經(jīng)總理簽批，國務(wù)院6月27日印發(fā)《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，明確了大氣污染防治工作的總體思路、基本目標、主要任務(wù)和保障措施，提出了打贏(yíng)藍天保衛戰的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。
《行動(dòng)計劃》提出，經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細顆粒物( PM2.5 )濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。還給出了一些具體的指標和目標。其中，提出了“藍天幸福感”這樣的概念，確實(shí)是抓住了新時(shí)代美好生活需要下中國人的強烈訴求，也督促政府必須在此領(lǐng)域有所作為。與水運相關(guān)的舉措有：
一、調整運輸結構
十九大以來(lái)，交通運輸的運輸結構調整的著(zhù)力點(diǎn)，主要集中在大幅提升鐵路貨運比例上。《行動(dòng)計劃》提出，通過(guò)三年集中攻堅實(shí)現全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長(cháng)30％）、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長(cháng)7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標。到2020年，京津冀及周邊地區鐵路貨運量增長(cháng)40%、長(cháng)三角地區增長(cháng)10%、汾渭平原增長(cháng)25%。這在部分年份鐵路貨運量下降的基礎上提升這么多，確實(shí)需要鐵路運能的提升及強力的政府推動(dòng)?？梢钥吹?strong>相應的鐵路貨運重點(diǎn)項目將持續推進(jìn)，包括蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。大力提升張唐、瓦日等鐵路線(xiàn)煤炭運輸量。2018年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點(diǎn)企業(yè)要加快鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，充分利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年重點(diǎn)區域達到50%以上。
《行動(dòng)計劃》提出，大力推進(jìn)海鐵聯(lián)運，全國重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長(cháng)10%以上。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區)建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展江海聯(lián)運、江海直達、滾裝運輸、甩掛運輸等運輸組織方式。降低貨物運輸空載率。
高鐵快速發(fā)展所騰出來(lái)的貨運運能，加上鐵路市場(chǎng)化改革所釋放的紅利，能夠真正使長(cháng)期以來(lái)難以解決的鐵水聯(lián)運難題得到逐步解決，從而從貨運結構上實(shí)現降本增效，并惠及實(shí)體經(jīng)濟。
調整車(chē)船結構，就是通過(guò)推廣使用新能源車(chē)船使得車(chē)船結構升級。《行動(dòng)計劃》提出的目標是，2020年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量達到200萬(wàn)輛左右。加快推進(jìn)城市建成區新增和更新的公交、環(huán)衛、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，重點(diǎn)區域使用比例達到80%；重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛主要使用新能源或清潔能源汽車(chē)。
大力淘汰老舊車(chē)輛。重點(diǎn)區域采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監管等方式，大力推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車(chē)輛。各地制定營(yíng)運柴油貨車(chē)和燃氣車(chē)輛提前淘汰更新目標及實(shí)施計劃。2020年底前，京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營(yíng)運中型和重型柴油貨車(chē)100萬(wàn)輛以上。2019年7月1日起，重點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區提前實(shí)施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車(chē)輛。
推進(jìn)船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。長(cháng)三角地區等重點(diǎn)區域內河應采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。
上述舉措，將對新能源車(chē)和新能源船舶的生產(chǎn)廠(chǎng)家產(chǎn)生巨大利好。同時(shí)，相關(guān)監管機構一定會(huì )限制高排放船舶使用，也對符合上述標準的汽車(chē)和船舶以更好的市場(chǎng)機會(huì )。前幾年，國家和地方政府為推廣內河LNG船不遺余力，并產(chǎn)生了一些實(shí)效。當去年以來(lái)LNG價(jià)格大幅上漲的背景下，即便在國家的補貼政策下，LNG船舶在市場(chǎng)上也沒(méi)有競爭力。不過(guò)，這樣的認知是一種靜態(tài)的認識。當國家和地方的環(huán)保政策強化的背景下，不符合環(huán)保要求的船舶將退出市場(chǎng)，那時(shí)候根本就沒(méi)有市場(chǎng)機會(huì )了。所以，當下水運企業(yè)的首要任務(wù)是盡快更新船舶，向環(huán)保節能的方向推進(jìn)。不要“螳臂當車(chē)”，不要成為實(shí)現“美麗中國”的絆腳石或者炮灰。
2019年1月1日起，全國全面供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，停止銷(xiāo)售低于國六標準的汽柴油，實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，取消普通柴油標準，重點(diǎn)區域、珠三角地區、成渝地區等提前實(shí)施；研究銷(xiāo)售前在車(chē)用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。
目前，在長(cháng)江上加注燃料油的站點(diǎn)，雖然目前還能夠獲得一些市場(chǎng)空間。但一定要有前瞻性認識，這樣的市場(chǎng)空間會(huì )越來(lái)越窄。交通運輸部所設定的排放控制區范圍會(huì )不斷擴大，相信也會(huì )拓展到長(cháng)江上，船東主動(dòng)使用清潔燃料是對“藍天保衛戰”的主動(dòng)擔當。
《行動(dòng)計劃》提出，加強非道路移動(dòng)機械和船舶污染防治。推進(jìn)排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，重點(diǎn)區域港口、機場(chǎng)新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。2019年底前，調整擴大船舶排放控制區范圍，覆蓋沿海重點(diǎn)港口。推動(dòng)內河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開(kāi)展減少氮氧化物排放試點(diǎn)工作。
《行動(dòng)計劃》提出，推動(dòng)靠港船舶和飛機使用岸電，加快港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施建設，提高港口碼頭和機場(chǎng)岸電設施使用率。2020年底前，沿海主要港口50%以上專(zhuān)業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。新建碼頭同步規劃、設計、建設岸電設施。重點(diǎn)區域沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。推廣地面電源替代飛機輔助動(dòng)力裝置，重點(diǎn)區域民航機場(chǎng)在飛機?？科陂g主要使用岸電。
所有的運輸企業(yè)和港口企業(yè)，都應該好好學(xué)習《行動(dòng)計劃》的內容，把企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展建立在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大勢的基礎上，發(fā)展才有保障。2000年以來(lái)，國家的環(huán)保政策確實(shí)在不斷地強化，但一直以來(lái)并未真正落到實(shí)處。
一方面，現代化的監管手段沒(méi)有跟上，企業(yè)有辦法跟監管機構“躲貓貓”。另一方面，企業(yè)開(kāi)展環(huán)保行動(dòng)，需要進(jìn)行投入產(chǎn)出核算。如果對企業(yè)經(jīng)濟效應能夠產(chǎn)生正面效應，或者在國家和地方的補貼下，企業(yè)有利可圖，企業(yè)才會(huì )主動(dòng)作為。
新時(shí)期面對“藍天保衛戰”的新形勢，企業(yè)必須要認清當下形勢，擯棄在市場(chǎng)的低迷和政府的嚴厲監管下茍活的發(fā)展路徑。抓住這個(gè)大勢的企業(yè)，會(huì )有兩方面的回報：第一，政府對節能環(huán)保的補貼；第二，政府通過(guò)強化監管進(jìn)行供給側結構性改革，讓不合規的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)，進(jìn)而給環(huán)保優(yōu)異的企業(yè)以良好的市場(chǎng)回報。
本文由“港口網(wǎng)www.austinsherwood.com”特約交通運輸部水運科學(xué)研究院謝燮獨家提供
