港口發(fā)展由弱到強，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線(xiàn)”內河高等級航道建設成效顯著(zhù);運輸結構不斷優(yōu)化，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、人民群眾安全便捷出行的能力顯著(zhù)增強;積極開(kāi)展國際交流與合作，國際影響力和競爭力不斷提升……改革開(kāi)放40年以來(lái)，尤其是十一屆三中全會(huì )以來(lái)，水路運輸行業(yè)不斷優(yōu)化頂層設計，從發(fā)展規劃制定、重大政策出臺、法律法規完善等方面謀篇布局，為我國水路運輸行業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。

全面布局 水運發(fā)展穩步向前

改革開(kāi)放初期，我國水運發(fā)展基礎薄弱。以港口為例，其吞吐能力與國民經(jīng)濟、對外貿易發(fā)展不相適應，沿海港口吞吐能力較為緊張。而內河水運市場(chǎng)也處于計劃經(jīng)濟向商品經(jīng)濟過(guò)渡階段。

謀定而后動(dòng)，改革開(kāi)放以來(lái)，在事關(guān)水運發(fā)展的戰略規劃上，交通部門(mén)始終高起點(diǎn)謀劃，擘畫(huà)水運發(fā)展新藍圖。

在沿海港口規劃方面，九十年代初期，交通運輸部提出了“三主一支持”長(cháng)遠規劃設想，在“港站主樞紐”發(fā)展思路的指導下，加強了沿海主樞紐港口建設?！傲濉敝?“十一五”期組織編制了沿海港口建設規劃，“十二五”“十三五”期編制了沿海港口發(fā)展規劃，在五年規劃的指導下，沿海港口布局不斷完善、基礎設施建設步伐不斷加快，有力支撐了國民經(jīng)濟和對外貿易的快速發(fā)展。

進(jìn)入新世紀，為了進(jìn)一步適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢以及經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，加快沿海港口建設，交通部于2001年印發(fā)了《全國沿海港口發(fā)展戰略》，是一定時(shí)期內沿海港口規劃和建設的指導性文件。2006年，國務(wù)院頒布實(shí)施了《全國沿海港口布局規劃》，有效指導了沿海各省級港口布局規劃、單港總體規劃的編制，建立了較為完善的沿海港口規劃體系，引導了集裝箱、煤炭、原油、鐵礦石等重要貨類(lèi)運輸系統專(zhuān)業(yè)化碼頭的合理布局，促進(jìn)了沿海港口的持續、健康、快速發(fā)展。2011年交通運輸部出臺的《關(guān)于促進(jìn)沿海港口健康持續發(fā)展的意見(jiàn)》，有效防止港口建設“過(guò)度超前”和低水平重復建設。面對加快供給側結構改革的大背景下，交通運輸部于2014年制定《關(guān)于推進(jìn)港口轉型升級的指導意見(jiàn)》，對港口加快轉型升級、提升質(zhì)量效益和服務(wù)水平提出了具體任務(wù)和措施。2016年，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大提出的戰略決策和部署，交通運輸部組織開(kāi)展了《全國沿海港口布局規劃》修訂工作，謀劃新時(shí)代現代化港口體系的目標與路徑，構建“高效、綠色、富有競爭力”的沿海港口新格局。

在內河港口與航道發(fā)展方面，自2007年《全國內河航道與港口布局規劃》印發(fā)以來(lái)，我國內河水運規劃體系逐步建立完善。在全國布局規劃指導下，交通運輸部編制實(shí)施了《長(cháng)江干線(xiàn)航道總體規劃綱要》;開(kāi)展了長(cháng)江、珠江等七大流域水運規劃修訂研究工作，主要成果納入相應的流域綜合規劃;編制實(shí)施了全國內河水運“十二五”“十三五”發(fā)展規劃。主要省市組織編制了本地區內河水運發(fā)展規劃，進(jìn)一步細化、提升了部分高等級航道規劃標準，提出了地區重要航道近2萬(wàn)公里、重要港口約130個(gè);組織編制了內河主要港口和地區性重要港口總體規劃，部分高等級航道建設規劃等。為更好地適應新時(shí)期發(fā)展要求，交通運輸部正組織開(kāi)展《全國內河航道與港口布局規劃》修訂工作。目前我國已初步形成層次較為清晰、體系比較健全、互相銜接配套的內河水運規劃體系，為指導內河水運持續、健康發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。

與此同時(shí)，為了進(jìn)一步加快水運市場(chǎng)的對外開(kāi)放，一系列規章、制度迅速建立起來(lái)。2002年1月，國務(wù)院《中華人民共和國國際海運條例》的實(shí)施，標志著(zhù)在世貿組織的框架下，中國國際海運業(yè)管理走向一個(gè)新的里程碑，將與國際行業(yè)管理接軌。同時(shí)，從加強立法、改革國際海運管理方式，擴大國際船舶代理市場(chǎng)開(kāi)放，強化國際航運市場(chǎng)監督管理，簡(jiǎn)政放權、加強管理隊伍建設等方面入手，創(chuàng )造開(kāi)放、透明、有序、規范的市場(chǎng)環(huán)境以迎接入世。

此外，為了進(jìn)一步推進(jìn)水運行業(yè)提質(zhì)增效，相關(guān)政策指導意見(jiàn)也紛紛出臺。比如，交通部出臺《關(guān)于促進(jìn)當前水運業(yè)平穩較快發(fā)展的通知》《關(guān)于沿海港口健康持續發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于交通運輸推進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》等一系列政策。

再如，為促進(jìn)內河航運發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快長(cháng)江等內河水運發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見(jiàn)》《長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規劃》等。

為推進(jìn)海運強國建設，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，交通部配套發(fā)布《貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)>的實(shí)施方案》。

為加快國際航運中心建設，《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)〈中國(上海)自由貿易試驗區總體方案〉加快推進(jìn)上海國際航運中心建設的實(shí)施意見(jiàn)》相繼出臺。

法治建設 水運發(fā)展有法可依

隨著(zhù)黨的十一屆三中全會(huì )的召開(kāi)，我國社會(huì )主義法制建設步入了新的時(shí)期，水路交通法制建設開(kāi)始步入恢復和重建的軌道。改革開(kāi)放40年來(lái)，水路交通的法制建設大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一個(gè)階段是1978至1991年，立法恢復發(fā)展時(shí)期，主要是解決港口基礎設施建設和水路運輸等問(wèn)題;第二個(gè)階段是1992年至2005年，水路交通立法快速發(fā)展時(shí)期，法律制度建設得到同步加強，現行有效的水路交通法規，大多數是在這一階段頒布的;第三個(gè)階段是2006年以來(lái)的十數年間,是水路交通立法質(zhì)量提升時(shí)期，我國水路交通立法的工作重點(diǎn)已從原來(lái)主要解決有無(wú)、填補空白逐步轉變到進(jìn)一步提高立法質(zhì)量、提升立法層次上來(lái)，作為綜合交通運輸法律體系的重要一環(huán)，水路運輸法律體系日益完善。水路交通法治建設從法律、法規、部頒規章等各方面做了大量的工作，取得了顯著(zhù)成效。

水路交通立法從無(wú)到有。1983年《海上交通安全法》頒布，主要規范了海上交通安全和應急保障涉及的問(wèn)題，是新中國成立后海上交通管理的第一部法律，也是交通領(lǐng)域的第一部法律，具有非常重要的意義。

作為調整海上運輸法律關(guān)系的基本法——《海商法》，于1992年頒布，對船舶的取得、登記、管理，船員的調度、職責、權利和義務(wù)，客貨的運送，船舶的租賃、碰撞與拖帶，海上救助，共同海損，海上保險等進(jìn)行了規定，是我國海運事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。該法律目前正在不斷修訂完善中。

2003年《港口法》出臺，這是新中國成立以來(lái)第一部對港口事業(yè)進(jìn)行全面、系統規范的法律，填補了港口立法的空白，并分別于2015年、2017年進(jìn)行了修訂。

此外，《航道法》于2014年頒布，2016年修訂，主要規范加強航道建設和管理，保障航道暢通，發(fā)展航道事業(yè)涉及的問(wèn)題，補上了水運發(fā)展的短板。

法規完善工作亦“不甘示弱”。1987年《航道管理條例》頒布，并于2008年修訂，隨著(zhù)上位法《航道法》的出臺，目前正在推進(jìn)開(kāi)展修訂工作。

《國內水路運輸管理條例》于2012年頒布，原名稱(chēng)為《水路運輸管理條例》(1987年實(shí)施)，于1997年、2008年修訂，于2012年修訂，名稱(chēng)修改為《國內水路運輸管理條例》，主要規范國內水路運輸經(jīng)營(yíng)行為和運輸市場(chǎng)秩序、保障運輸安全涉及的問(wèn)題。

《國際海運條例》于2001年頒布，于2013年、2016年修訂，主要規范國際海上運輸活動(dòng)及運輸秩序涉及的問(wèn)題。

《內河交通安全管理條例》于2002年頒布，于2011年修訂，主要規范內河交通安全和應急保障涉及的問(wèn)題。

《船舶和海上設施檢驗條例》于1993年頒布，主要規范船舶、海上設施及船運貨物集裝箱安全航行、安全作業(yè)所需技術(shù)條件涉及的問(wèn)題。

《船舶登記條例》于1994年頒布，于2014年修訂，主要規范船舶登記過(guò)程中組織程序、各方權利義務(wù)等涉及的問(wèn)題。

《船員條例》于2007年頒布，于2013年、2014年修訂，主要規范加強船員管理、維護船員合法權益、提高船員素質(zhì)、保障水上交通安全等涉及的問(wèn)題。

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》于2009年頒布，于2013年、2014年、2016年修訂，主要規范船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋環(huán)境的防治及事故應急涉及的問(wèn)題。

……

在加強法律法規建設的同時(shí)，作為法律法規的進(jìn)一步細化與補充，一系列部頒規章相繼出臺，為交通運輸部門(mén)的依法行政提供依據。

據介紹，與水運基礎設施有關(guān)規章主要有《公路水運工程監理企業(yè)資質(zhì)管理規定》《公路水運工程質(zhì)量監督管理規定》《公路水運工程試驗檢測管理辦法》《水運建設市場(chǎng)監督管理辦法》《水運工程施工監理規定(試行)》《水運工程建設項目招標投標管理辦法》《中華人民共和國航道管理條例實(shí)施細則》等;與水路運輸有關(guān)規章主要有《國內水路運輸管理規定》《水路旅客運輸實(shí)名制管理規定》《內河運輸船舶標準化管理規定》《水路旅客運輸規則》《國內水路運輸輔助業(yè)管理規定》等;與水上交通安全和防污染有關(guān)規章主要有《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發(fā)證規則》《水上交通事故統計辦法》《中華人民共和國船舶最低安全配員規則》《中華人民共和國引航員管理辦法》《中華人民共和國船舶油污損害民事責任保險實(shí)施辦法》《中華人民共和國海船船員值班規則》《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》《中華人民共和國內河交通事故調查處理規定》《游艇安全管理規定》等。

目前，以水路交通法律為母法，以行政法規為子法，以部頒規章為配套，以各地方出臺的地方性法規和政府規章同時(shí)作為重要組成部分的水路交通法律框架體系日益完善。

規劃引領(lǐng) 水運發(fā)展邁向一流

改革開(kāi)放40年來(lái)，緊緊圍繞事關(guān)交通事業(yè)發(fā)展的全局性、戰略性和政策性等重大問(wèn)題，一系列發(fā)展戰略規劃、產(chǎn)業(yè)政策等重大交通決策支持技術(shù)研究相繼展開(kāi)。1989年，交通部在發(fā)展以綜合運輸體系為主軸的交通運輸業(yè)總方針指導下，提出“三主一支持”長(cháng)遠發(fā)展規劃，為指導水運建設和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2001年，交通部印發(fā)了《全國沿海港口發(fā)展戰略》和《全國內河航運發(fā)展戰略》，提出了21世紀初葉沿海港口、內河水運發(fā)展的總體目標和重點(diǎn)任務(wù)，成為沿海港口和內河水運規劃和建設的指導性文件。同時(shí)，為認真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，2005年交通部制定了《全面建設小康社會(huì )公路水路交通發(fā)展目標》，為2020年全面建成小康社會(huì )公路水路交通發(fā)展提供支撐。

“十一五”期間，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等一系列重大戰略思想和部署，交通部相繼開(kāi)展了《節約型交通行業(yè)發(fā)展戰略研究》《建設創(chuàng )新型交通行業(yè)發(fā)展戰略研究》等戰略研究，為推進(jìn)建設創(chuàng )新型交通行業(yè)發(fā)揮了重要作用和支撐。2006年、2007年頒布實(shí)施的《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》，指導了沿海港口和內河水運的持續健康發(fā)展。

“十二五”期間，交通運輸部配合國家發(fā)改委編制完成《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，組織編制了《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要交通運輸實(shí)施方案》《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃》等一系列重大規劃，印發(fā)了《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃》。

“十三五”期間，交通運輸部深入學(xué)習貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，組織編制完成了《中國交通現代化發(fā)展戰略研究》《智慧交通發(fā)展框架研究》等重大戰略研究，組織編制了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發(fā)展規劃》《國家水上交通安全監管和救助系統布局規劃(2016年調整)》等規劃，推進(jìn)了《全國沿海港口布局規劃》《全國內河航道與港口布局規劃》修訂工作。2017年為深入貫徹落實(shí)建設交通強國的戰略部署，組織編制了交通強國建設綱要，成為指導交通強國建設的綱領(lǐng)性文件。

改革開(kāi)放40年來(lái)，交通部始終重視交通產(chǎn)業(yè)政策研究。1983年，交通運輸技術(shù)政策研究正式啟動(dòng)，其成果于1986年由國務(wù)院發(fā)布為交通運輸技術(shù)政策要點(diǎn)。20世紀90年代，開(kāi)展了《中國國際航運政策研究》《社會(huì )主義水運市場(chǎng)發(fā)展和調控》等研究，對促進(jìn)國際、國內航運市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。加入WTO后，為適應我國對外貿易的發(fā)展以及與國際接軌，開(kāi)展了《加入WTO對我國海運業(yè)影響研究》《水上交通安全對策研究》《中國港口對外開(kāi)放政策研究》《建立上海國際航運中心的研究》等一系列研究，對支撐我國更大范圍、更廣深度對外開(kāi)放發(fā)揮了重要作用。

“十一五”以來(lái)，結合國家重大戰略、交通運輸體制改革和現代綜合交通運輸發(fā)展需要，交通運輸部重點(diǎn)開(kāi)展了綜合運輸與現代物流發(fā)展戰略與政策，交通運輸體制改革與法制建設，內河航運與國際航運發(fā)展政策，交通運輸節能環(huán)保政策，交通運輸信息化發(fā)展政策，交通運輸投融資和資產(chǎn)管理政策，交通運輸安全管理體制改革，交通運輸誠信體系建設，標準化發(fā)展政策，交通運輸經(jīng)濟運行分析，交通運輸科技與人才發(fā)展政策等相關(guān)政策研究。上述前瞻性、系統性產(chǎn)業(yè)政策的研究，為交通發(fā)展戰略、規劃、政策法規制定以及體制改革等提供決策支持，有力支撐了水路交通的持續、健康發(fā)展。