白宮親自推動(dòng)的美國港口“24/7全天候運營(yíng)”計劃恐怕收效甚微。

多位海運業(yè)內人士在接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，其一，以美國的國情，白宮此舉對碼頭上運營(yíng)的私營(yíng)公司有多少約束力，有待觀(guān)察；其二，以此前就宣布進(jìn)入“24/7全天候運營(yíng)”模式的加利福尼亞州長(cháng)灘港在近期運營(yíng)的實(shí)際情況來(lái)看，沒(méi)有看到什么顯著(zhù)效果，依舊塞港。

此前，白宮任命馬里蘭州港口委員會(huì )前主席博卡里（JohnPorcari）為港口特使。博卡里在近期解釋白宮動(dòng)向時(shí)也透露，聯(lián)邦政府將自己視為上述行動(dòng)中的對話(huà)中間人（broker）而非監管者。

截至15日，南加利福尼亞州航運交易所的數據顯示，共有147艘船舶?？吭诼迳即壐酆烷L(cháng)灘港，其中59艘船靠港，88艘船停泊在等待區域；在147艘船中，有91艘是集裝箱船，其中62艘船在等待區域，僅29艘靠港。

洛杉磯港執行董事瑟羅卡（GeneSeroka）則提出了三大挑戰：同私人運營(yíng)商調整24/7運營(yíng)時(shí)間表，招聘三大關(guān)鍵工種工人以及加強港口基礎建設。

24/7運營(yíng)在長(cháng)灘港為何并未奏效

當地時(shí)間13日，美國總統拜登召集了美國進(jìn)出口貿易門(mén)戶(hù)——加利福尼亞州長(cháng)灘港和洛杉磯港口的負責人、碼頭工人、卡車(chē)司機協(xié)會(huì )以及沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞，在白宮開(kāi)會(huì )，解決目前美國的供應鏈難題。

加利福尼亞州長(cháng)灘港和洛杉磯港口負責的集裝箱進(jìn)出口量占到全美集裝箱進(jìn)出口總量的40%左右。

參與會(huì )議的港口方、貨物承運商和零售商都對拜登做出了“加班加點(diǎn)也要在全美快點(diǎn)送貨”的承諾：其中洛杉磯港表示將開(kāi)啟每周7天，每天24小時(shí)的全天候運營(yíng)模式；沃爾瑪、UPS和聯(lián)邦快遞也承諾轉向全天候、每周工作7天的模式。

Gartner研究分析師惠特洛克(BrianWhitlock)表示：“他們選擇做這件事真是太好了，但這可能引起的是不到1%~2%的變化。上述行動(dòng)將是無(wú)關(guān)緊要的，甚至可能看不到（什么影響）?！?/p>

美國前貿易談判代表布魯德曼（HarryBroadman）認為，雖然目前拜登政府的計劃試圖解決集裝箱塞港問(wèn)題，但白宮未能解決的主要問(wèn)題是倉庫工人、卡車(chē)司機、集裝箱和底盤(pán)的短缺。

如前所述，長(cháng)灘島曾在幾周前已經(jīng)宣布從周一到周四實(shí)施24/7全天候運營(yíng)計劃。然根據美國媒體的數據，自9月該計劃啟動(dòng)以來(lái)，長(cháng)灘港在凌晨3點(diǎn)至早上7點(diǎn)之間增加的工作時(shí)間里，其用工使用量為零。

對此，瑟羅卡表示，當卡車(chē)司機和倉庫運營(yíng)商沒(méi)有同樣延長(cháng)工作時(shí)間時(shí)，延長(cháng)港口工作時(shí)間對解決積壓?jiǎn)?wèn)題無(wú)濟于事。

譬如，對于卡車(chē)司機來(lái)說(shuō)，在夜間倉庫不開(kāi)放的情況下，他們不得不尋找其他地方來(lái)存放貨物，因此在夜間取貨并不理想，瑟羅卡解釋道，而由于碼頭由私營(yíng)公司運營(yíng)，港口官員仍在與私營(yíng)公司合作，以制定延長(cháng)工作時(shí)間并與進(jìn)口商協(xié)調以提取貨物的時(shí)間表，在供應鏈中的每個(gè)人都“達成共識”之前，這個(gè)問(wèn)題不會(huì )得到解決——考慮到倉庫和卡車(chē)運輸公司已經(jīng)分裂成眾多中小型公司，這幾乎是不可能的。

更重要的是，增加的時(shí)間不會(huì )對減輕集裝箱積壓產(chǎn)生重大影響。根據美國媒體的計算，這一行為最多能幫港口每周多運送約3500個(gè)集裝箱，目前等待?？亢托敦浀募b箱數量在50萬(wàn)個(gè)左右。

布魯德曼表示，供應鏈危機大多不受美國總統控制，除非政府開(kāi)始監管或懲罰供應鏈內的公司。

“拜登政府在短期甚至中期內都無(wú)能為力?！辈剪數侣f(shuō)，“物流業(yè)是由私人參與者經(jīng)營(yíng)的，這些私人參與者需要解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

目前，美國港口集裝箱大量積壓的情況依然嚴峻。中國世界貿易組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)霍建國接受第一財經(jīng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“美國個(gè)別港口存在積壓，這是因為碼頭工作時(shí)間不正常，操作不順暢，這些本身就是破壞性因素。只要港口作業(yè)不正常，海運價(jià)格完全降下來(lái)的可能性就比較小?！?/p>

解決供應鏈堵塞的六大挑戰

在參加完白宮會(huì )議后，瑟羅卡發(fā)表了一份耐人尋味的聲明，稱(chēng)白宮聲明中的措施“是各行業(yè)負責人的承諾，是要求他人跟隨的號召”。

隨后，瑟羅卡在14日的一次視頻會(huì )議中表示，在港口正式宣布可以進(jìn)入24/7全天候運營(yíng)模式前，他仍有大量工作要做——包括與海運碼頭、工會(huì )、鐵路、航運公司、卡車(chē)運輸業(yè)、進(jìn)口商、出口商和更多利益相關(guān)者進(jìn)行商談。

白宮任命的港口特使博卡里（JohnPorcari）也參加了這次會(huì )議。

在會(huì )議中，他們集中提出了有待解決的三大問(wèn)題：

第一，同利益相關(guān)者組織對話(huà)，調整24/7運營(yíng)時(shí)間表。

瑟羅卡表示，洛杉磯港至少與20萬(wàn)家進(jìn)出口公司存在合作，通過(guò)大約1.8萬(wàn)名卡車(chē)司機、100多輛火車(chē)和20多家航運公司運送貨物。在接下來(lái)的工作中洛杉磯港口方面要與他們全部進(jìn)行商談。

而促進(jìn)非高峰期運營(yíng)的第一步，是讓在洛杉磯港運營(yíng)的海運碼頭與工會(huì )達成協(xié)議，確定夜間運營(yíng)程序。瑟羅卡表示，作為私人運營(yíng)商，每個(gè)碼頭最終可能會(huì )有不同的做法，與洛杉磯港合作的倉庫運營(yíng)商也可能需要調整他們的流程，以促進(jìn)產(chǎn)品的夜間交付。

第二，招聘三種重要工人。

瑟羅卡表示，三種類(lèi)型的工人對港口運營(yíng)至關(guān)重要：卡車(chē)司機、碼頭工人和倉庫工人。在許多情況下，供應鏈中的人員流失會(huì )導致生產(chǎn)力下降。

博卡里表示，拜登政府在與各州直接合作，簡(jiǎn)化授予商業(yè)駕駛執照的流程，以幫助增加卡車(chē)司機的渠道。

第三，從長(cháng)期看，加強港口基礎建設。

博卡里坦承，疫情暴露了美國供應鏈中的薄弱環(huán)節，因此除了上述短期目標外，政府還在考慮長(cháng)期韌性問(wèn)題。

“這些基礎設施顯然無(wú)法滿(mǎn)足今天的需求，更不用說(shuō)明天的需求了?！安┛ɡ镎f(shuō)，“很明顯，供應鏈韌性的概念則意味著(zhù)，擁有多個(gè)門(mén)戶(hù)裝卸中心，意味著(zhù)內陸運輸系統必須有能力容納這些類(lèi)型的運輸量?！?/p>

目前，美國眾議院民主黨領(lǐng)袖推遲了原定于當地時(shí)間9月30日就一項價(jià)值1萬(wàn)億美元的兩黨基礎設施法案進(jìn)行的投票。此舉為拜登和民主黨人提供了更多的時(shí)間來(lái)收集選票，為其議程的關(guān)鍵部分爭取支持。

瑟羅卡表示，他已經(jīng)向拜登政府提供了一份港口的短期和長(cháng)期基礎設施需求清單。

“這不是祖父時(shí)代的貨物運輸鏈?！辈┛ɡ锉硎?，“然而在很多情況下，我們正在使用的的確是祖父時(shí)代的基礎設施?！?/p>

惠特洛克表示，衡量港口處理集裝箱速度的IHSMarkit數據顯示，北美港口的效率是亞洲港口的三分之一。

“這些高效的港口，將大船一波一波發(fā)送出去?！彼硎?，然而在卸貨的港口，效率只有三分之一。歸根結底，他們要把將集裝箱運出北美港口方面做得更好才行。

集裝箱積壓和提貨的延誤是否會(huì )對中方造成額外的費用負擔？霍建國稱(chēng)：“對我們應該是沒(méi)有影響的，應該是進(jìn)口商來(lái)承擔額外增加的倉儲費等成本。但是，碼頭也有責任，因為碼頭沒(méi)有履行合同，對超時(shí)也負有責任，所以即使有罰款也就是象征性罰款，不會(huì )收取全額罰款?！?/p>

圖/文來(lái)源第一財經(jīng)

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