6月27日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，調整運輸結構、提高綜合運輸效率，降低全社會(huì )物流成本，對提升實(shí)體經(jīng)濟競爭力至關(guān)重要。該會(huì )議確定，循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)，優(yōu)化交通運輸結構，更好發(fā)揮鐵路在大宗物資運輸、長(cháng)距離運輸中的骨干作用，加大基礎設施投入，帶動(dòng)有效投資，著(zhù)力提高沿長(cháng)江重要港區鐵路的進(jìn)港率。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的上述要求，意味著(zhù)下一步將增加鐵路占貨運的比例，也意味著(zhù)需要加快投資。由此可見(jiàn)，國家已開(kāi)始逐步重視內河港口與鐵路的發(fā)展。同時(shí)，伴隨鐵路的快速發(fā)展，鐵路運輸與內河航運間的競爭日益激烈。充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運的優(yōu)勢，合理分配鐵路集疏運系統占有的市場(chǎng)份額和分擔率，將是內河港口關(guān)注的重點(diǎn)。

發(fā)展現狀

當前內河港口集裝箱鐵水聯(lián)運主要集中在長(cháng)江干線(xiàn)港口，分布在重慶市、四川省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、江蘇?。?/span>“六省一市”）。近年來(lái)，隨著(zhù)“六省一市”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，以及港口基礎設施的不斷完善，集裝箱運輸需求不斷增長(cháng)。以外貿運輸為例，2017年“六省一市”外貿集裝箱運輸需求為1876萬(wàn)TEU，比2015年的1667萬(wàn)TEU增長(cháng)12.5%，其中90%以上是通過(guò)上海港進(jìn)出（見(jiàn)表）。

以上數據顯示，“六省一市”港口腹地集裝箱運輸量巨大，也為相關(guān)內河港口發(fā)展集裝箱鐵水聯(lián)運提供了市場(chǎng)空間和需求。

發(fā)展成就

運量規模不斷提升

近年來(lái)，港口多式聯(lián)運基礎設施不斷完善，內河主要港口鐵路進(jìn)港率達到54%，武漢港、重慶港等內河港口的進(jìn)港鐵路根據各港條件不同或進(jìn)入港區或緊鄰港區，已經(jīng)基本能夠實(shí)現港鐵之間的無(wú)縫高效銜接。隨著(zhù)2016年和2017年第一批和第二批多式聯(lián)運示范工程的開(kāi)展，武漢港、黃石港、南京港、重慶港示范項目入選，各地不斷通過(guò)各種途徑加快基礎設施建設。如黃石港按照示范項目申報方案，進(jìn)港鐵路建設不斷加快；黃石新港多式聯(lián)運站場(chǎng)于2017年9月建成；山南鐵路新港貨運支線(xiàn)于2017年6月底全線(xiàn)貫通，2017年9月底通車(chē)；2018年3月，成都—黃石鐵路貨運班列開(kāi)通。2017年，長(cháng)江干線(xiàn)南京港、重慶港、武漢港、瀘州港、九江港等主要港口完成集裝箱鐵水聯(lián)運量約22.2萬(wàn)TEU，增長(cháng)迅速。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò )日益擴大

當前，國內集裝箱班列線(xiàn)路基本覆蓋除西藏外全國主要省份，其中以武漢港、重慶港為樞紐的沿滬蓉鐵路輻射長(cháng)江沿線(xiàn)，服務(wù)范圍日益擴大。各地企業(yè)通過(guò)創(chuàng )新發(fā)展，不斷完善服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)水平，中國鐵路武漢局集團、武漢港務(wù)集團、安通控股聯(lián)合開(kāi)辟武漢—西安、寧夏—天津港國鐵箱下水物流通道后，帶動(dòng)了多式聯(lián)運效應在量、質(zhì)方面的顯著(zhù)提升。重慶港為市場(chǎng)提供鐵水聯(lián)運全程物流和供應鏈金融物流解決方案，提升與之相配套的全產(chǎn)業(yè)鏈物流金融服務(wù)水平，實(shí)現了商貿企業(yè)穩健發(fā)展新局面。

市場(chǎng)主體多元化

隨著(zhù)多式聯(lián)運得到社會(huì )認可以及多式聯(lián)運示范項目的開(kāi)展，港口集裝箱鐵水聯(lián)運市場(chǎng)參與主體不斷擴容，由過(guò)去的港口企業(yè)為主推動(dòng)，參與主體從港口、鐵路、航運等國營(yíng)企業(yè)逐步拓展到代理、物流等民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體不斷豐富，逐步發(fā)展成為港、鐵、航、代理、物流等企業(yè)多方參與、多方推進(jìn)的發(fā)展格局。再加上各級政府對發(fā)展港口集裝箱鐵水聯(lián)運重視程度不斷提高，已經(jīng)基本形成了中央政府、地方政府、港航企業(yè)合力推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展的局面，效果顯著(zhù)。

存在問(wèn)題

布局有待統籌規劃

缺乏統籌規劃。主要表現在內河港口所在地城市規劃、產(chǎn)業(yè)布局、物流園區布局未能與多式聯(lián)運樞紐進(jìn)行統籌規劃，樞紐與產(chǎn)業(yè)空間布局割裂，各自獨立發(fā)展，在港口與鐵路銜接效率本就不高的情況下既增加了產(chǎn)業(yè)與樞紐的銜接問(wèn)題，又增加了陸路短駁成本，造成地方產(chǎn)業(yè)無(wú)法對多式聯(lián)運給與有效支撐，難以形成多式聯(lián)運與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，對地方經(jīng)濟帶動(dòng)力較差。

服務(wù)水準有待提升

內河運輸普遍存在市場(chǎng)不規范，小散亂現象突出，規?；?wù)的能力與水平差距較大，經(jīng)營(yíng)人對全鏈條服務(wù)水平的控制能力十分有限。因此，經(jīng)營(yíng)人的缺乏和規模偏小，不僅難以提升整個(gè)集裝箱鐵水聯(lián)運的服務(wù)質(zhì)量和水平，也難以依托集裝箱鐵水聯(lián)運創(chuàng )新運營(yíng)組織模式、開(kāi)辟新利潤增長(cháng)點(diǎn)，十分不利于全行業(yè)的可持續發(fā)展。

信息共享有待加強

集裝箱鐵水聯(lián)運仍缺乏鐵水聯(lián)運信息共享平臺，鐵路部門(mén)與港航企業(yè)之間信息銜接不暢，集裝箱鐵水聯(lián)運各環(huán)節業(yè)務(wù)信息公開(kāi)程度與共享程度不匹配，港航環(huán)節的信息比較透明，鐵路環(huán)節的信息相對封閉。港口、航運、鐵路、海關(guān)、商檢等各系統之間相關(guān)業(yè)務(wù)尚未搭建起統一的信息交互平臺，信息不能共享，不透明，使客戶(hù)不能隨時(shí)追蹤、掌握貨物的實(shí)時(shí)狀況，使集裝箱多式聯(lián)運承運人難以為客戶(hù)提供一站式服務(wù)。尤其是部分內河港口在港鐵信息共享上還基本上處于起步階段，大部分還是通過(guò)聯(lián)合辦公或電話(huà)、傳真等方式傳遞信息。

基礎設施有待完善

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，集裝箱鐵水聯(lián)運基礎設施取得了明顯進(jìn)步，但仍有進(jìn)一步完善的空間。鐵水聯(lián)運發(fā)展的主要問(wèn)題更多的體現在如何實(shí)現更加高效的中轉銜接環(huán)節，如“港站分離”現象在部分港口仍無(wú)法解決。此外，一些內河港口雖然鐵路已接入集裝箱碼頭，但裝卸線(xiàn)長(cháng)度過(guò)短，不能做到整列到發(fā)，削弱了鐵路班列開(kāi)行帶來(lái)的優(yōu)勢。還有部分內河港口鐵路集裝箱辦理站明顯落后，普遍存在經(jīng)營(yíng)規模小、硬件條件差、裝車(chē)時(shí)間長(cháng)、服務(wù)能力低。除了最近幾年建成的集裝箱中心站，均不能滿(mǎn)足整列直取直入的作業(yè)模式，且鐵路集裝箱貨場(chǎng)海關(guān)設施和口岸功能也不完善，不適應集裝箱鐵水聯(lián)運的要求。

對策建議

加強統籌規劃

綜合考慮內河港口腹地經(jīng)濟發(fā)展情況等多種因素，協(xié)調各地方政府明確城市總體規劃、土地利用、交通運輸等相關(guān)規劃如何與集裝箱鐵水聯(lián)運布局規劃進(jìn)行高效銜接的原則和要求。統籌構建內河港口鐵水聯(lián)運體系，完善鐵水聯(lián)運組織和基礎設施規劃，實(shí)現鐵路網(wǎng)、航道網(wǎng)以及港口、鐵路場(chǎng)站等的高效銜接和配套發(fā)展。

加強信息化建設

加快推進(jìn)內河港口鐵水聯(lián)運信息化建設，滿(mǎn)足貨主和聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人獲取船、貨、車(chē)、班列、港口、場(chǎng)站、口岸等動(dòng)態(tài)信息的需求。完善鐵水聯(lián)運信息共享標準和機制，突破聯(lián)運信息壁壘，逐步實(shí)現系統間信息共享和協(xié)同。加強管理部門(mén)信息互換和共享，協(xié)調海關(guān)、國檢等部門(mén)推動(dòng)建立不同行業(yè)不同部門(mén)間的信息互換和共享機制，進(jìn)一步提高聯(lián)運監管效率。

加強運營(yíng)主體培育

引導港口、航運、鐵路企業(yè)集中核心資源，以資本為紐帶，通過(guò)參股、兼并、聯(lián)合、合資、合作等多種形式重組整合，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，組建鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)，積極培育具有較高服務(wù)能力和水平的鐵水聯(lián)運經(jīng)營(yíng)人。

加強基礎設施銜接

通過(guò)加強鐵路和港口在物理和經(jīng)營(yíng)上銜接解決港站分離問(wèn)題。物理上銜接主要通過(guò)加強港口端和內陸端基礎設施建設，在港口端使鐵路線(xiàn)到達碼頭前沿；在內陸端，鐵路貨運站周邊配套建設物流園區。