河南省人民政府近日公布對十三屆全國人大四次會(huì )議第6723號建議的答復（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“答復”），針對買(mǎi)世蕊代表提出的關(guān)于建設黃河下游生態(tài)航道的建議，省政府答復稱(chēng)，由于黃河特殊的河情，目前黃河下游暫不具備通航條件。

雖然如此，對于黃河的內河航運，河南仍在積極謀劃。根據現有規劃，未來(lái)，黃河兩岸將規劃建設8個(gè)港口。其中，鄭州港更是被定位為集旅游客運、貨運功能為一身的主要港口。

現狀：黃河河南段庫區和局部區段通航

事實(shí)上，黃河曾有著(zhù)悠久的通航歷史。早在春秋時(shí)期，黃河小北干流段就進(jìn)行過(guò)中國歷史上第一次遠距離大規模的水上運輸——“泛舟之役”。唐宋以后，黃河災難頻發(fā)，泥沙和洪澇的問(wèn)題日趨嚴重，隨著(zhù)大運河的興起，黃河航運逐步淡出水運舞臺。

新中國成立后，為徹底治理黃河水患，修建了三門(mén)峽、天橋、萬(wàn)家寨和小浪底等一系列水利工程，由于建設時(shí)未考慮配建相應的通航設施，使其成為礙航閘壩，阻礙了黃河河南段航運的發(fā)展。

公開(kāi)報道顯示，2009年，黃河沿岸九省區航運管理部門(mén)及交通部黃河水系航運規劃辦公室聯(lián)合簽署了《黃河航運發(fā)展區域合作框架性協(xié)議》，正式啟動(dòng)黃河航運聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設。根據這份協(xié)議規劃，到2030年黃河將像長(cháng)江一樣實(shí)現全線(xiàn)通航，跨省達海。交通部同年發(fā)布的《黃河水系航運規劃報告》也提出，2020年前將實(shí)現黃河區段通航，能夠行駛300噸級船舶；到2030年實(shí)現黃河通航達海，通行300~500噸級船舶、船隊。

如今，黃河河南段航道現狀如何？

河南省人民政府在答復中指出，長(cháng)期以來(lái)，受水量不足、泥沙淤積、河床游蕩等自然條件限制，黃河未進(jìn)行過(guò)系統全面的航道治理。目前，黃河河南段庫區和局部區段通航，航道總里程577公里，大部分為Ⅴ級、Ⅵ級航道或庫區航道，主要服務(wù)水上旅游和兩岸短途季節性客貨運輸。其中，小浪底庫區123公里、三門(mén)峽庫區43公里處于通航狀態(tài)；鄭州至豫魯省界航道411公里受黃河下游泥沙沖淤變化大、河道游蕩擺動(dòng)影響，目前不通航。

困局：五大難題制約 黃河“下游暫不具備通航條件”

答復中指出，黃河下游通航主要存在五個(gè)方面的困難和問(wèn)題：

一是水資源不足。黃河水資源具有年際變化大、年內分配集中、空間分布不均勻等特點(diǎn)，加之黃河流域用水量持續增加和降雨量減少等因素影響，在保證生態(tài)環(huán)境需水的前提下，航運開(kāi)發(fā)存在大量水資源缺口。

二是河道泥沙淤積。黃河下游河道長(cháng)期處于強烈的淤積抬升狀態(tài)，現行河床一般高于堤外兩岸地面4—6米，形成“地上懸河”。水沙淤積使部分河段河槽高于灘面高度，形成“二級懸河”，漫灘洪水極易形成“橫河”“斜河”，影響通航安全。

三是河勢游蕩多變。黃河下游水少沙多，由于水流與泥沙之間的相互作用，河床經(jīng)常處于不同程度的沖淤變化之中，從而使航道深泓線(xiàn)的位置和彎曲度、航道的寬度和深度等也隨之改變。

四是存在礙航建筑物。黃河下游河南段現有各種橋梁52座，其中公路橋18座、鐵路橋9座、浮橋25座。部分跨河橋梁修建時(shí)未考慮通航需求，存在橋梁凈空高度和寬度不足問(wèn)題，多座鐵路橋改建困難。

五是通航設施不足。由于黃河下游長(cháng)期未通航，在修建水利樞紐時(shí)未考慮配建通航設施，存在多座礙航閘壩。三門(mén)峽水庫建設時(shí)預留了船閘位置，但一直未興建，現已被泄洪排沙隧道占用。小浪底水庫和西霞院水庫建設時(shí)沒(méi)有考慮配建通航設施。

答復中指出，綜合水利部、交通運輸部、黃河水利委員會(huì )意見(jiàn)，省政府研究后認為，由于黃河特殊的河情，其下游暫不具備通航條件。

未來(lái)：黃河兩岸規劃建設8個(gè)港口 鄭州港為主要港口

雖然暫不具備通航條件，但河南發(fā)展內河航運的步伐正在快速推進(jìn)。

據了解，目前，相關(guān)部門(mén)正在研究制定加快內河航運高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，編制《河南省內河航道與港口布局規劃（2021-2035年）》，規劃到2035年全省形成“六干六支”骨干航道網(wǎng)，其中黃河為干線(xiàn)航道，航道里程597公里，是我省重要的文化、生態(tài)旅游航道。在黃河兩岸規劃建設8個(gè)港口，其中鄭州港為主要港口，具備旅游客運、貨運功能；開(kāi)封港、洛陽(yáng)港、新鄉港、焦作港、濮陽(yáng)港、三門(mén)峽港、濟源港為一般港口，主要服務(wù)旅游客運。

省政府在答復中表示，下一步，我省將積極開(kāi)展黃河下游生態(tài)航道建設研究，在確保防洪安全的前提下積極支持生態(tài)航道規劃建設。

開(kāi)展高含沙水體、游蕩性航道及通航建筑物應用技術(shù)攻關(guān)，為黃河下游生態(tài)航道建設創(chuàng )造條件；推進(jìn)黃河干流適宜河段旅游通航，逐步拓展延伸通航范圍，穩步推進(jìn)黃河分段通航，為遠期水運通道建設提供基礎條件。

同時(shí)，還將積極與黃河勘測規劃設計研究院有限公司對接，支持其充分發(fā)揮在黃河泥沙治理、河勢治理等方面的技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)展黃河生態(tài)航道建設技術(shù)研究工作，具備條件后開(kāi)展工程可行性研究報告編制，論證項目實(shí)施的可行性、工程規模、港口碼頭布局及投資效益等，并適時(shí)開(kāi)工建設。

圖/文來(lái)源中國新聞網(wǎng)

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