部門(mén)所有手續一次辦結，一次反饋船舶或者其代理。2021年底還將全面完成船員證書(shū)電子化工作。
第四章 推動(dòng)交通運輸綠色低碳轉型
中國力爭2030年前實(shí)現碳達峰、2060年前實(shí)現碳中和。中國交通把推動(dòng)綠色低碳轉型作為可持續交通發(fā)展的戰略性任務(wù)，追求以最少資源投入、最小環(huán)境代價(jià)，最大限度地滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民出行需要，為建設美麗中國貢獻力量。
第一節
推動(dòng)交通運輸節能減排與低碳發(fā)展
交通運輸是能源消耗和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，強化交通運輸節能減排，倡導綠色出行，減少交通運輸對能源資源的消耗和環(huán)境的影響，是推動(dòng)環(huán)境可持續發(fā)展的重要內容。
一、能源消耗和碳排放強度持續下降
中國交通積極制定節能降碳發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)與階段路徑，推進(jìn)運輸結構調整、裝備能效水平提升、能源消費結構優(yōu)化、節能降碳制度創(chuàng )新與技術(shù)應用等節能減排工作。積極開(kāi)展交通運輸節能減排試點(diǎn)示范，先后推進(jìn)6批共130個(gè)部級節能減排示范項目，深入開(kāi)展“車(chē)船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專(zhuān)項行動(dòng)。發(fā)布了2016年度、2019年度交通運輸行業(yè)重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄。組織開(kāi)展綠色交通?。ǔ鞘校?、綠色公路、綠色港口等示范工程，年節能量超過(guò)63萬(wàn)噸標準煤，逐步形成了一套綠色交通發(fā)展的管理理念和模式。交通運輸能源消耗和碳排放強度持續下降，與2015年相比，2020年交通運輸二氧化碳排放強度下降7.5%。
二、新能源裝備設施加快推廣應用
中國積極推動(dòng)交通裝備設施用能多元化發(fā)展，加快新能源和清潔能源的推廣應用。截至2020年底，城市公交、巡游出租車(chē)和城市物流
配送新能源汽車(chē)數量分別達到46.6萬(wàn)輛、13.2萬(wàn)輛和43萬(wàn)輛。國家鐵路電氣化率達到74.9%。飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設施全面使用。全國31個(gè)省份已有1500對高速公路服務(wù)區（含停車(chē)區）實(shí)現充換電設施覆蓋。積極探索在水運行業(yè)應用液化天然氣（LNG），建成LNG動(dòng)力船舶290余艘，沿海港口建成LNG動(dòng)力拖輪4艘，LNG動(dòng)力集裝箱卡車(chē)2000余輛，港口車(chē)用加氣站20余座。
三、推動(dòng)船舶靠港使用岸電
中國積極推進(jìn)港口和船舶岸電建設與使用，截至2020年底，全國港口岸電覆蓋泊位7500多個(gè)，主要港口90%的港口作業(yè)船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電。加強長(cháng)江經(jīng)濟帶岸電建設和使用，建成岸電泊位4700多個(gè)，2020年累計使用約23萬(wàn)次、231萬(wàn)小時(shí)、5000萬(wàn)度，減排硫氧化物、氮氧化物、顆粒物約720噸，二氧化碳3.5萬(wàn)噸。長(cháng)江大型游輪和客運碼頭基本實(shí)現了岸電全覆蓋、全使用。
四、開(kāi)展綠色出行行動(dòng)
中國倡導綠色出行理念，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì )組織等多元主體作用，提高公眾對綠色出行方式的認知度和接受度，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。制定了《綠色出行行動(dòng)計劃（2019—2022年）》，開(kāi)展綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)，逐步構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體，社區公交、定制公交、慢行交通等多樣化綠色出行體系。積極構建安全、連續和舒適的城市慢行交通體系，加大非機動(dòng)車(chē)道和步行道的建設力度，加強慢行系統環(huán)境治理，塑造綠色出行環(huán)境。
第二節
促進(jìn)交通運輸資源節約集約與循環(huán)利用
推動(dòng)交通資源利用方式轉變，促進(jìn)土地、岸線(xiàn)等資源節約集約利用，強化資源循環(huán)利用，是可持續交通發(fā)展的重要內容。
一、節約集約利用通道、土地、岸線(xiàn)等資源
結合國土空間規劃編制和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定落實(shí)，統籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等交通運輸各領(lǐng)域融合發(fā)展。按照“統籌規劃、合理布局、集約高效”原則，推動(dòng)鐵路、公路和市政道路統籌集約利用線(xiàn)位、橋位等交通通道資源，改擴建和升級改造工程充分利用既有走廊，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展。因地制宜采用低路基、以橋代路、以隧代路等節地措施，加強鐵路、公路沿線(xiàn)土地資源保護和綜合利用，提高土地節約集約利用水平。嚴格港口岸線(xiàn)使用審批管理與監督，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用強度，提高岸線(xiàn)使用效率。推進(jìn)區域港口協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區域航道、錨地和引航等資源共享共用，促進(jìn)港口集約化經(jīng)營(yíng)。
圖 福建省平潭海峽公鐵兩用大橋
二、推動(dòng)廢舊材料等資源化利用
開(kāi)展廢舊路面、瀝青、鋼材、水泥等材料再生利用，高速公路路面廢舊料循環(huán)利用率達到95%。多措并舉實(shí)現粉煤灰、煤矸石、礦渣、廢舊輪胎等廢舊材料資源化綜合利用，開(kāi)展建筑垃圾無(wú)害化處理與利用。全面加強疏浚土綜合利用。
三、推進(jìn)快遞包裝綠色治理
扎實(shí)推進(jìn)快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán)，大力推進(jìn)可循環(huán)中轉袋全面替代一次性塑料編織袋，可循環(huán)中轉袋使用率達93.8%，“瘦身膠帶”封裝比例達到96.4%，電商快件不再二次包裝率達74%，電子面單使用基本實(shí)現全覆蓋。積極推進(jìn)循環(huán)周轉箱應用，開(kāi)展郵件快件過(guò)度包裝和隨意包裝專(zhuān)項治理。
圖 快遞企業(yè)采用可回收快遞包裝箱“漂流箱”
四、降低交通基礎設施全生命周期成本
加快完善現代化工程建設質(zhì)量管理體系，推進(jìn)精品建造和精細管理，聚焦工程安全性和耐久性，依托跨江跨海大橋、隧道工程、港口工程、航道工程等重點(diǎn)建設工程，全面推進(jìn)平安百年品質(zhì)工程建設。推動(dòng)交通基礎設施標準化、智能化、工業(yè)化建造，積極應用高性能混凝土，推進(jìn)鋼結構橋梁建設。推動(dòng)落實(shí)全生命周期養護，強化常態(tài)化預防性養護，提高養護管理科學(xué)決策水平，加大養護新技術(shù)推廣力度，推進(jìn)養護機械化和標準化，科學(xué)實(shí)施養護作業(yè)，提高基礎設施使用壽命，降低全生命周期成本。
第三節
加強交通運輸生態(tài)環(huán)境保護與修復
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)環(huán)保要求貫穿到交通基礎設施規劃、建設、運營(yíng)和養護全過(guò)程，推進(jìn)交通基礎設施與生態(tài)保護紅線(xiàn)相協(xié)調、與資源環(huán)境承載力相適應。
一、推進(jìn)綠色基礎設施建設
中國交通堅持全生命周期綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色設計、綠色施工及綠色運維，提升基礎設施綠色發(fā)展水平。建設綠色公路，出臺《關(guān)于實(shí)施綠色公路建設的指導意見(jiàn)》《綠色公路建設技術(shù)指南》等頂層設計文件，組織開(kāi)展3批共33個(gè)綠色公路典型示范工程，總里程近3700公里，大力推廣路域生態(tài)防護與修復等方面的先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，加強生態(tài)保護，注重自然和諧。大力開(kāi)展綠色港口、綠色航道建設，出臺一批評價(jià)標準、技術(shù)指南等標準規范，引導新建碼頭高標準綠色建設和老舊碼頭綠色升級改造，建設了荊江生態(tài)航道和長(cháng)江南京以下12.5米深水航道等一批綠色航道工程，荊江航道工程修復生態(tài)環(huán)境達218萬(wàn)平方米。發(fā)展綠色鐵路，制定實(shí)施一批鐵路工程環(huán)境保護、節能等方面的設計規范和制度標準，從源頭上強化環(huán)保選線(xiàn)、生態(tài)保護和水土保持等。民航綠色發(fā)展規劃體系、政策體系、標準體系和考評體系建設不斷完善，機場(chǎng)運行電氣化率超過(guò)60%。
圖 黑龍江省吉東綠色公路典型示范工程
圖 荊江工程陡湖堤水道南星洲守護工程
二、推廣應用生態(tài)保護技術(shù)
嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)生態(tài)保護和修復制度，交通基礎設施建設全面實(shí)行“避讓-保護-修復”模式，推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址，強化生態(tài)環(huán)保設計，依法避繞自然保護區、水源保護地等生態(tài)敏感區域，以及耕地、林地、濕地等具有重要生態(tài)功能的國土空間，最大限度保護重要生態(tài)功能區。完善生態(tài)保護工程措施，合理選用工程結構、建筑材料和施工工藝，降低交通建設造成的生態(tài)影響。鐵路、公路建設工程注重動(dòng)物通道建設，青藏鐵路建設的動(dòng)物通道有效保障了藏羚羊的順利遷徙及其他高原動(dòng)物的自由活動(dòng)，實(shí)現與自然的和諧統一。
圖 在熱帶雨林中建成的云南省思茅至小勐養高速公路
三、不斷提高生態(tài)恢復水平
針對早期建設由于理念和技術(shù)原因導致不能滿(mǎn)足環(huán)保要求的交通基礎設施，組織實(shí)施了以邊坡、取棄土場(chǎng)、生態(tài)護岸等修復為主要內容的公路、港口生態(tài)修復試點(diǎn)工程。針對高寒高海拔及水源涵養、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)功能區的鐵路、公路生態(tài)恢復，開(kāi)展草皮移植、植物纖維毯等技術(shù)研發(fā)。港口碼頭建設和航道整治過(guò)程中，實(shí)施灘涂濕地恢復、生態(tài)護岸、過(guò)魚(yú)通道、人工魚(yú)巢、增殖放流等生態(tài)恢復措施。鐵路、公路、航道沿線(xiàn)加強對原生自然風(fēng)貌的保護與利用，強化邊坡植被恢復與生態(tài)防護，提升生態(tài)功能和景觀(guān)品質(zhì)。
第四節
推進(jìn)交通運輸污染綜合防治
嚴格落實(shí)環(huán)保要求，不斷加大大氣、水等污染綜合防治力度，打好交通運輸領(lǐng)域污染防治攻堅戰，更好地服務(wù)美麗中國建設。
一、加強船舶和機動(dòng)車(chē)大氣污染治理
為改善沿海和內河區域特別是港口城市空氣質(zhì)量，中國于2015年在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域設立了3個(gè)船舶排放控制區。2018年12月，印發(fā)《船舶大氣污染物排放控制區實(shí)施方案》，擴大控制范圍覆蓋至全國沿海海域、港口及長(cháng)江干線(xiàn)等內河水域，提高了硫氧化物控制要求，并對船舶裝載燃油的硫含量做出了規定，明確了氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物的控制措施、同時(shí)鼓勵清潔能源應用。加強基層海事管理機構燃油快速檢測設備、船舶尾氣遙測無(wú)人機及機載嗅探設備等裝備配備，提高監管效率。船舶大氣污染物排放量顯著(zhù)下降，與2015年相比，2020年船舶硫氧化物減排約61.4萬(wàn)噸、顆粒物減排約8.2萬(wàn)噸。
圖 船舶尾氣遙測無(wú)人機及機載嗅探設備
中國注重強化機動(dòng)車(chē)污染排放源頭管控。推進(jìn)實(shí)施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，強化超標排放汽車(chē)維護修理，降低在用汽車(chē)污染排放強度。按計劃加快推進(jìn)京津冀及周邊地區、汾渭平原國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰工作。
二、強化水污染物排放控制
嚴格執行船舶水污染物排放標準，按照《水污染防治行動(dòng)計劃》和《船舶與港口污染防治行動(dòng)方案（2015—2020年）》《長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題整治方案》要求，加強船舶水污染物排放控制。建立完善船舶水污染物轉移、處置聯(lián)合監管制度。堅持長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護”，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，開(kāi)展港區污水綜合治理，長(cháng)江經(jīng)濟帶400總噸及以上船舶已全部具備生活污水收集或處理裝置，長(cháng)江經(jīng)濟帶內河船舶污染物港口接收設施基本實(shí)現全覆蓋。推動(dòng)載運散裝液體危險貨物船舶強制洗艙和洗艙水收集處理。加強鐵路客運站、公路運輸樞紐、民航機場(chǎng)等污水處理和循環(huán)利用，在高速公路服務(wù)區建設6000余套污水處理設施，年處理能力超過(guò)2億噸。
三、加強交通噪聲污染控制
交通噪聲控制技術(shù)體系日益完善，注重加強公路建設與運營(yíng)中的噪聲監測與控制，各類(lèi)聲屏障、低噪聲路面、通風(fēng)隔聲窗、吸聲板等技術(shù)不斷應用。開(kāi)展高速鐵路噪聲源識別、低噪聲車(chē)輛制造、聲屏障降噪等技術(shù)研究。加強機場(chǎng)周邊噪聲污染防治。
圖 高速公路聲屏障
第五章 加強交通運輸對外開(kāi)放與交流合作
中國注重發(fā)揮交通運輸對于推進(jìn)全球互聯(lián)互通、促進(jìn)共同發(fā)展繁榮的基礎性作用，深化與有關(guān)國家在交通領(lǐng)域互利合作，積極參與全球交通治理，認真履行國際責任與義務(wù)，服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體。
第一節
推進(jìn)“一帶一路”交通互聯(lián)互通
加強與共建“一帶一路”國家的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構建全方位、多層次、復合型的交通互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)沿線(xiàn)各國共同實(shí)現多元、自主、平衡、可持續的發(fā)展。
一、完善“一帶一路”交通合作機制
中國積極推進(jìn)與共建“一帶一路”國家交通互聯(lián)互通，加強政策規則標準“軟聯(lián)通”。成功舉辦第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇“加快基礎設施互聯(lián)互通”平行主題會(huì )議和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇設施聯(lián)通分論壇，凝聚“一帶一路”交通互聯(lián)互通國際共識。在中國與140個(gè)國家和32個(gè)國際組織簽署的200多份共建“一帶一路”合作文件中，大部分都涉及交通互聯(lián)互通合作。中國聯(lián)合相關(guān)國家建立了中巴經(jīng)濟走廊交通基礎設施工作組、中緬經(jīng)濟走廊交通合作工作組等“一帶一路”交通合作機制，共同編制了《大湄公河次區域交通戰略2030》《中亞區域經(jīng)濟合作交通戰略2030》《中亞區域經(jīng)濟合作鐵路發(fā)展戰略2030》《中巴經(jīng)濟走廊遠景規劃交通規劃（2014—2030）》等文件，共同謀劃區域交通發(fā)展規劃，推動(dòng)與相關(guān)國
家現有規劃的有效銜接。
二、加強鐵路互聯(lián)互通
鐵路合作項目取得重大進(jìn)展，亞吉鐵路、蒙內鐵路、拉伊鐵路、中俄同江鐵路大橋建成通車(chē)，中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路、雅萬(wàn)高鐵等項目扎實(shí)推進(jìn)。巴基斯坦1號鐵路干線(xiàn)升級改造、中吉烏鐵路等項目前期研究正在積極推進(jìn)。中歐班列累計開(kāi)行超過(guò)4萬(wàn)列、通達歐洲23個(gè)國家的174個(gè)城市，初步探索形成了多國協(xié)作的國際班列運行機制。
圖 肯尼亞蒙內鐵路
三、推動(dòng)公路互聯(lián)互通
加快推動(dòng)與周邊國家公路聯(lián)通，昆曼公路、昆明—河內—海防高速公路、中巴經(jīng)濟走廊“兩大”公路全線(xiàn)通車(chē)，中俄黑河公路大橋完工，“雙西公路”（中國西部—歐洲西部）建設穩步推進(jìn)。以共建“一帶一路”為合作平臺，與19個(gè)國家簽署了22項雙邊、多邊政府間國際道路運輸便利化協(xié)定。中蒙俄、中吉烏、中塔烏、中俄（大連—新西伯利亞）、中越實(shí)現國際道路直達運輸試運行，國際道路運輸輻射范圍進(jìn)一步拓展。中國加入并全面實(shí)施了《國際公路運輸公約》（TIR公約），已有10個(gè)國家TIR證持證人通過(guò)中國公路口岸開(kāi)展了超過(guò)3000票運輸業(yè)務(wù)，為推進(jìn)國際道路運輸便利化提供有力支持。
圖 中俄國際道路運輸試運行車(chē)隊通過(guò)滿(mǎn)洲里口岸
四、加強海運互聯(lián)互通
中國與66個(gè)國家和地區簽署70個(gè)雙邊和區域海運協(xié)定，海運服務(wù)覆蓋沿線(xiàn)所有沿海國家。與27個(gè)國家（地區）簽署船員適任證書(shū)認可協(xié)議。與新加坡簽署船舶電子證書(shū)諒解備忘錄，便利船舶通關(guān)，引領(lǐng)和推進(jìn)電子證書(shū)在全球航運業(yè)的應用進(jìn)程。共同開(kāi)展希臘比雷埃夫斯港、斯里蘭卡科倫坡港、巴基斯坦瓜達爾港等海外港口的建設和運營(yíng)。積極打造絲路海運品牌，提供高質(zhì)量海運服務(wù)。
圖 希臘比雷埃夫斯港
五、推進(jìn)航空互聯(lián)互通
注重發(fā)揮民航在互聯(lián)互通中的重要支撐作用，中國與其他國家或地區簽訂128個(gè)雙邊航空運輸協(xié)定。與盧森堡、俄羅斯、亞美尼亞、印度尼西亞、柬埔寨、孟加拉國、以色列、蒙古、馬來(lái)西亞、埃及等國家舉行雙邊航空會(huì )談并擴大了航權安排，積極倡導“一帶一路”上的航空運輸自由化和便利化。截至2020年底，中國航空公司國際定期航班通航62個(gè)國家的153個(gè)城市。中國幫助巴基斯坦、尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、贊比亞、津巴布韋、多哥等國實(shí)施機場(chǎng)升級擴建項目，提高了機場(chǎng)運營(yíng)能力和安全性，為跨境人員流動(dòng)和貿易往來(lái)帶來(lái)更多便利。
第二節
加強交通運輸國際交流合作
中國秉持正確義利觀(guān)，加強與各有關(guān)國家的交流合作，積極參與國際組織事務(wù)，認真履行相關(guān)國際義務(wù)，為全球交通治理提供中國智慧、中國方案。
一、打造全球交通合作伙伴關(guān)系
依托中俄總理定期會(huì )晤委員會(huì )運輸合作分委會(huì )、中美交通論壇、中國—中東歐國家交通部長(cháng)會(huì )議等平臺，深化交通國際合作，為構建新型國際關(guān)系發(fā)揮積極作用。持續提升與俄羅斯在基礎設施建設與養護管理、跨（過(guò)）境運輸、智能交通等領(lǐng)域的合作水平，加強與歐洲國家在可持續交通、自動(dòng)駕駛、新能源應用、交通安全與物流信息共享等前沿領(lǐng)域的合作，與中東歐國家共同建立海運合作機制。中國政府與歐洲航空安全局（EASA）共同啟動(dòng)中歐民航合作項目（EU-ChinaAPP）。
通過(guò)上海合作組織、中國—東盟（10+1）等區域合作機制，不斷深化和擴大與有關(guān)國家交通運輸合作，與東盟國家建立海事磋商機制，參與大湄公河次區域（GMS）、中亞區域經(jīng)濟合作（CAREC）等機制下的交通合作。中國先后參與“全球海運能效伙伴”“2050綠色航行”等國際合作項目，支持在上海成立國際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心，幫助周邊發(fā)展中國家海事能力建設，促進(jìn)海事技術(shù)推廣，共享中國綠色航運最佳實(shí)踐。拓展與發(fā)展中國家交通合作，通過(guò)組織承辦發(fā)展中國家技術(shù)培訓班項目，積極培訓廣大發(fā)展中國家交通運輸科技人員。支持非洲國家交通能力建設，拓展與拉美國家交通合作。
二、認真履行國際責任和義務(wù)
中國作為負責任大國，認真履行國際責任和義務(wù)，堅定支持多邊主義，推動(dòng)實(shí)現聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，積極參與聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會(huì )委員會(huì )、鐵路合作組織、國際鐵路聯(lián)盟、世界道路協(xié)會(huì )、國際運輸論壇、國際海事組織、國際民航組織、萬(wàn)國郵政聯(lián)盟、國際海道測量組織、國際移動(dòng)衛星組織等國際組織事務(wù)，多次當選或連任國際民航組織一類(lèi)理事國、國際海事組織A類(lèi)理事國、萬(wàn)國郵政聯(lián)盟相關(guān)理事會(huì )理事國。積極參與上述組織開(kāi)展的交通運輸領(lǐng)域國際規則的制定工作，積極參與保障航行安全、防止船舶污染等重要議題國際談判。中國認真履行交通運輸領(lǐng)域國際公約，遵守有關(guān)國際標準，積極推動(dòng)國內法律與國際公約有效銜接。
三、積極參與交通運輸全球氣候治理
中國積極參與聯(lián)合國氣候變化框架公約、國際海事組織、國際民航組織等框架下的溫室氣體減排談判，推動(dòng)國際海事組織在中國方案的基礎上通過(guò)了公正、務(wù)實(shí)的海運溫室氣體減排初步戰略，在全球航空減排市場(chǎng)機制制定和實(shí)施進(jìn)程中努力維護發(fā)展中國家權益，為全球可持續發(fā)展貢獻力量。
第三節
促進(jìn)國際物流供應鏈暢通
國際物流供應鏈對于保障全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通高效運轉、促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作以及經(jīng)濟貿易往來(lái)具有重要意義。
一、提高國際物流供應鏈服務(wù)能力
中國初步形成國際物流主通道網(wǎng)絡(luò )，已開(kāi)通泛太平洋、歐洲、泛大西洋、亞太、東南亞及南亞等集裝箱航線(xiàn)，以國際海運、航空貨運、鐵路聯(lián)運為主的國際物流供應鏈服務(wù)體系逐步形成。海運服務(wù)體系持續完善，國際海運航線(xiàn)往來(lái)100多個(gè)國家和地區的主要港口，海運船隊規模達到3.14億載重噸，注冊海員數量為80.8萬(wàn)，海員規模居世界前列。國際航空貨運快速發(fā)展，2020年中國民航完成國際貨郵運輸量223萬(wàn)噸，2016年至2020年，國際航空貨郵運輸量年均增長(cháng)6.7%。國際鐵路聯(lián)運產(chǎn)品基本穩定，成為國際貨物交流的重要選擇。
二、推進(jìn)國際物流與供應鏈融合發(fā)展
鼓勵和推動(dòng)“一帶一路”國際物流全程經(jīng)營(yíng)主體間開(kāi)展戰略合作，降低國際聯(lián)運全程物流成本。鼓勵國際物流企業(yè)與生產(chǎn)制造、外貿等企業(yè)深度融合協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。加快推進(jìn)自由貿易港、自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區和國際航運中心等建設，加大政策和制度創(chuàng )新，強化與國際規則和標準對接，為暢通國際物流供應鏈營(yíng)造良好環(huán)境。
三、提高國際物流供應鏈應急保障能力
增進(jìn)國際合作，研究健全集風(fēng)險識別、分類(lèi)評估、安全防控、應急預警、應急救助等于一體的國際物流供應鏈安全預警監測體系，深化大數據、人工智能在信息共享、預測預警、響應處置和智能調度等方面技術(shù)研發(fā)與應用，提升整體快速協(xié)同反應能力，與全球各國共同構建反應迅速、保障有力的國際物流供應鏈應急服務(wù)體系。
第六章 讓人民共享交通運輸發(fā)展成果
中國交通始終堅持以人民為中心，堅持人民共建共治共享，大力推進(jìn)交通運輸基本公共服務(wù)均等化，保障城鄉居民行有所乘，讓人民共享交通運輸發(fā)展成果，努力建設人民滿(mǎn)意交通。
第一節
服務(wù)全面建成小康社會(huì )
中國有14億多人口，約有5.1億農民。全面奔小康，關(guān)鍵在農村；農村奔小康，交通要先行。中國用實(shí)際行動(dòng)履行了“小康路上決不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊”的莊嚴承諾和光榮責任，為廣大農民脫貧致富奔小康提供了堅實(shí)保障。
一、決戰決勝交通運輸脫貧攻堅
中國注重發(fā)揮交通在脫貧攻堅中的基礎支撐作用，加強頂層設計，完善交通扶貧規劃政策體系，制定了一系列五年規劃、三年行動(dòng)計劃、實(shí)施方案、年度計劃。聚焦2020年底前實(shí)現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車(chē)目標，推動(dòng)交通建設項目向進(jìn)村入戶(hù)傾斜。2012年至2020年，貧困地區新改建農村公路121萬(wàn)公里，約7萬(wàn)個(gè)建制村新通了硬化路，超5萬(wàn)個(gè)建制村新通了客車(chē)，實(shí)施309個(gè)“溜索改橋”項目，完成了渡口改造996座、渡改橋5.2萬(wàn)延米，貧困地區告別了“出行難”“運輸難”。加快推進(jìn)農村物流發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)“快遞下鄉”工程，有效服務(wù)脫貧攻堅，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為貧困地區如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰提供了有力支撐。
以深度貧困地區為重點(diǎn)，強化“外通內聯(lián)”，加快完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。2016年至2020年，貧困地區改造了約1.7萬(wàn)公里國家高速公路、5.3萬(wàn)公里普通國道、3100余公里內河航道。持續加強貧困地區鐵路建設，部分貧困地區結束了不通高鐵的歷史。開(kāi)行了81對“慢火車(chē)”，為出行不便的革命老區、少數民族地區、邊遠山區、貧困地區等提供服務(wù)。支持貧困地區機場(chǎng)建設和航空運輸發(fā)展，民航部門(mén)近5年建設了12個(gè)脫貧攻堅規劃機場(chǎng)建設項目，在16個(gè)省份開(kāi)通40條短途運輸航線(xiàn)，提高貧困地區的民航通達水平。
圖 公益慢火車(chē)
根據貧困地區發(fā)展特點(diǎn)的不同，交通運輸主動(dòng)融合特色產(chǎn)業(yè)、電商、文化旅游等，探索出了“交通+特色農業(yè)+電商”“交通+文化+旅游”“交通+就業(yè)+公益崗位”等發(fā)展模式，制定差異化支持政策，有效帶動(dòng)了種養業(yè)、農村電商、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為貧困地區群眾打開(kāi)了脫貧致富的大門(mén)。
二、“四好農村路”建設推動(dòng)農村交通運輸高質(zhì)量發(fā)展
中國高度重視建好、管好、護好、運營(yíng)好農村公路（簡(jiǎn)稱(chēng)“四好農村路”），助力貧困地區走上致富路。以“建好”為基礎，2012年至2020年推動(dòng)全國新建改建農村公路約235.7萬(wàn)公里，總里程達到438萬(wàn)公里；支持建設鄉村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路5.9萬(wàn)公里，幫助農民脫貧致富。以“管好”為手段，出臺《關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》等16項政策文件和3項標準規范，先后創(chuàng )建200個(gè)全國示范縣，有效發(fā)揮了引領(lǐng)作用。以“護好”為保障，農村公路管理養護體制改革深入推進(jìn)，養護資金補助標準顯著(zhù)提升，在各地積極推廣農村公路“路長(cháng)制”，集中整治24萬(wàn)公里“暢返不暢”農村公路。以“運營(yíng)好”為目的，實(shí)現所有具備條件的鄉鎮和建制村通客車(chē)，逐步形成縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )體系，建制村全部實(shí)現直接通郵?！八暮棉r村路”建設取得了實(shí)實(shí)在在成效，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，凝聚了民心。
圖 貴州省黔南州長(cháng)順縣農村公路
圖 江西省贛州市沙石鎮農村公交
第二節
推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展
發(fā)展公共交通是現代城市發(fā)展的方向，是促進(jìn)交通可持續發(fā)展、提升城市居民生活品質(zhì)的有效措施。中國堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰略，將公共交通作為“民生工程”持續推進(jìn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾美好出行需要。
一、公交優(yōu)先發(fā)展制度不斷完善
2012年12月，中國政府發(fā)布《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn)》，確立公交優(yōu)先發(fā)展戰略。中國交通運輸部從2012年開(kāi)始先后組織在87個(gè)城市開(kāi)展國家公交都市建設示范工程。中國交通運輸部先后頒布實(shí)施了《城市公共汽車(chē)和電車(chē)客運管理規定》《城市軌道交通運營(yíng)管理規定》等一系列部門(mén)規章，指導公共汽電車(chē)、城市軌道交通運營(yíng)管理和健康發(fā)展。
二、城市公共汽電車(chē)穩步發(fā)展
中國城市公共汽電車(chē)線(xiàn)路數和車(chē)輛數持續增長(cháng)，截至2020年底，城市公共汽電車(chē)運營(yíng)車(chē)輛70.4萬(wàn)輛，公共汽電車(chē)運營(yíng)線(xiàn)路超過(guò)7萬(wàn)條，運營(yíng)線(xiàn)路總長(cháng)度148.2萬(wàn)公里。保障公交路權優(yōu)先，中國公交專(zhuān)用道長(cháng)度超過(guò)1.6萬(wàn)公里?？焖俟幌到y（BRT）發(fā)揮重要作用，北京、上海、廣州等35個(gè)城市開(kāi)通了BRT，運營(yíng)車(chē)輛數達9891輛，BRT線(xiàn)路總長(cháng)度6682.2公里。
圖 廣西壯族自治區南寧市快速公交
三、城市軌道交通快速發(fā)展
城市軌道交通在中國的覆蓋范圍逐漸擴大，成為人民群眾日常出行的首選。截至2020年底，中國共有43個(gè)城市開(kāi)通運營(yíng)城市軌道交通，運營(yíng)線(xiàn)路226條，運營(yíng)里程7354.7公里，2020年全年累計完成客運量175.9億人次。中國城市軌道交通運營(yíng)效率不斷提高，2020年，北京、廣州、上海、成都、杭州等五個(gè)城市軌道交通最小發(fā)車(chē)間隔達到120秒（含）以下，其中，上海最小發(fā)車(chē)間隔為105秒，達到世界先進(jìn)水平。2020年，各城市軌道交通列車(chē)正點(diǎn)率均在99%以上。北京、上海、廣州、深圳等城市，城市軌道交通在公共交通中的分擔率達到50%以上。
圖 2012—2020年中國城市軌道交通運營(yíng)里程
四、城市公共交通車(chē)輛裝備提檔升級
加快城市公共交通升級換代，提升服務(wù)效能。截至2020年底，中國新能源公交車(chē)超過(guò)46萬(wàn)輛，占比66.2%；空調車(chē)占比達到82.1%；安裝衛星定位系統車(chē)輛占比達到90.1%；更新公交車(chē)輛基本配備有車(chē)載視頻監控、駕駛區安全防護隔離設施和無(wú)障礙設備；全國巡游出租車(chē)139.4萬(wàn)輛，其中新能源出租汽車(chē)13.2萬(wàn)輛。中國城市軌道交通車(chē)輛裝備現已基本實(shí)現自主化，后續將向零件通用化、部件模塊化、系統集成化、整車(chē)標準化方向發(fā)展。
第三節
不斷豐富多樣化出行選擇
中國抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”與交通深度融合的契機，加快完善便捷化、多樣化的出行服務(wù)體系，豐富了人民群眾多樣化、個(gè)性化的出行選擇。
一、發(fā)展定制化出行服務(wù)
定制化出行服務(wù)是通過(guò)運用大數據分析和平臺整合現有運力資源能力，將用戶(hù)需求與出行線(xiàn)路做到精準匹配，定制個(gè)性化線(xiàn)路，更好滿(mǎn)足人民群眾點(diǎn)對點(diǎn)出行需求。近年來(lái)中國定制公交發(fā)展迅速，截至2020年底，超過(guò)50個(gè)國家公交都市創(chuàng )建城市開(kāi)通定制公交、旅游專(zhuān)線(xiàn)、通勤班車(chē)等特色服務(wù)，25個(gè)省份開(kāi)通了3000余條定制客運線(xiàn)路。
二、普及便捷化移動(dòng)支付方式
交通一卡通互聯(lián)互通持續拓展，截至2020年底，中國已有303個(gè)地級以上城市實(shí)現了交通一卡通互聯(lián)互通，累計發(fā)行互聯(lián)互通卡近1億張。手機移動(dòng)支付方式快速發(fā)展，已有80余個(gè)城市公交實(shí)現手機移動(dòng)支付。高鐵、民航全面實(shí)現客票電子化。建成全國道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統。11個(gè)省份開(kāi)展了道路客運電子客票試點(diǎn)，超過(guò)800個(gè)二級以上客運站開(kāi)通了電子客票服務(wù)。
三、發(fā)展水路客運服務(wù)
中國推進(jìn)重點(diǎn)水域聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票，瓊州海峽已實(shí)現聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票，渤海灣聯(lián)網(wǎng)售票系統試運行。瓊州海峽客滾運輸實(shí)現“定碼頭、定班期、定船舶”的“三定”班輪化運營(yíng)模式，大幅降低了船舶裝載時(shí)間和旅客過(guò)海時(shí)間，進(jìn)一步增強了瓊州海峽客滾運輸的便利性、舒適度。
圖 瓊州海峽客滾運輸船舶
第四節
打造無(wú)障礙出行服務(wù)環(huán)境
中國處于人口老齡化快速發(fā)展階段，目前60歲及以上人口已經(jīng)達到2.64億，占總人口的18.7%。殘疾人達8500多萬(wàn)。中國持續加強交通運輸無(wú)障礙環(huán)境建設，全力打造覆蓋全面、無(wú)縫銜接、安全舒適的無(wú)障礙出行服務(wù)環(huán)境。
一、制定無(wú)障礙出行政策
中國制定了《城市公用交通設施無(wú)障礙設計指南》《鐵道客車(chē)及動(dòng)車(chē)組無(wú)障礙設施通用技術(shù)條件》《無(wú)障礙低地板、低入口城市客車(chē)技術(shù)要求》等相關(guān)標準，為交通運輸無(wú)障礙建設提供了指引和規范。2018年，中國交通運輸部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改善老年人殘疾人出行服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)加強和改善無(wú)障礙出行服務(wù)。中國所有省會(huì )城市、計劃單列市和大部分地級、縣級城市均實(shí)行了對65周歲以上老年人減免公共交通票價(jià)的優(yōu)惠政策。北京、呼和浩特、鄭州、深圳、濟南、青島、昆明和拉薩等城市對于60周歲及以上老年人乘坐市內公共汽電車(chē)免費。
二、加強交通無(wú)障礙設施配置配備
中國堅持無(wú)障礙配套設施與交通基礎設施主體工程同步設計、同步施工、同步投用，不斷加強鐵路客運站、汽車(chē)客運站、高速公路服務(wù)區、客運碼頭、民用運輸機場(chǎng)、城市軌道交通車(chē)站和城市公共交通樞紐等交通基礎設施中的無(wú)障礙配套設施建設。積極推進(jìn)客運列車(chē)、客運船舶、民用航空器、公共汽電車(chē)、城市軌道交通車(chē)輛等交通運輸工具無(wú)障礙設備配置。
三、提升無(wú)障礙出行服務(wù)水平
中國各地加快推進(jìn)綜合交通出行信息平臺建設，為乘客提供及時(shí)準確的交通出行信息服務(wù)。優(yōu)化老年人打車(chē)出行服務(wù)，建立95128等巡游出租汽車(chē)電召服務(wù)電話(huà)，引導網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)平臺公司優(yōu)化約車(chē)軟件，增設方便、適合老年人使用的“一鍵叫車(chē)”功能。提高客運站無(wú)障礙服務(wù)水平，完善站場(chǎng)、樞紐、車(chē)輛設施的盲文標志標識配置、殘疾人通信系統、語(yǔ)音導航和導盲系統，加強對老年人和殘疾人進(jìn)站、購票、乘車(chē)（船、機）等環(huán)節的引導，為老年人和殘疾人提供多樣化、便利化的無(wú)障礙出行服務(wù)。
四、強化婦女兒童權益保障
中國高度重視婦女兒童權益保障和社會(huì )關(guān)懷。加強服務(wù)女性和兒童群體的交通基礎設施改造，在大型客運樞紐、公路服務(wù)區建設母嬰室、母嬰候乘休息區等設施，優(yōu)化男女廁位比例，設置女性專(zhuān)用停車(chē)位和女性夜間停車(chē)位。實(shí)施愛(ài)心運輸服務(wù)，完善城市公共交通車(chē)輛老弱病殘孕優(yōu)先座椅和標志標識，在機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站為孕婦、兒童等重點(diǎn)旅客提供愛(ài)心服務(wù)，部分城市為女性提供地鐵專(zhuān)用車(chē)廂、機場(chǎng)專(zhuān)用安檢通道。完善政策保障，在兒童身高標準基礎上，增加以年齡為依據的兒童票、免票優(yōu)惠政策。
圖 汽車(chē)客運站母嬰室
圖 航空公司工作人員服務(wù)無(wú)陪兒童
第七章 生命至上與安全發(fā)展
中國交通堅持統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展的要求貫穿于交通運輸的全領(lǐng)域和全過(guò)程，提高交通運輸防范化解安全風(fēng)險和應急管理能力，不斷提升交通運輸行業(yè)整體安全水平。
第一節
大力推進(jìn)平安交通建設
交通運輸安全生產(chǎn)涉及領(lǐng)域廣，與人民群眾的美好生活和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展息息相關(guān)。中國交通運輸堅持系統治理，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)體系建設，基本建成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的交通運輸安全生產(chǎn)體系。
一、牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念
中國交通將“人民至上、生命至上”作為安全工作的根本宗旨，把保障人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，統籌發(fā)展和安全，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加強安全風(fēng)險管控，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加強安全生產(chǎn)監管執法，提升交通運輸從業(yè)人員安全素質(zhì)，著(zhù)力打造“平安交通”。加強安全生產(chǎn)公益宣傳、案例警示教育，推動(dòng)將交通安全納入基礎教育課程內容，提升全社會(huì )交通參與者的安全意識、技能及應急處置能力，努力營(yíng)造“人人關(guān)注平安交通，全民推進(jìn)平安交通”的氛圍。2016年至2020年，鐵路未發(fā)生重特大事故，道路運輸重特大事故起數和死亡人數分別下降75%和69%，水上較大等級以上交通事故起數大幅下降，民航實(shí)現持續安全飛行124個(gè)月的新紀錄，郵政快遞未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
二、提高基礎設施安全保障能力
實(shí)施高鐵安全防護工程，推進(jìn)人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系建設，集中開(kāi)展鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理，消除高速鐵路沿線(xiàn)各類(lèi)安全隱患和普通鐵路沿線(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題。加大危舊橋梁改造力度，開(kāi)展公路長(cháng)大橋梁結構健康監測系統建設，促進(jìn)公路交通安全設施精細化提升，實(shí)施“放心路、放心橋、放心車(chē)保安全工程”。推進(jìn)農村公路安全設施建設，規范和完善農村道路安全警示標志及設施。2016年至2020年，中國共完成鄉道及以上公路安全生命防護工程93萬(wàn)公里、改造危橋3.4萬(wàn)座，完成國省干線(xiàn)公路災害防治工程7890公里，公路基礎設施安全保障水平持續提升。推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理，推進(jìn)老舊碼頭改造、渡口升級改造、航道整治、航運樞紐大壩除險加固，完善配套安全設施。加強港口、航道安全設施建設維護，完善港口安全設施檢測和日常管控。
圖 農村公路安全生命防護工程
三、提高運輸工具及設施裝備安全技術(shù)性能
中國注重通過(guò)完善車(chē)船安全技術(shù)標準，持續推進(jìn)貨運車(chē)型標準化，推動(dòng)安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全運行監管技術(shù)裝備，提高運輸裝備本質(zhì)安全水平。截至2020年底，旅游包車(chē)、三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)和運輸危險貨物的道路運輸車(chē)輛中，80%安裝了智能視頻監控報警裝備，逐步實(shí)現駕駛員不安全駕駛行為的自動(dòng)識別、自動(dòng)監控、實(shí)時(shí)報警。嚴禁車(chē)輛非法改裝、帶病行駛，開(kāi)展車(chē)輛運輸車(chē)治理，2016年至2020年，淘汰4萬(wàn)輛不合規車(chē)輛運輸車(chē)。建立完善港口儲罐、安全設施檢測和日常管理制度。改善渡口渡船安全設施和技術(shù)條件，提升客運碼頭安檢查危能力，推動(dòng)高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節逐步實(shí)現自動(dòng)化、無(wú)人化。
圖 對地鐵列車(chē)開(kāi)展安全檢查
四、提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
中國交通注重提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，深化從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程，建立交通運輸安全生產(chǎn)基礎知識庫，對從業(yè)人員開(kāi)展經(jīng)?；逃嘤?。積極推進(jìn)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員安全知識和管理能力考核，督促企業(yè)依法配備注冊安全工程師。開(kāi)展從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識競賽和技能比武。聚焦機長(cháng)、船長(cháng)、駕駛員等關(guān)鍵崗位，弘揚職業(yè)精神，推進(jìn)安全行為自律。
五、提高交通運輸安全生產(chǎn)治理能力
中國交通注重完善安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規，健全完善相關(guān)交通運輸安全技術(shù)標準體系，出臺了安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦等管理制度。深化責任體系和履責能力建設，建立管理部門(mén)安全生產(chǎn)權責清單，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險研判、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控等機制，實(shí)施全過(guò)程安全生產(chǎn)重大風(fēng)險清單化精準管控。加強事故調查和整改落實(shí)，深入剖析典型事故和重大險情深層次原因，及時(shí)修訂完善有關(guān)制度政策。加大安全科技成果推廣應用，充分運用科技裝備、信息技術(shù)等提升行業(yè)安全生產(chǎn)和監督管理智能化水平。
第二節
強化交通運輸應急管理體系建設
交通運輸應急管理體系承擔著(zhù)應對交通運輸行業(yè)各類(lèi)突發(fā)事件，以及自然災害、公共衛生、社會(huì )安全等事件的保通、保運等保障任務(wù)。中國交通堅持以持續提升應急處置能力為目標，深入推進(jìn)交通運輸應急管理體系和能力現代化。
一、應急預案體系建設持續推進(jìn)
中國持續推進(jìn)交通運輸應急預案體系建設。2009年至2018年，中國政府發(fā)布了《國家海上搜救應急預案》《國家城市軌道交通運營(yíng)突發(fā)事件應急預案》《國家重大海上溢油應急處置預案》3項國家專(zhuān)項預案。2017年，中國交通運輸部修訂了《公路交通突發(fā)事件應急預案》和《水路交通突發(fā)事件應急預案》，并制訂了《交通運輸綜合應急預案》等5項部門(mén)預案，進(jìn)一步完善了應急預案體系。各級交通運輸主管部門(mén)、直屬海事管理機構結合轄區特點(diǎn)構建了應急預案體系，組織編制了應急預案及與之配套的工作規程、操作指南等文件，并定期開(kāi)展應急演練，根據演練發(fā)現的問(wèn)題，修訂完善預案等文件。
圖 大型客船遇險演習
二、應急體制機制法制不斷完善
中國持續完善交通運輸應急管理體制、機制和法制建設。中國交通運輸部設立了應急辦公室，統籌各種交通運輸方式，推動(dòng)建立綜合交通運輸應急指揮體系。中國政府建立并完善了國家海上搜救部際聯(lián)席會(huì )議、國家重大海上溢油應急處置部際聯(lián)席會(huì )議兩項制度，形成了政府領(lǐng)導、統一指揮、屬地為主、專(zhuān)群結合、就近快速的海上搜救和重大海上溢油應急處置工作格局。新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》于2021年9月1日起施行，設專(zhuān)章規定了海上搜救活動(dòng)的基本原則、搜救機構建設、參與搜救各方的權利義務(wù)、指揮協(xié)調機制等。
三、應急信息系統建設持續加快
中國綜合交通運輸應急指揮平臺加快建設，建成了全國重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統，建成了覆蓋沿海、長(cháng)江干線(xiàn)和其他內河通航水域的船舶自動(dòng)識別系統（AIS），開(kāi)通了中國海事船舶AIS信息服務(wù)平臺，進(jìn)一步增強了行業(yè)運行監測與綜合應急處置能力。各省級交通運輸主管部門(mén)已基本建成包括CCTV視頻監控、視頻會(huì )商、指揮調度等功能的信息化系統，并根據不同區域、地理環(huán)境、交通方式等特點(diǎn)有針對性地開(kāi)發(fā)平臺功能。
四、應急儲備和保障能力不斷提升
中國加快推進(jìn)國家區域性公路交通應急裝備物資儲備中心建設，各省市依托高速公路、公路養護單位或物資儲備單位，建設省市兩級公路交通應急裝備物資儲備點(diǎn)，國家、省、市三級公路交通應急儲備體系初步形成。水上交通安全監管救助能力持續提升，打造了以大中型專(zhuān)業(yè)救助船舶、救助直升機、大噸位打撈船舶、飽和潛水設備為主力的應急裝備體系，沿海重點(diǎn)水域應急到達時(shí)間不超過(guò)90分鐘，內河主要港口（區）水域應急到達時(shí)間不超過(guò)30分鐘。溢油應急能力建設深入推進(jìn)，完善國家溢油應急設備庫布局，規范國家溢油應急設備庫管理。中國沿海重點(diǎn)海域海上專(zhuān)業(yè)溢油清除能力達到1000噸，沿海高風(fēng)險海域全社會(huì )海上溢油清除能力達到10000噸。
圖 實(shí)施公路搶通作業(yè)
第三節
堅決抗擊新冠肺炎疫情
面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，中國交通統籌處理好阻斷病毒通過(guò)交通運輸環(huán)節傳播和保障人員、應急物資運輸暢通的矛盾，為中國疫情防控取得重大戰略成果奠定了堅實(shí)基礎。
一、交通運輸在疫情防控中發(fā)揮重要作用
中國交通統籌協(xié)調鐵路、公路、水路、民航、郵政等運輸方式，疫情期間堅持“一斷三不斷”（堅決阻斷病毒傳播渠道，保障交通網(wǎng)絡(luò )不斷、應急運輸綠色通道不斷、必要的群眾生產(chǎn)生活物資運輸通道不斷），推出鐵路“七快速”（應急運輸物資快速受理、快速配空、快速裝車(chē)、快速掛運、快速輸送、快速卸車(chē)、快速交付）、公路“三不一優(yōu)先”（對應急運輸車(chē)輛做到不停車(chē)、不檢查、不收費、優(yōu)先通行）、水運“四優(yōu)先”（應急運輸船舶優(yōu)先過(guò)閘、優(yōu)先引航、優(yōu)先錨泊、優(yōu)先靠離泊）、民航客運“減而不斷”、貨運“運貿對接”（外貿外資企業(yè)與航空運輸企業(yè)供需精準對接），以及郵政快遞“綠色通道”等政策措施，提供重點(diǎn)物資、醫療物資、生活物資等運輸保障。聯(lián)合多部門(mén)做好新冠病毒疫苗貨物運輸組織和服務(wù)保障工作，實(shí)施疫苗運輸車(chē)輛免收通行費政策，為疫苗生產(chǎn)、供應和接種提供運輸服務(wù)保障。
圖 中國國際航空公司運送新冠病毒疫苗的包機
二、堅決阻斷疫情通過(guò)交通運輸傳播擴散
中國交通精準做好“外防輸入、內防反彈”工作。在外防輸入方面，實(shí)施口岸“貨開(kāi)客關(guān)”策略，8個(gè)鐵路口岸、65個(gè)公路口岸全面暫?；蜿P(guān)閉國際客運業(yè)務(wù)（其中39個(gè)公路口岸保留貨運功能），內地與港澳暫停公路口岸直通客運業(yè)務(wù)（僅保留港珠澳大橋穿梭巴士運行），暫停國際、大陸與臺灣地區間水路旅客運輸，暫停出入境郵輪運輸航線(xiàn)。在內防反彈方面，交通運輸企業(yè)嚴格落實(shí)客運場(chǎng)站和交通運輸工具各項防疫措施，全力保障貨運物流暢通有序。根據需要，中國交通運輸主管部門(mén)在公路服務(wù)區、車(chē)站、港口配合衛生健康等部門(mén)設置衛生檢疫站、留驗站，依法開(kāi)展疫情防控工作。
圖 工作人員對地鐵進(jìn)行消毒
三、加強交通運輸抗疫國際合作
中國注重加強與其他國家交通領(lǐng)域抗疫合作，推動(dòng)構建人類(lèi)衛生健康共同體。國際海事組織向其所有成員國、聯(lián)系會(huì )員及有關(guān)國際組織分享中國編制的《船舶船員新冠肺炎疫情防控操作指南》《港口及其一線(xiàn)人員新冠肺炎疫情防控工作指南》《新冠肺炎疫情防控期間針對患病海員緊急救助處置指南》等多份文件。中國民用航空局向40多個(gè)重點(diǎn)通航國家民航部門(mén)分享《運輸航空公司、機場(chǎng)疫情防控技術(shù)指南》。國家郵政局通過(guò)萬(wàn)國郵政聯(lián)盟向其192個(gè)成員國分享《中國郵政新型冠狀病毒防控指導手冊》。以視頻會(huì )議形式舉辦“中日韓運輸與物流部長(cháng)會(huì )議特別會(huì )議”“中國—東盟交通部長(cháng)應對新冠疫情特別會(huì )議”“第19次中國—東盟交通部長(cháng)會(huì )議”，發(fā)布部長(cháng)聯(lián)合聲明。對重點(diǎn)物資加強調度，全力做好維護國際物流供應鏈暢通、保障醫療物資及外貿運輸等工作，全力支持保障抗疫援助物資運輸。
圖 中歐班列防疫物資專(zhuān)列
結束語(yǔ)
中國實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標，全面建成了小康社會(huì )，歷史性地解決了絕對貧困問(wèn)題，正在向著(zhù)全面建成社會(huì )主義現代化強國的第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)。中國交通將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，貫徹《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》，推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，加快建設人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列的交通強國，為2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化、本世紀中葉全面建成社會(huì )主義現代化強國提供堅實(shí)基礎。
實(shí)現可持續發(fā)展是全人類(lèi)共同的追求。當前，新冠肺炎疫情形勢仍然嚴峻，各國面臨疫情沖擊和經(jīng)濟衰退雙重挑戰，交通運輸對于全球團結抗疫、推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)可持續發(fā)展十分重要。中國交通將秉持人類(lèi)命運共同體理念，落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，加強國際交流合作，與世界各國一道，更好推進(jìn)可持續交通發(fā)展，推進(jìn)全球互聯(lián)互通，為建設繁榮美好世界不斷作出新的更大貢獻。
（圖/文來(lái)源交通運輸部）
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