2021年是“十四五”規劃開(kāi)局之年，也是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的歷史起點(diǎn)。

從新起點(diǎn)回望過(guò)去，40多年來(lái)，中國從農業(yè)國迅速成為世界第一工業(yè)大國和制造大國，在人類(lèi)工業(yè)史上寫(xiě)下了濃重的一筆。經(jīng)濟學(xué)者認為，正是正確處理了改革發(fā)展與穩定、市場(chǎng)和政府、中央和地方、市場(chǎng)化和工業(yè)化、全球化和工業(yè)化、工業(yè)化和城市化的關(guān)系，中國的工業(yè)化進(jìn)程才取得了舉世矚目的成績(jì)，提出了工業(yè)化的“中國方案”。

如果從中觀(guān)層面來(lái)審視中國的工業(yè)化進(jìn)程，會(huì )發(fā)現產(chǎn)業(yè)園區這一經(jīng)濟實(shí)踐成了繞不過(guò)去的現象。它貫穿了中國改革開(kāi)放的發(fā)展始終，也充分體現了中國工業(yè)化進(jìn)程里的多重關(guān)系互動(dòng)和復雜國情——第一批開(kāi)發(fā)區的出現是中國經(jīng)濟融入全球，發(fā)展外向型經(jīng)濟戰略的產(chǎn)物。

由此，有人稱(chēng)，園區的40年是一部中國工業(yè)演進(jìn)史。官方也曾對以開(kāi)發(fā)區為代表的園區經(jīng)濟有過(guò)定調：“各類(lèi)開(kāi)發(fā)區是我國改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用?！?/p>

今天，讓我們走近中國的園區。

改革試驗田

40多年來(lái)，中國發(fā)展圍繞著(zhù)改革和開(kāi)放兩大關(guān)鍵詞展開(kāi)，而由各級政府主導的產(chǎn)業(yè)園區，則是改革和開(kāi)放進(jìn)程的試驗田。

按照管理方式差異，政府主導的區域發(fā)展模式可以分為三類(lèi)：

一是 深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)和海南這五大經(jīng)濟特區，它們的轄區范圍基本與原有的行政建制市相重合，其中海南包括整個(gè)省級行政區，由行政區內既有的政府和人民代表大會(huì )行使經(jīng)濟、社會(huì )等綜合發(fā)展職能；

二是 由專(zhuān)門(mén)成立的企業(yè)來(lái)管理，例如蛇口工業(yè)區，上海的閔行、漕河涇和虹橋等經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區；

三是 設立開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )，在行政體制上較前兩種有創(chuàng )新。此后的各類(lèi)國家級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區主要采用管委會(huì )制。

由于承擔綜合性功能，特區和浦東新區已很難用園區經(jīng)濟來(lái)界定它們的發(fā)展路徑。因此，探討政府主導的產(chǎn)業(yè)園區，主要對象是承擔特定經(jīng)濟功能的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和經(jīng)濟區。

自1984年國務(wù)院設立首批開(kāi)發(fā)區以來(lái)，中國政府主導的園區經(jīng)濟經(jīng)歷了沿海布點(diǎn)、東南鋪開(kāi)和向全國推進(jìn)三個(gè)階段。

這些大大小小、功能不一的空間，在中國經(jīng)濟由計劃向市場(chǎng)轉軌時(shí)期，利用國際機遇，結合本地實(shí)際，打造了一個(gè)發(fā)展適宜外向型制造業(yè)投資的小環(huán)境。它們是新技術(shù)、國外先進(jìn)管理、新知識的窗口，也是國家新政策的試點(diǎn)區。

最早的試點(diǎn)在深圳，1979年1月31日，中央批復同意建立蛇口工業(yè)區，從這個(gè)名字，可以看出工業(yè)在蛇口的重要位置?！跋扔猩呖?，后有深圳”，作為改革開(kāi)放的“試管”，蛇口工業(yè)區最先喊出了“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的口號，對當時(shí)的中國人產(chǎn)生極大沖擊。

工業(yè)區的管理采取了企業(yè)主導經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的模式，由當時(shí)隸屬交通部的招商局管理。蛇口工業(yè)區建設之初，技術(shù)、設備和資金都極為匱乏，由于毗鄰香港，最先從“三來(lái)一補”產(chǎn)業(yè)起步。蛇口工業(yè)區在勞動(dòng)用工制度、干部聘用制度、薪酬分配制度、住房制度、社會(huì )保險制度、工程招投標制度及企業(yè)股份制等領(lǐng)域，都進(jìn)行了有益的探索。

蛇口工業(yè)區和特區的經(jīng)驗，對沿海各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的成立起到了助推作用。1984年5月，國家決定開(kāi)放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島等14個(gè)沿海港口城市，在每個(gè)沿海開(kāi)放城市批準建立“經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區”。

由于一開(kāi)始并不確定這些試驗區的命運走向，為了盡量減小對原有經(jīng)濟的影響，就像蛇口工業(yè)區實(shí)行封閉管理一樣，沿海的這些開(kāi)發(fā)區也被要求有明確的限定范圍。

以廣州的開(kāi)發(fā)區為例，據創(chuàng )業(yè)者后來(lái)回憶，它被選在了“黃埔區黃滘河南邊的一塊三角地，界線(xiàn)明確，像特區一樣便于管理，面積又不突破10平方公里，十分理想”。

“試驗特性”顯露無(wú)遺。

正是由于園區的建設幾乎都在沒(méi)有任何城市依托的土地上開(kāi)始，土地幾乎是它們唯一的原始資本。在這里，上演了土地開(kāi)發(fā)從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡的完整歷程。開(kāi)發(fā)區的管委會(huì )享有與其所在地方政府同等的經(jīng)濟事務(wù)管理權，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中把土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素納入決策體系，在市場(chǎng)機制的作用下實(shí)現要素重組。

這些產(chǎn)業(yè)園區的存在的確發(fā)揮了集聚效應，節約了工業(yè)發(fā)展成本。地方政府職能部門(mén)被集中在一起，大大節約了項目談判、簽約到正式投產(chǎn)所必需的交易成本和制度成本。

1984年5月國務(wù)院的相關(guān)通知提及“開(kāi)創(chuàng )利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的新局面，抓老企業(yè)的技術(shù)改造，上一批投資少、周轉快、收益好的中小型項目；在財力、物力、人才方面積蓄力量，支援全國，總結經(jīng)驗，向內地推廣”。

天津開(kāi)發(fā)區的早期探索者們也曾自陳定位：“背靠中國的工業(yè)基地，不應滿(mǎn)足于搞成工業(yè)衛星城市，而是應該探索工業(yè)現代化道路，成為改革開(kāi)放試驗區?！?/p>

正是這些地方的實(shí)踐，為此后中國更大范圍內的開(kāi)放和市場(chǎng)化改革提供了有益的經(jīng)驗借鑒，各地通過(guò)開(kāi)發(fā)區，讓經(jīng)濟走向了集約化，非農產(chǎn)業(yè)集中，加快了城鎮化進(jìn)程。

而強調發(fā)展外向型工業(yè)，則與20世紀80年代中后期國家政策上鼓勵走“兩頭在外”的外向型經(jīng)濟路線(xiàn)相呼應。在1989年上海召開(kāi)的全國經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工作會(huì )議上，這一路線(xiàn)被進(jìn)一步明確，會(huì )議提出的“以利用外資為主，以發(fā)展工業(yè)為主，以出口創(chuàng )匯為主”三原則，成了以后園區經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。

盤(pán)活區域經(jīng)濟

事實(shí)上，從20世紀80年代末開(kāi)始，隨著(zhù)國家開(kāi)放的步伐，開(kāi)發(fā)區在全國范圍內也出現了擴張趨勢。1988年科技部火炬計劃的提出，讓園區發(fā)展開(kāi)辟了新的戰場(chǎng)。為促進(jìn)科技進(jìn)步，國家開(kāi)始設立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，希望通過(guò)重點(diǎn)突破和發(fā)展高新技術(shù)，提高科技持續創(chuàng )新能力，實(shí)現跨越式發(fā)展。

【注：火炬計劃是促進(jìn)高技術(shù)、新技術(shù)研究成果商品化，推動(dòng)高技術(shù)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的部署和安排?！?/p>

到20世紀90年代，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展的第一代開(kāi)發(fā)區基本成為當地現代制造業(yè)的基地，也成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。

一份統計數據顯示，1996年時(shí)最早的14個(gè)開(kāi)發(fā)區工業(yè)產(chǎn)值達到了1360億元，較1991年增長(cháng)了858.2%。一些城市里，開(kāi)發(fā)區成為所在城市名副其實(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。比如，廣州開(kāi)發(fā)區引進(jìn)寶潔等跨國巨頭，工業(yè)產(chǎn)值一路飆升，1996年的工業(yè)產(chǎn)值占據全市工業(yè)產(chǎn)值的11.2%，天津的開(kāi)發(fā)區工業(yè)產(chǎn)值則占到了全市的18%。

它們成了對外開(kāi)放的旗幟，也成了區域經(jīng)濟的最大增長(cháng)點(diǎn)。以西部大開(kāi)發(fā)戰略為例，戰略在起步階段的重要舉措就是在當地設立國家級開(kāi)發(fā)區，這也反映了開(kāi)發(fā)區對盤(pán)活區域經(jīng)濟所起到的巨大拉動(dòng)作用。

開(kāi)發(fā)區的效益明顯，各地的積極性因此被激發(fā)，開(kāi)發(fā)區的陣容經(jīng)歷了幾波擴容潮。到2018年，根據國家六部委聯(lián)合發(fā)布的《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》，中國共有2543家開(kāi)發(fā)區，其中國家級開(kāi)發(fā)區552家，省級開(kāi)發(fā)區1991家。相比第一批位于東南沿海的開(kāi)發(fā)區，今天國家主導的這些園區，地理分布已經(jīng)遍及大江南北，它們所代表的園區經(jīng)濟事實(shí)上成了國家推進(jìn)東中西部協(xié)調發(fā)展的抓手。

至今，各類(lèi)國家級產(chǎn)業(yè)園區仍是拉動(dòng)區域經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，在城市GDP的占比、對中央和地方的財政貢獻和GDP增速方面，都表現不俗，成為當地經(jīng)濟的最大增長(cháng)點(diǎn)和最有活力的部分。

根據國家統計局2019年數據，全國218家國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)現地區生產(chǎn)總值10.8萬(wàn)億元，同比增長(cháng)8.3%，增幅高于同期全國平均水平（6.1%）2.2百分點(diǎn)，占同期國內生產(chǎn)總值比重為10.9%。

開(kāi)發(fā)區還是創(chuàng )新要素聚集和創(chuàng )業(yè)主體培育的重鎮。根據科技部2019年發(fā)布的《國家高新區創(chuàng )新能力評價(jià)報告（2019）》，2018年國家高新區的企業(yè)R&D（從事科研與試驗發(fā)展活動(dòng)所必需的人力、物力、財力等）資源占全國全部R&D資源的40.4%，企業(yè)R&D經(jīng)費內部支出占全國企業(yè)R&D經(jīng)費支出的48.9%，高新區企業(yè)R&D經(jīng)費內部支出與園區生產(chǎn)總值（GDP）比例為6.7%，是全國R&D經(jīng)費支出與GDP比例（2.2%）的3倍。

經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，各類(lèi)國家級園區已成為先進(jìn)制造業(yè)聚集區和區域經(jīng)濟增長(cháng)極，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開(kāi)放的重要載體和體制機制改革的試驗區域。

不可否認的是，開(kāi)發(fā)區的發(fā)展過(guò)程中，伴隨著(zhù)國家的重點(diǎn)支持，在相當長(cháng)時(shí)間里享受了特殊的政策優(yōu)惠。學(xué)界因此將國家主導的園區經(jīng)濟視為一種特殊的政策空間，而天津開(kāi)發(fā)區的早期實(shí)踐者則稱(chēng)之為“孤島”。

孤島并非從貶義層面來(lái)看開(kāi)發(fā)區，而是政府主導的園區經(jīng)濟在漸進(jìn)式改革環(huán)境下的真實(shí)反映。開(kāi)發(fā)區實(shí)行了與所在城市主體有差異的政策，在稅收、土地及基礎設施使用費用上對外資企業(yè)讓利，吸引對方前來(lái)投資，因此在經(jīng)濟上和政策上與主體城區隔離開(kāi)來(lái)，形成了政策孤島和經(jīng)濟孤島。

這種孤島屬性是開(kāi)發(fā)區早期得以生存和大發(fā)展的重要支撐。畢竟，在一張白紙上要引進(jìn)外來(lái)工業(yè)，園區經(jīng)濟能發(fā)揮的也只有政策和體制上的靈活性。當時(shí)中國的整體大市場(chǎng)并未與世界經(jīng)濟形成連接，普遍性的高關(guān)稅壁壘依然存在。對外資而言，在開(kāi)發(fā)區設廠(chǎng)既能享有政策和稅收優(yōu)惠，相關(guān)產(chǎn)品還有了進(jìn)入中國市場(chǎng)的可能性。這些優(yōu)勢都成了打消他們對中國投資環(huán)境疑慮的砝碼。

一大批外資企業(yè)因而成功引入，這帶來(lái)了中國園區經(jīng)濟的繁榮。它的示范效應也引發(fā)各地紛紛效仿，卻客觀(guān)加速了開(kāi)發(fā)區孤島屬性的褪色。

這幾乎是歷史的必然，市場(chǎng)化改革的深入必然帶來(lái)中國的全面開(kāi)放。從區域平衡發(fā)展角度看，更加普惠而公平的制度環(huán)境是大勢所趨，特殊的政策孤島必然難以維持，此前享受的特殊待遇都將成為歷史。所以，走出孤島，本質(zhì)是中國市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化的結果。

不過(guò)，在政府主導的園區中，產(chǎn)業(yè)集聚屬性依然明顯。這也是國家繼續大力鼓勵各類(lèi)國家級高新區發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用的重要原因。

總結來(lái)看，我國的產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程伴隨著(zhù)自下而上的農村工業(yè)化和自上而下的政府為主體的產(chǎn)業(yè)布局兩種途徑的城市化。在自下而上的結構里，以縣市為基礎的工業(yè)園區格局是區域經(jīng)濟中的重要特征。它體現了中央和地方關(guān)系中地方的能動(dòng)性，也體現了市場(chǎng)化改革的漸進(jìn)策略。

對中國而言，改革的發(fā)展就是各類(lèi)新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系走出園區經(jīng)濟的過(guò)程。

崛起的民資園區

園區經(jīng)濟40多年發(fā)展，除了政府主導型園區作為改革試點(diǎn)和區域經(jīng)濟增長(cháng)引擎展示了超強的存在感，民營(yíng)資本也因其對政府角色形成有力補充，逐漸在產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)和園區經(jīng)濟領(lǐng)域嶄露頭角。

其中的原因包括園區經(jīng)濟的濫觴，地方政府間掀起了開(kāi)發(fā)區熱，大量地方政府主導的工業(yè)空間在產(chǎn)業(yè)資源和財政資源上展開(kāi)競爭，一些地方出現了所謂的“有園區，無(wú)產(chǎn)業(yè)”現象，甚至出現了惡性循環(huán)——產(chǎn)業(yè)沒(méi)有招到，前期投入也無(wú)法收回，地方政府面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險和危機。

從國家工業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢看，圍繞中心城市的都市圈外圍區域及廣袤的中西部大中城市，依然具備發(fā)展的潛力和需求。但無(wú)論在產(chǎn)業(yè)導入、項目資金還是運營(yíng)能力上，這些地方都遭遇困境，它們可能沒(méi)有能力也缺少資源去整合和組織區域的工業(yè)集聚培育和產(chǎn)業(yè)資源涵養。這推動(dòng)城市投資平臺的功能和模式逐漸發(fā)生變化，地方政府開(kāi)始嘗試引入外部資源和市場(chǎng)化力量，由社會(huì )主體來(lái)提供城市化和工業(yè)化的公共產(chǎn)品，民資因而具備了進(jìn)入這一領(lǐng)域的可能性和必要性。

2017年發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革和創(chuàng )新發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，要引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設，探索多元化的開(kāi)發(fā)區運營(yíng)模式；支持以各種所有制企業(yè)為主體，按照國家有關(guān)規定投資建設、運營(yíng)開(kāi)發(fā)區，或者托管現有的開(kāi)發(fā)區，享受開(kāi)發(fā)區相關(guān)政策；鼓勵以政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式進(jìn)行開(kāi)發(fā)區公共服務(wù)、基礎設施類(lèi)項目建設，鼓勵社會(huì )資本在現有的開(kāi)發(fā)區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園，積極探索合作辦園區的發(fā)展模式。

民資進(jìn)軍園區經(jīng)濟，是工業(yè)化和城市化進(jìn)一步深化，產(chǎn)城競合模式變化后的產(chǎn)物。地方政府在城市產(chǎn)業(yè)培育和開(kāi)發(fā)中遭遇資金短缺、招商及產(chǎn)業(yè)導入不力等普遍性問(wèn)題，引入市場(chǎng)手段，能實(shí)現公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化，從而形成對政府主導模式的有力補充。

另一方面，社會(huì )資源助力區域產(chǎn)業(yè)培育，多元主體開(kāi)始參與園區開(kāi)發(fā)與運營(yíng)，是中國經(jīng)濟市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深入的表現。它推動(dòng)了園區開(kāi)發(fā)模式的創(chuàng )新，此后政府投融資平臺模式和市場(chǎng)這雙重力量在園區開(kāi)發(fā)建設中交叉并行，為區域經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了新的可能性。

民資加入產(chǎn)業(yè)園區的開(kāi)發(fā)和運營(yíng)，是政府不斷向市場(chǎng)分權、擴大市場(chǎng)運行空間的表現。對政府而言，在具體事務(wù)上可以不親力親為，只負責戰略決策、規劃把關(guān)和監督審核，把具體的事務(wù)交由更為專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )主體負責。這樣，政府可以集中有限資源，聚焦關(guān)鍵性環(huán)節，而市場(chǎng)則發(fā)揮內在優(yōu)勢，為企業(yè)提供更為專(zhuān)業(yè)的服務(wù)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的生產(chǎn)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng )新力和競爭力。

從進(jìn)駐園區的中小企業(yè)視角看，引入多重社會(huì )主體主導或參與園區開(kāi)發(fā)，企業(yè)入駐園區有可能獲得更為多元的資源支撐。民資背景的產(chǎn)業(yè)園區運營(yíng)方作為政府和中小企業(yè)之間的中介，較政府主導的管委會(huì )更能理解中小企業(yè)生存所面臨的各類(lèi)困境。這有利于精準定位中小企業(yè)在不同發(fā)展階段面臨的具體問(wèn)題，因地制宜地尋找解決方案，在企業(yè)和政府之間扮演高效溝通的橋梁角色。

社會(huì )主體參與或主導園區開(kāi)發(fā)建設，運營(yíng)方式上靈活性增強。比如，民營(yíng)和社會(huì )資本可以及時(shí)捕捉產(chǎn)業(yè)趨勢變化，為園區內企業(yè)提供資金、技術(shù)、人才、管理和服務(wù)層面的支撐。這是政府主導的運營(yíng)方式下所不具備的優(yōu)勢。一些民營(yíng)資本因自身具備工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的資源積累，還能夠以自身力量賦能園區，園區運營(yíng)也具備了向知識型、服務(wù)型和智能化方向轉型升級的可能性。

如果將區域內的產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)文化比作一片森林，關(guān)鍵性的企業(yè)是第一粒種子。經(jīng)濟學(xué)家保羅·克魯格曼用歷史偶然因素解釋一個(gè)區域內某種生產(chǎn)力集群形成的初始原因。他認為，自然因素或歷史因素都會(huì )激發(fā)某一產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在本地的形成。不過(guò)，第一粒種子落地可能具有偶然性，長(cháng)成森林依靠的卻是長(cháng)期積累。

區域的經(jīng)濟不會(huì )因硬件基礎設施具備就發(fā)展起來(lái)，它還需要基礎設施的高效運作，需要長(cháng)期存在的支持性服務(wù)機構。由此可見(jiàn)，專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)者在區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育中扮演著(zhù)重要角色，這也是工業(yè)化和城市化背景下，地方政府和企業(yè)發(fā)展的內在需求。

園區在海外

中國開(kāi)始創(chuàng )辦蛇口工業(yè)區及在沿海創(chuàng )辦各類(lèi)開(kāi)發(fā)區后，開(kāi)發(fā)區建設取得的成績(jì)，展示了后發(fā)國家的政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的可行性，因而受到發(fā)展中國家的廣泛關(guān)注。這是中國園區走出去的契機和背景。

天津開(kāi)發(fā)區早期創(chuàng )業(yè)者回憶過(guò)一個(gè)場(chǎng)景。1994年，東歐某國家的高級代表團來(lái)參觀(guān)開(kāi)發(fā)區，聽(tīng)到開(kāi)發(fā)區是依靠為數不多的國家貸款起步搞建設，在幾年的時(shí)間里取得了不俗的成績(jì)后，該代表團團長(cháng)有禮貌地打斷了中方的介紹，轉而非常激動(dòng)地向其代表團其他成員說(shuō)：“你們聽(tīng)到了嗎？這樣干才是有意義的，不是要政府給很多錢(qián)?！?/p>

這個(gè)小插曲可以反映出后發(fā)國家發(fā)展工業(yè)時(shí)共同的困境：缺乏資金和技術(shù)，可以憑借的資源非常短缺。

中國的開(kāi)發(fā)區起步起點(diǎn)低，獲得的成績(jì)舉世矚目，一波又一波的國外考察團紛紛前來(lái)中國，中國園區經(jīng)濟的海外關(guān)注度因此得到提升。

因而從20世紀90年代起，中國的園區經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗成為當時(shí)中國與其他發(fā)展中國家之間互助合作內容的一部分，也成為中國開(kāi)展國際援助的一種方式。

典型案例有埃及向中國尋求工業(yè)化方案和園區建設經(jīng)驗，雙方合建蘇伊士自由開(kāi)發(fā)區。1994年，埃及時(shí)任總統訪(fǎng)問(wèn)中國，震驚于中國的開(kāi)發(fā)成績(jì)，提出希望中國幫助埃及建開(kāi)發(fā)區。1997年4月，兩國正式簽署中國幫助埃及建設蘇伊士自由開(kāi)發(fā)區的備忘錄。1998年，天津開(kāi)發(fā)區開(kāi)始登上中埃合建經(jīng)濟區的歷史舞臺。國務(wù)院決定由天津泰達開(kāi)發(fā)區代表中國承擔幫助埃及建設蘇伊士西北經(jīng)濟區的任務(wù)，這也是中國輸出改革開(kāi)放以來(lái)工業(yè)化經(jīng)驗的開(kāi)始。

隨著(zhù)中國工業(yè)化水平的提升，中國企業(yè)的成長(cháng)，以及資本的累積，海外園區又成了中國企業(yè)走出去的手段和工具。

政府層面出臺了不少文件和措施，鼓勵中國企業(yè)建設境外園區。2006年，商務(wù)部出臺《境外中國經(jīng)濟貿易合作區的基本要求和申辦程序》，鼓勵扶持企業(yè)建設境外經(jīng)濟貿易合作區的工作。2008年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意推進(jìn)境外經(jīng)濟貿易合作區建設意見(jiàn)的批復》，商務(wù)部先后頒發(fā)了《境外經(jīng)濟貿易合作區確認考核暫行辦法》和《境外經(jīng)濟貿易合作區確認考核和年度考核管理辦法》。

“一帶一路”倡議提出后，海外園區在沿線(xiàn)國家進(jìn)入了快速發(fā)展階段。據社科院學(xué)者葉爾肯·吾扎提統計，截至2016年年底，我國企業(yè)在36個(gè)國家在建海外園區77個(gè)，其中56個(gè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家。這些園區吸引1082家企業(yè)入駐，累計投資185.5億美元，總產(chǎn)值達到506.9億美元。

據中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )統計，截至2019年11月，商務(wù)部統計的境外經(jīng)貿合作區累計投資超過(guò)410億美元，入區企業(yè)近5400家，上繳東道國稅費43億美元，為當地創(chuàng )造就業(yè)崗位近37萬(wàn)個(gè)。

中國企業(yè)通過(guò)進(jìn)駐海外的中方園區，獲得東道國的各類(lèi)稅收優(yōu)惠，方便這些企業(yè)利用當地的生產(chǎn)要素，進(jìn)入該國市場(chǎng)。民營(yíng)資本正是看到了企業(yè)出海及部分環(huán)節轉移的需求，積極在海外結合當地資源稟賦和需求，投資建設產(chǎn)業(yè)園區。通過(guò)在海外小范圍內打造相對較完善的基礎設施，爭取更具吸引力的優(yōu)惠政策和營(yíng)商環(huán)境，提供更完善的要素配套服務(wù)，降低企業(yè)“走出去”門(mén)檻。

深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(cháng)曲建將中國企業(yè)不同階段出海的目的總結為：“2008年中國企業(yè)的需求是尋找更低的生產(chǎn)制造環(huán)節，2012年是為了開(kāi)拓市場(chǎng)，2017年后出現了產(chǎn)業(yè)鏈的外移現象?！笨梢?jiàn)，海外園區成了中國企業(yè)為在全球發(fā)展而獲取資源的一種工具，它是中國企業(yè)成長(cháng)發(fā)展到一定階段的結果。

除了民營(yíng)資本自發(fā)的市場(chǎng)行為，政府推動(dòng)和主導的海外園區則是中國工業(yè)化經(jīng)驗對外輸出的載體。中國作為世界第一制造大國，也是能源和各種農產(chǎn)品、原料的進(jìn)口大國。輸出工業(yè)化方案和基礎設施，既能促進(jìn)與園區東道國的友好合作關(guān)系，又能保障自身的能源和原材料供給。

但也應該看到，中國企業(yè)和政府在海外投資園區時(shí)，也經(jīng)常在當地政治經(jīng)濟穩定性、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面遭遇一系列挑戰。企業(yè)走出去，也面臨與東道國的磨合與沖突。

這些過(guò)程曾經(jīng)發(fā)生在前來(lái)中國投資的外資企業(yè)身上，中國也將以新的身份體驗這一過(guò)程。這是中國自身工業(yè)成長(cháng)、躋身世界重要資本輸出國的必經(jīng)之路，也是中國走向世界所必須跨越的挑戰。

回顧中國的園區經(jīng)濟發(fā)展歷程，中國從引進(jìn)海外先進(jìn)工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、建設園區開(kāi)始起步，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，已經(jīng)能系統輸出自己的工業(yè)化經(jīng)驗與方案，海外市場(chǎng)成了中國資本和生產(chǎn)力的角逐之地。這是一個(gè)循環(huán)，它濃縮了中國工業(yè)發(fā)展升級的歷史。

而中國遭遇的重重挑戰又像一個(gè)隱喻——從學(xué)習者到引領(lǐng)者，前方已是無(wú)人之境。

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